1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального

государственного надзора в области промышленной безопасности

По состоянию на 30 сентября 2023 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 180 тыс. опасных производственных объектов (далее - ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные о количестве ОПО, находящихся под надзором

Ростехнадзора, по состоянию на 30 сентября 2023 г.

(по данным территориальных органов Ростехнадзора)

Наименование	Количество ОПО
Всего ОПО,	180 462
в том числе:
I класс опасности	2 153
II класс опасности	7 679
III класс опасности	99 601
IV класс опасности	71 029

За 9 месяцев 2023 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 67 аварий (за 9 месяцев 2022 года - 69), в том числе 16 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2022 года - 21). В результате аварий пострадало 78 человек (за 9 месяцев 2022 года - 77), из них 31 погиб (за 9 месяцев 2022 года - 32). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 49 человек (за 9 месяцев 2022 года - 66).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО за 2022 год и 9 месяцев 2023 года (по видам надзора) представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о количестве аварий и несчастных случаев

со смертельным исходом на ОПО за 2022 год и 9 месяцев

2023 года (по видам надзора)

N п/п	Вид надзора	Количество аварий, ед.		Количество погибших в результате аварий, чел.		Количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, чел.
N п/п	Вид надзора	2022 г.	За 9 мес. 2023 г.	2022 г.	За 9 мес. 2023 г.	2022 г.	За 9 мес. 2023 г.
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	2	1	3	1	36	12
2.	Надзор в металлургической промышленности	2	3	0	0	6	2
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	1	1	1	0	4	0
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	0	0	0	0	0	0
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	5	5	0	0	0	0
6.	Надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса	2	2	6	6	1	1
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	3	7	2	0	2	4
8.	Надзор в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением	4	4	1	0	3	0
9.	Надзор за подъемными сооружениями	29	24	12	11	26	14
10.	Надзор в угольной промышленности	1	0	0	0	7	10
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	12	5	11	8	2	4
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	11	3	3	0	4	1
13.	Надзор за объектами магистрального транспорта	7	5	3	5	0	1
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	12	7	6	0	0	0
15.	Всего:	91	67	48	31	91	49

За 9 месяцев 2023 года Ростехнадзором проведено 2 863 контрольных (надзорных) мероприятия (далее - проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2022 года - 6 025), в том числе 2 246 плановых (за 9 месяцев 2022 года - 2 418), 617 внеплановых (за 9 месяцев 2022 года - 3 607). Осуществлено 11 550 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного надзора (за 9 месяцев 2022 года - 10 380). Всего, в том числе при проверках, выявлено 107 468 нарушений обязательных требований промышленной безопасности (за 9 месяцев 2022 года - 89 575). К нарушителям применено 13 676 административных наказаний (за 9 месяцев 2022 года - 16 454). Наложено административных штрафов на общую сумму более 505 701 тыс. руб. (за 9 месяцев 2022 года - 755 738 тыс. руб.).

В 12 458 случаях (за 9 месяцев 2022 года - 6 066) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2023 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО,

проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2023 года,

количестве выявленных нарушений и принятых мерах

(по видам надзора)

N п/п	Вид надзора	Количество проверок			Количество контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора	Количество выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности	Количество административных наказаний	Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	Количество объявленных предостережений
		в том числе:
		Всего	плановых	внеплановых
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	239	209	30	1 611	9 699	1 132	57 946	275
2.	Надзор в металлургической промышленности	177	150	27	186	2 824	380	25 005	135
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	82	77	5	175	1 342	165	8 390	47
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	14	12	2	10	99	24	2 180	25
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	210	179	31	699	6 894	647	34 725	328
6.	Надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса	9	5	4	789	3 232	145	2 164	149
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	18	0	18	-	786	195	3 014	934
8.	Надзор в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением	182	59	123	62	9 007	808	32 684	1 758
9.	Надзор за подъемными сооружениями	79	15	64	50	12 119	1 533	25 322	2 128
10.	Надзор в угольной промышленности	143	103	40	4 542	22 293	4 092	158 652	91
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	312	296	16	1 028	7 862	1 031	51 641	634
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	163	139	24	993	7 644	835	47 545	386
13.	Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта	842	817	25	1 399	7 416	1 030	19 414	90
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	393	185	208	6	16 251	1 659	37 019	5 478
15.	Всего:	2 863	2 246	617	11 550	107 468	13 676	505 701	12 458

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2023 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2022 года, следует отметить, что на фоне снижения числа плановых и внеплановых проверок на 52,5% и при одновременном росте количества проведенных контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора на 11,3% существенно расширилась практика применения мер профилактического воздействия (на 105,4%), что привело к сокращению количества административных наказаний (на 16,9%) и к уменьшению общей суммы наложенных административных штрафов (на 33,1%).

Одновременно отмечается снижение суммарного количества аварий, произошедших на опасных производственных объектах, с 69 за 9 месяцев 2022 года до 67 за 9 месяцев 2023 года и случаев смертельного травматизма с 98 до 80 соответственно. В качестве негативного момента можно отметить рост аварийности на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья и объектах металлургической промышленности, который в значительной степени вызван введенным с марта 2022 года мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ОПО III класса опасности.

На объектах хранения и переработки растительного сырья мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий сопровождается сокращением числа внеплановых проверок на 83,5% (с 109 за 9 месяцев 2022 года до 18 за 9 месяцев 2023 года) и, как следствие, снижением числа выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности (на 36,1%), при этом отмечается наращивание мер профилактического воздействия (например, количество объявленных предостережений увеличилось более чем в 5 раз, с 177 до 934).

На ОПО металлургической промышленности в 2023 году рост аварийности отмечен на ОПО III класса опасности - за 9 месяцев 2023 года на них произошло 2 аварии, за 2022 год аварий на ОПО III класса опасности не зафиксировано. При этом произошло сокращение числа проверок более, чем на 46% (с 383 за 9 месяцев 2022 года до 177 за 9 месяцев 2023 года) со снижением числа выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности на 79% (с 2824 за 9 месяцев 2022 года до 2231 за 9 месяцев 2023 года), при этом отмечается наращивание мер профилактического воздействия (например, количество объявленных предостережений увеличилось более чем в 3 раза, с 40 до 135).

1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики 1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности