Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций

7. Подконтрольные субъекты.

Субъектами государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок.

8. Предметом проверок является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных федеральными законами от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон о саморегулируемых организациях), от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве), от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности), от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон о кадастровой деятельности) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:

соответствия количества членов саморегулируемой организации количеству, предусмотренному обязательными требованиями;

разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;

разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условиями членства в саморегулируемой организации, правилами деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;

обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;

рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;

осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;

выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. N П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2024 г. N П/0417/24) и размещены на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru (далее - официальный сайт Росреестра).

9. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 17 ноября 2025 г. в государственных реестрах саморегулируемых организаций содержатся сведения о 83 саморегулируемых организациях и 1 национальном объединении саморегулируемых организаций, функции по государственному надзору за которыми возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (53 саморегулируемых организации арбитражных управляющих, 14 саморегулируемых организаций оценщиков, 3 саморегулируемых организации операторов электронных площадок, 13 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).

10. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.

С 1 января 2025 г. утратил силу пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", устанавливающий ограничения для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

По состоянию на 1 октября 2025 г. проведено 13 плановых проверок (в отношении 8 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 3 саморегулируемых организаций оценщиков, 2 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), по результатам которых выдано 13 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (8 предписаний саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 3 саморегулируемым организациям оценщиков, 2 саморегулируемым организациям кадастровых инженеров), составлено 28 протоколов об административных правонарушениях в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

За 9 месяцев 2025 г. в результате рассмотрения 458 жалоб юридических лиц и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований саморегулируемыми организациями проведено 45 внеплановых проверок (33 - в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 3 - саморегулируемых организаций оценщиков, 9 - саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), по результатам которых выдано 25 предписаний об устранении нарушений обязательных требований (18 предписаний саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 5 - саморегулируемым организациям оценщиков, 2 - саморегулируемым организациям кадастровых инженеров), составлено 7 протоколов об административном правонарушении в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В результате проведенных плановых и внеплановых проверок выявлено 225 нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующих деятельность саморегулируемых организаций (176 нарушений в деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 26 - саморегулируемых организаций оценщиков, 23 - саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).

В 2025 году Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направила в Арбитражный суд города Москвы заявление об исключении 1 саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в связи с неисполнением предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и несоответствием размера компенсационного фонда саморегулируемой организации минимальному размеру, установленному пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве.

Арбитражным судом города Москвы рассмотрение дела по заявлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об исключении саморегулируемой организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных отложено на 15 января 2026 г. (дело N А40-98411/25).

Типичными нарушениями обязательных требований, выявленными в 2025 году в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, являются несоблюдение требований:

пункта 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за соответствием членов саморегулируемой организации обязательным условиям членства и представления в арбитражный суд кандидатур арбитражных управляющих, не соответствующих обязательным требованиям, а именно нахождение в составе членов лиц, дисквалифицированных в судебном порядке, не осуществлявших в течение трех лет профессиональную деятельность и не сдавших повторно экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, ранее исключенных из саморегулируемых организаций за нарушения законодательства, влекущие трехгодичный запрет на осуществление профессиональной деятельности, не имеющих договоров страхования ответственности;

пунктов 3, 8 и 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части приема в члены саморегулируемой организации лиц, не соответствующих условиям членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих;

пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве в части срока заявления в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего в случае исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации, применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения;

пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве и части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части несоблюдения периодичности проведения общих собраний членов саморегулируемой организации;

пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за своевременным заключением членами обязательных договоров страхования ответственности;

пунктов 1, 2 и 14 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве в части порядка формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих (неразмещение средств компенсационного фонда в управляющей компании);

пункта 4 статьи 45 Федерального закона о банкротстве в части срока представления в арбитражные суды, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информации о соответствии кандидатур арбитражных управляющих для их утверждения в делах о банкротстве;

пункта 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части отсутствия на официальном сайте саморегулируемой организации информации о фактах выплаты из компенсационного фонда;

пункта 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части размещения сведений о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий;

части 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях и пункта 2.2 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих "Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. N 432 (далее - Федеральный стандарт N 432) <1>, в части нарушения периодичности проведения плановых проверок деятельности членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

--------------------------------

<1> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.

пунктов 2.5, 3.5, 3.8 и 3.10 Федерального стандарта N 432 <2> в части срока уведомления арбитражного управляющего о проведении плановой, внеплановой проверки и неуказания в уведомлении о проведении проверки срока проведения проверки, наименования должника, срока направления ответа заявителям по жалобам (обращениям), срока направления актов проверок арбитражным управляющим;

--------------------------------

<2> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.

несоответствие планов стажировок требованиям пункта 11 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих "Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. N 799 <3>;

--------------------------------

<3> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.

подпункта "в" пункта 12 Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.10.2020 N 678 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2020 г., регистрационный N 60928), в части необеспечения возможности пользователям определить дату и время размещения документов и информации, опубликованных на официальном сайте.

В деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров выявлены следующие типичные нарушения:

пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части ненадлежащего контроля за исполнением членами саморегулируемой организации требований пункта 10 части 2 статьи 29.1 Федерального закона о кадастровой деятельности о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации (один раз в три года);

части 16 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в части не рассмотрения в установленный срок заявлений о выходе кадастровых инженеров из состава членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и принятия по ним решений;

части 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях, пункта 5.5 Положения об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрения жалоб на действия своих членов, порядка применения мер дисциплинарного воздействия, утвержденного Президиумом Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" (протоколы от 23 мая 2017 г. N 05/17, от 28 июля 2017 г. N 06/17), пункта 17 Положения об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности, утвержденного Президиумом Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" (протокол от 14 ноября 2022 г. N 10/22, далее - Положение об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов) в части периодичности проведения плановых проверок соблюдения членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части нарушения периодичности проведения общего собрания членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

В деятельности саморегулируемых организаций оценщиков выявлены следующие типичные нарушения:

абзаца четвертого части второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности в части неосуществления контроля за наличием действующего квалификационного аттестата у оценщика;

части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях, части третьей статьи 24.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части периодичности проведения общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков;

части четвертой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности в части нарушения срока (продолжительности) проведения плановых проверок соблюдения членами саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов;

части десятой статьи 24.7 Федерального закона об оценочной деятельности в части необеспечения контроля за осуществлением оценщиками обязательного страхования ответственности.

Также в 2025 году проведено 114 мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями, из них:

72 наблюдения за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований при размещении ими информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (56 - в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 7 - саморегулируемых организаций оценщиков, 8 - саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, 1 - национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров);

42 наблюдения за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований посредством анализа информации об их деятельности либо действиях, которая предоставляется такими саморегулируемыми организациями (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) (14 - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков, 28 - саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), из которых:

наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пунктов 2, 3 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части принятия мер к кадастровым инженерам, в отношении которых имеются основания для исключения по пунктам 5, 7 части 15 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (результаты профессиональной деятельности кадастрового инженера) - 12;

наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (прохождение кадастровыми инженерами обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации)" - 8;

наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пункта 18 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в части соблюдения пунктов 61, 62, 89 Положения об осуществлении контроля, утвержденного 14 ноября 2022 г. решением Президиума Национальной палаты кадастровых инженеров), пункта 3 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Росреестра от 29 октября 2020 г. N П/0401 (меры дисциплинарного воздействия) - 8;

наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований пункта 1 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. N 497 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2015 г., регистрационный N 38581) (отчеты об оценке) - 7;

наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований абзаца четвертого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части осуществления контроля за соответствием оценщиков установленному абзацем четвертым части второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности обязательному условию членства в саморегулируемой организации оценщиков (наличие квалификационного аттестата) - 7.

В результате мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций выявлены нарушения:

пункта 1 части 2 статьи 7 и пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившиеся в отсутствии в реестре членов, размещенном на официальном сайте саморегулируемой организации, информации о действующих договорах страхования ответственности членов саморегулируемой организации;

пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации информации о штатных должностях членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации;

пункта 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации на последнюю отчетную дату;

пункта 10 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения на официальном сайте саморегулируемой организации плана проверок членов саморегулируемой организации;

пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;

пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации аудиторских заключений бухгалтерской (финансовой) отчетности саморегулируемой организации;

части 4 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в несоблюдении периодичности размещения информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также информации о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись;

подпункта "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения информации об установленных саморегулируемой организацией размерах вступительных и членских взносах;

пункта 5 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения информации об исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения на сайте саморегулируемой организации сведений о месте нахождения страховщика и информации, предназначенной для установления с ним контакта, по заключенному членами саморегулируемой организации договору страхования ответственности;

пункта 4 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении решений общих собраний членов саморегулируемой организации на официальном сайте саморегулируемой организации;

пункта 4 дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 октября 2020 г. N 699 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2020 г., регистрационный N 61119 (далее - Дополнительные требования N 699) <4>, выразившееся в неразмещении на сайте саморегулируемой организации в реестре членов информации о наличии квалификационных аттестатов;

--------------------------------

<4> Срок действия документа ограничен 31 августа 2026 г.

пункта 14 Дополнительные требования N 699 в части неразмещения на сайте саморегулируемой организации в реестре членов сведений о применении мер дисциплинарного воздействия;

подпунктов "а" и "в" пункта 12 Требований N 678, выразившиеся в непредоставлении пользователям возможности поиска текстовой информации, размещенной на официальном сайте, и в непредоставлении пользователям сайта возможности определить дату и время размещения части документов и дату и время последнего изменения информации на официальном сайте.

В результате наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований посредством анализа результатов профессиональной деятельности кадастровых инженеров выявлены следующие нарушения:

пункта 7 части 15 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в части непринятия мер к кадастровым инженерам, не осуществляющим кадастровую деятельность в течение трех лет, за исключением случаев нахождения кадастрового инженера в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

пункта 2 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части неосуществления контроля за соблюдением своими членами требований Федерального закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;

пункта 3 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части неприменения в отношении своих членов предусмотренных Федеральным законом о саморегулируемых организациях мер дисциплинарной ответственности;

пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части осуществления контроля за своевременным прохождением кадастровыми инженерами (своими членами) обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом о кадастровой деятельности, и ведения учета кадастровых инженеров (своих членов), прошедших соответствующее обучение.

В результате наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований посредством анализа представляемых сведений:

абзаца четырнадцатого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части непредставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, сведений о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и об основаниях внесения таких изменений в срок не более чем пять рабочих дней с даты внесения таких изменений;

пункта 1 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. N 497, в части непредставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности, информации о подписанных членом саморегулируемой организации оценщиков отчетах об оценке.

По результатам проведенных мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями было направлено 42 предостережения (16 - саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 9 - саморегулируемым организациям оценщиков, 17 - саморегулируемым организациям кадастровых инженеров).