III. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), на который распространяется Программа, описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

9. Порядок осуществления государственного контроля (надзора).

9.1. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства установлен Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Законом N 294.

Указанный вид контроля включает в себя также осуществление, государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

9.2. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен Законом N 248, Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1088.

9.3. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа установлен Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Законом N 294.

10. Подконтрольные субъекты.

10.1. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации являются:

- федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- субъекты естественных монополий;

- хозяйствующие субъекты: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

10.2. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) являются:

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

10.3. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

- государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

- головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

- исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель),

- лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

11. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, сформированы перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации.

Указанные перечни утверждены приказом ФАС России от 20.02.2023 N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" и содержат информацию об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении, ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением:

- антимонопольного законодательства;

- законодательства о естественных монополиях;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере теплоснабжения;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

- законодательства в области рекламы.

Указанные перечни, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов размещены на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы".

Ознакомиться с указанным перечнем можно по ссылке:, https://fas.gov.ru/pages/documents/type_of_documents/acts/perechen_obazatelnyh_trebovaniy.

Перечень нормативных правовых актов на постоянной основе актуализируется в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.

В соответствии с планом-графиком формирования реестра обязательных требований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 128 "Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований", ФАС России в установленные сроки обеспечены внесение, актуализация и подписание усиленной квалифицированной электронной подписью сведений об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору), в государственную информационную систему "Реестр обязательных требований".

Также на официальном сайте ФАС России размещены Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти" (https://fas.gov.ru/pages/svedenia_o_sudebnykh_postanovlenyakh).

12. Описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России.

12.1. Сводные данные о проведенных в 2024 году мероприятиях по профилактике нарушений приведены в приложении N 1.

Из 88 запланированных мероприятий исполнено 75, что составляет 85% от общего числа мероприятий. При этом необходимо отметить, что реализация мероприятий запланирована до конца 2024 года.

В 2023 году в рамках всех видов государственного контроля, осуществляемых ФАС России, посредством работы сервиса "Общественная приемная" оказано 33 613 консультаций по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России (из них 30 433 по телефону и Телеграм, 3 174 по электронной почте), за 8 месяцев 2024 года - 22 583 консультации (19 172 по телефону и Телеграм, 3 405 по электронной почте, состоялось 6 личных приемов граждан и представителей организаций).

В 2023 году на "горячие линии" на сайте ФАС России поступило 5 938 обращений, из них:

- 5 288 обращений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 20 обращений по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28;

- 632 обращения по вопросам тарифного регулирования, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/zavyshenie-tarifov.

За 8 месяцев 2024 года поступило 4 121 обращение, из них:

- 3 249 обращений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 2 обращения по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28;

- 870 обращений по вопросам тарифного регулирования, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/zavyshenie-tarifov.

При этом в сфере государственного оборонного заказа количество поступивших обращений на платформу обратной связи (ПОС) в том числе на "горячие линии" центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, составляет в 2023 году 15 обращений, а за период с 01.01.2024 по 01.10.2024 - 20 обращений.

12.2. Обобщение правоприменительной практики.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению антимонопольными органами обязательных требований, установленных в законодательстве Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

12.2.1. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства.

Ключевые результаты деятельности антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства отражаются в ежегодном Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2023 год размещен на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/689569.

Общее количество нарушений антимонопольного законодательства в 2023 году снизилось на 11% в сравнении с 2022 годом.

При этом количество нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции за указанный период снизилось на 11,5%.

Количество нарушений антимонопольного законодательства, выявленных в ходе рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектами естественных монополий, в 2023 году по сравнению с 2022 годом снизилось на 14%.

Также наблюдается снижение количества нарушений статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции в 2023 году по сравнению с 2022 годом на 4% и статей 11 - 11.1 Закона о защите конкуренции - на 25,7%.

За 2023 год антимонопольными органами было выдано 1966 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которых 88,4% исполнено.

Всего за 2023 год юридическим и физическим лицам дано 461 разъяснение антимонопольного законодательства, за 6 месяцев 2024 года - 185.

Разъяснения призваны оказать содействие подконтрольным субъектам в организации эффективной деятельности по предупреждению нарушений обязательных требований, а также обеспечить формирование одинакового понимания положений антимонопольного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Следует отметить, что в 2023 году ФАС России отмечен повышающийся интерес хозяйствующих субъектов к внедрению системы антимонопольного комплаенса. Всего за период 2020 - 2023 годы рассмотрено 114 обращений хозяйствующих субъектов о рассмотрении актов (проектов актов) об антимонопольном комплаенсе.

Целями антимонопольного комплаенса являются:

- предупреждение нарушений антимонопольного законодательства;

- ослабление степени мер административного воздействия, применимого к подконтрольному субъекту;

- достижение идеального соответствия деятельности подконтрольного субъекта нормам антимонопольного законодательства;

- следование принципам законности и прозрачности ведения хозяйственной деятельности.

Наличие системы антимонопольного комплаенса должно носить поощрительный характер, устанавливаться в качестве добровольного критерия с целью побудить хозяйствующие субъекты получить дополнительные баллы/очки соответствия, а также подтвердить свою добросовестность и репутацию.

В 2024 году ФАС России совместно с бизнес и научным сообществом будет продолжена работа по развитию института антимонопольного комплаенса.

В органах власти меры по внедрению антимонопольного комплаенса осуществляются на федеральном и региональном уровне.

В настоящее время всеми 16 федеральными органами исполнительной власти, ответственными за исполнение Дорожной карты по развитию конкуренции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы", приняты акты об антимонопольном комплаенсе, которые согласованы с ФАС России.

Кроме того, указанными федеральными органами исполнительной власти приняты меры по внедрению системы антимонопольного комплаенса подведомственными организациями. Так, внедрение антимонопольного комплаенса осуществлялось:

- в подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях (Минфин России, Минэкономразвития России, Минприроды России);

- в подведомственных хозяйствующих субъектах (Минфин России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минстрой России, Минэнерго России, Минпросвещения России, Минцифры России, Минтруд России, ФНС России, ФАС России).

Помимо этого, в инициативном порядке система антимонопольного комплаенса была внедрена в 13 федеральных органах исполнительной власти (МИД России, Минобороны России, Минюст России, Минвостокразвития России, Росгвардия, Роспотребнадзор, Росфинмониторинг, Росрезерв, Росмолодежь, ФСИН России, ФСО России, ФТС России, ФАДН России, Управление делами Президента Российской Федерации).

На региональном уровне акты об антимонопольном комплаенсе приняты органами исполнительной власти 85 субъектов Российской Федерации (за исключением Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей).

В органах местного самоуправления система антимонопольного комплаенса внедрена в 78 субъектах Российской Федерации (87,6%).

По результатам анализа информации о количестве нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, ФАС России фиксирует положительную динамику снижения количества нарушений на 61% с 2017 года (с 3 725 до 1 449).

В 2022 и 2023 годах приняты следующие нормативные правовые акты, подготовленные ФАС России:

1) В целях совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики приняты Федеральный закон от 10.07.2023 N 301-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 301) и Федеральный закон от 04.08.2023 N 426-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 426), составляющие пятый "цифровой" антимонопольный пакет.

Законом N 301 уточнено применение требований антимонопольного законодательства в отношении маркетплейсов и агрегаторов путем установления совокупности условий, при наличии которых владелец цифровой платформы будет считаться занимающим доминирующее положение, введен институт экспертизы, а также усовершенствованы подходы к государственному контролю за экономической концентрацией.

Таким образом, была устранена правовая неопределенность в вопросе применения требований антимонопольного законодательства к цифровым платформам, владельцы которых оказывали решающее влияние на различные секторы цифровой экономики.

Также Закон о защите конкуренции дополнен статьей 9.2, согласно которой антимонопольному органу при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю (далее - ходатайство), дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству заявителей или по собственной инициативе предоставляется право назначить экспертизу и привлекать экспертов для ее проведения.

Указанной статьей регламентируются вопросы проведения экспертизы, предусматривается, в частности, что кандидатуры экспертов и вопросы, по которым требуется заключение эксперта, определяются антимонопольным органом, при этом заявители ходатайства вправе предлагать антимонопольному органу кандидатуры экспертов и представителей экспертных организаций, а также вопросы, по которым требуется заключение эксперта.

Определяются основные требования к привлекаемым экспертам, а также, устанавливается, что квалификационные требования к привлекаемому эксперту определяются федеральным антимонопольным органом, в связи с чем ФАС России принят приказ ФАС России от 25.08.2023 N 574/23 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Законом N 301 внесено изменение в часть 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, которым введено новое основание, по которому сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций должны совершаться с предварительного согласия антимонопольного органа, - превышение цены сделки свыше семи миллиардов рублей..

Также Законом N 301 внесены изменения в статью 33 Закона о защите конкуренции, согласно которым в случае, если сделка, иное действие, подлежащие государственному контролю, осуществляются на товарном рынке Российской Федерации или оказывают на него влияние, а также оказывают влияние на товарные рынки зарубежных стран, то с согласия Правительства Российской Федерации антимонопольный орган вправе принять решение о продлении срока рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление такой сделки или иного действия на определяемый Правительством Российской Федерации срок, но не более чем на три года.

Статья 33 Закона о защите конкуренции также дополнена частью 3.1, согласно которой лица, подавшие ходатайство, вправе представить в антимонопольный орган письменные обязательства об осуществлении ими действий, направленных на обеспечение конкуренции, которые учитываются антимонопольным органом при принятии решения по результатам рассмотрения ходатайства.

Также Законом N 301 в статью 33 Закона о защите конкуренции внесены изменения, согласно которым в случае, если по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган придет к предварительному выводу о том, что сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции, перед принятием решения по результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган направляет заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, заключение об обстоятельствах ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

Кроме того, Законом N 301 установлено, что в случае принятия заключения по заявлению лиц, участвующих в заявленной в ходатайстве сделке, ином действии, либо по собственной инициативе антимонопольный орган назначает очное рассмотрение ходатайства, о чем принимается соответствующее определение.

Законом N 426 уточнена административная ответственность за нарушения, связанные с проявлениями монополистической деятельности на цифровых товарных рынках. В качестве дополнительного отягчающего обстоятельства при совершении административного правонарушения, выражающегося в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, является использование ценовых алгоритмов.

Также Законом N 426 установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа.

Принятие указанных законов обеспечило формирование новых действенных мер антимонопольного контроля в условиях современных "цифровых" рынков, повысило защищенность прав и интересов добросовестных участников таких рынков от возможных проявлений монополистической деятельности, позволило создать правовые механизмы противодействия злоупотреблениям со стороны хозяйствующих субъектов, использующих программы для электронных вычислительных машин, которые обеспечивают взаимодействие иных лиц, выступающих продавцами и покупателями определенных товаров, посредством информационно-телекоммуникационной сети в целях обеспечения возможности совершения между ними сделок (цифровые платформы).

2) В целях реализации положений Закона о защите конкуренции, введенных Законом N 301-ФЗ, приняты приказы ФАС России от 25.08.2023 N 576/23 "Об утверждении Порядка проведения очного рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю" (зарегистрирован Минюстом России 31.10.2023 N 75788) и от 25.08.2023 N 574/23 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (зарегистрирован Минюстом России 31.10.2023 N 75791).

3) В целях продления срока применения мер, действующих до 31.12.2023 (включительно), направленных на снижение негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций, принят Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 625-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 625-ФЗ продлено действие положений, предусмотренных статьей 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на 2024 год.

Данные положения предусматривают упрощение порядка предоставления государственной или муниципальной преференции, предоставляемой в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения, а также поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

4) Также продлеваются на 2024 год положения, предусматривающие мораторий на применение антимонопольного законодательства к действиям Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц органов субъекта Российской Федерации при принятии ими решений на основании частей 2.1 - 2.3 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на отношения, связанные с осуществлением государственными и муниципальными заказчиками закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими решениями, с новыми условиями:

Правительство Российской Федерации вправе утвердить:

1. перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации может определить случаи осуществления закупок этих товаров, работ, услуг для нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в указанный перечень.

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях.

5) Принят разработанный ФАС России Федеральный закон от 14.02.2024 N 19-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ", направленный на исключение злоупотребления субъектами электроэнергетики своим доминирующим положением и предусматривающий возможность принудительной продажи акций организации, нарушающей требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности) в рамках группы лиц или аффилированных лиц.

6) В целях дальнейшего формирования и развития национальной системы ценовых индикаторов принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 892 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами), которым переиздано Положение о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами (далее - Постановление), ранее утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 N 623.

Помимо, этого, Постановление предусматривает ряд новых положений в части предоставления на биржу информации о внебиржевых договорах в отношении шрота подсолнечного, сведений об условиях оплаты по внебиржевому договору поставки сахара белого кристаллического, а также информации о взаимозависимости/аффилированности поставщика и покупателя в отношении внебиржевых договоров поставки на экспорт ряда товаров.

Принятие Постановления позволило сохранить с 1 сентября 2023 года контроль за соблюдением требований Положения о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами и, в частности, возможность привлечения к административной ответственности за непредоставление информации о внебиржевых договорах на биржу. Кроме того, принятие Постановления позволяет проводить дальнейшую работу по расширению перечня сведений, предоставляемых на биржу, а также перечня товаров, в отношении которых предусмотрена обязанность по предоставлению на биржу сведений о внебиржевых договорах, в целях формирования внебиржевых индексов цен на такие товары.

Результатом проведения такой работы является обеспечение условий для формирования справедливых ценовых индикаторов на соответствующие товары и развитие прозрачного рыночного ценообразования на рынках таких товаров.

12.2.2. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов).

В 2023 году ФАС России проведена активная работа по совершенствованию процедуры контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в целях повышения эффективности, охвата и усиления контроля в указанной сфере.

Так, Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.02.2023 N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543", разработанное ФАС России, которым Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) изложено в новой редакции, концептуально изменяющей порядок указанного контроля.

Вышеуказанный документ содержит детальную регламентацию порядка осуществления контроля (надзора), в частности, описание контрольных мероприятий (документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований) и действий (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов), определяет сроки проведения контрольных мероприятий, а также подробно раскрывает каждый этап контрольного мероприятия (от приказа о проведении контрольного мероприятия до акта по итогам контрольного мероприятия).

Существенным нововведением является закрепление коллегиального вынесения решений по результатам контроля специализированной Комиссией ФАС России, что существенно снижает управленческие и коррупциогенные риски при осуществлении контроля, а также улучшает прозрачность выдаваемых предписаний. Также предусмотрен специальный порядок контроля за исполнением решений и предписаний ФАС России, что позволяет существенно повысить эффективность защиты нарушенных прав потребителей, вынужденных оплачивать услуги регулируемых организаций по экономически необоснованным тарифам.

Указанная нормотворческая работа привела к усилению контроля за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), повышению его эффективности, а также более прозрачному и законодательно верному изложению и регламентации процедур контроля.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.11.2023 N 1869 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", разработанное ФАС России, которым в Положение о государственном контроле (надзоре) внесены изменения в части возможности осуществления внеплановых проверок также территориальными органами ФАС России по поручению ФАС России.

До принятия указанного постановления проведение проверок региональных органов регулирования относилось к исключительной компетенции центрального аппарата ФАС России.

Вынесение акта реагирования по итогам проверки, а также последующий контроль его исполнения остается пока что в ведении центрального аппарата ФАС России в соответствии с действующим порядком, что обусловлено необходимостью сохранения единообразия практики указанного вида контроля (надзора), а также дополнительного внутреннего процедурного контроля.

Указанное решение в совокупности приведет к повышению эффективности и оперативности контроля в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также к увеличению привлекаемых к проверкам специалистов. При этом не потребуется расширения штатной численности ФАС России, а также понимание региональной специфики территориальным органами ФАС России будет способствовать более эффективному выявлению правонарушений без увеличения бюджетных расходов.

В целях устранения недостатков нормативного регулирования в сфере государственного регулирования тарифов, в частности, таких, как отсутствие единого понятийного аппарата, разности подходов регулирования по одному и тому же вопросу, нечеткость прав и обязанностей участников соответствующих правовых отношений, ФАС России в 2023 году продолжена работа над проектом федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)", подготовленного в рамках реализации указания Президента Российской Федерации от 24.04.2017 N Пр-818, Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 и Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 N ДМ-П13-367.

Вышеуказанный законопроект призван занять в системе законодательства Российской Федерации положение системообразующего закона, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), на основании норм которого будет осуществляться дальнейшее развитие системы государственного регулирования указанных отношений с учетом отраслевой специфики.