II. Подготовка проектов правовых актов

16. Подготовка проектов правовых актов осуществляется органами военного управления в соответствии с ежегодно утверждаемыми Министром обороны Российской Федерации планом подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны и перечнем приказов Министра обороны Российской Федерации, подлежащих переработке (далее - Перечень), а также в пределах компетенции Министерства обороны по поручениям должностных лиц Министерства обороны или в инициативном порядке.

План подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны разрабатывается на очередной календарный год в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила).

Представление предложений для включения в план подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны (внесение в него изменений и доклад о результатах его исполнения) осуществляется в соответствии с табельной отчетностью.

В план подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны подлежат включению нормативные правовые акты Министерства обороны независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение (далее - нормативные правовые акты, подлежащие представлению на государственную регистрацию), разработка которых относится к компетенции Министерства обороны, но срок на издание которых прямо не предусмотрен актами законодательства Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

При этом общие полномочия Министерства обороны по изданию нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, в установленной сфере деятельности, предусмотренные в том числе Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", не являются достаточным основанием для издания нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, если в федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие разработку Министерством обороны конкретного нормативного правового акта, либо группы актов.

План подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны (изменения в него) по представлению Правового департамента Министерства обороны (далее - Правовой департамент) подлежит размещению Департаментом информации и массовых коммуникаций Министерства обороны в установленном порядке на официальном сайте Министерства обороны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень разрабатывается по результатам проведенного мониторинга правоприменения приказов Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ, Министра обороны Российской Федерации на предмет наличия дублирующих, взаимоисключающих и не соответствующих структуре Министерства обороны и Вооруженных Сил, а также законодательству Российской Федерации норм в пределах компетенции Министерства обороны.

Правовой департамент обобщает и анализирует поступившие в соответствии с табельной отчетностью от центральных органов военного управления предложения и осуществляет на их основе подготовку и представление в установленном порядке на утверждение Министру обороны Российской Федерации соответствующих проектов приказов об утверждении плана подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны и Перечня.

Сроки, заявленные для подготовки (переработки) правовых актов, должны быть обоснованными и охватывать предусмотренные в установленном порядке процедуры их разработки и согласования до октября планируемого года.

Персональную ответственность за последствия непредставления предложений для включения в план подготовки нормативных правовых актов Министерства обороны (внесения в него изменений) и Перечень несут руководители органов военного управления, ответственных за разработку (переработку) соответствующих правовых актов.

Подготовка проекта правового акта по поручению Министра обороны Российской Федерации или одного из его заместителей, а также по мероприятиям плана, утвержденного соответствующим руководящим должностным лицом, осуществляется как одним, так и несколькими органами военного управления, указанными в поручении, с учетом их предназначения и возложенных на них задач. При этом организация работы по подготовке проекта правового акта возлагается на орган военного управления, руководитель которого в поручении указан первым или определен ответственным.

Другие руководители органов военного управления, указанные в поручении, обязаны обеспечить своевременное представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов и других материалов и выделение специалистов для участия в подготовке проекта правового акта либо для их участия в рабочих группах.

Подготовка проектов приказов по строевой части, по личному составу в отношении руководящих должностных лиц Вооруженных Сил, а также по вопросам, связанным с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением в Министерстве обороны, осуществляется Главным управлением кадров Министерства обороны.

17. По своей инициативе органы военного управления подготавливают проекты правовых актов при необходимости решения вопросов, возникающих в процессе повседневной деятельности, устранения возможных противоречий в правовых актах, множественности правовых актов по одному и тому же вопросу, замены устаревших, дублирующих правовых норм.

18. Подготовка проекта правового акта должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу актов законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны, практики их применения, справочного материала (обобщения, предложения, отчеты, доклады и другие материалы), а также научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому вопросу, данных социологических и иных исследований, если такие проводились.

19. Подготовка проекта правового акта осуществляется исходя из требований конкретности в определении целей и задач, средств их достижения, соответствия актам законодательства Российской Федерации, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовым актам Министерства обороны, обеспечения необходимыми материально-техническими средствами и финансовыми ресурсами, определения исполнителей и сроков выполнения, определения должностных лиц, ответственных за контроль выполнения правового акта.

Одновременно с подготовкой проекта правового акта орган военного управления, осуществляющий разработку проекта правового акта (далее - ОВУ-разработчик), подготавливает пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости издания правового акта, прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий его реализации и другие сведения, которая визируется руководителем ОВУ-разработчика (лицом, исполняющим его обязанности).

К проекту правового акта, оказывающего влияние на финансовые ресурсы, доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подготавливается с учетом содержания пояснительной записки финансово-экономическое обоснование, которое визируется заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта, подлежащим направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, составляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с Правилами.

Если проектом правового акта не предусматривается влияние на финансовые ресурсы, доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, то в пояснительной записке к проекту правового акта указывается информация об отсутствии необходимости выделения денежных средств из федерального бюджета на его реализацию.

К проекту нормативного правового акта, предусматривающего мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации), подлежащего направлению в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, подготавливается технико-экономическое обоснование с учетом требований абзаца второго пункта 60(2) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", а в случае, если мероприятия по информатизации направлены на создание или развитие государственных информационных систем, также прилагается проект концепции создания соответствующей государственной информационной системы, предусмотренной требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации". Указанное обоснование в части технико-экономических вопросов визируется заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за развитие технической основы системы управления и информационных технологий, а в части финансово-экономических вопросов - заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил).

20. Структура проекта правового акта должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. При большом объеме текста в проекте правового акта излагаются основные вопросы, а остальной текст излагается в приложениях к проекту правового акта.

21. Подготовка проектов нормативных правовых актов, подлежащих представлению на государственную регистрацию, осуществляется в соответствии с Правилами, Методическими указаниями по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 августа 2023 г. N 222.

Правила оформления проектов правовых актов приведены в приложении к настоящей Инструкции.

22. После разработки проекта правового акта непосредственный исполнитель ОВУ-разработчика обязан прочитать его текст, проверить правильность ссылок на ранее изданные акты законодательства Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства обороны.

23. Разработанный проект правового акта визируется руководителем ОВУ-разработчика (лицом, исполняющим его обязанности).

Виза проставляется в нижней части оборотной стороны копий подписного листа проекта правового акта и последнего листа каждого приложения к нему.

24. При наличии в структуре ОВУ-разработчика начальника подразделения или отдельного должностного лица юридической службы указанный проект правового акта представляется для доклада руководителю ОВУ-разработчика (лицу, исполняющему его обязанности) после проведения правовой экспертизы и визирования указанными должностными лицами юридической службы.

Виза начальника подразделения или отдельного должностного лица юридической службы ОВУ-разработчика проставляется на оборотной стороне в левом нижнем углу каждого листа:

проекта правового акта с последующей расшифровкой подписи, указанием ОВУ-разработчика и даты визирования;

приложений к проекту правового акта.

25. Перед направлением проекта нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, на согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, а при отсутствии необходимости согласования перед направлением его на правовую и антикоррупционную экспертизу ОВУ-разработчиком обеспечивается:

1) возможность проведения:

общественного обсуждения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" (далее - постановление N 851);

оценки регулирующего воздействия (включая проведение публичного обсуждения) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1318);

независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 2610 "О Порядке проведения в Министерстве обороны Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства обороны Российской Федерации" (далее - постановление N 96 и приказ N 2610 соответственно);

педагогической экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания" (далее - постановление N 120);

обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 2167 "Об утверждении Порядка проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений";

предварительного обсуждения на заседаниях Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти" и приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N 795 "Вопросы Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации";

2) выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее - постановление N 373) и постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Вопросы размещения проектов нормативных правовых актов, подлежащих представлению на государственную регистрацию, на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт regulation.gov.ru) согласовываются в установленном порядке ОВУ-разработчиками со службой защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации.