Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

по проведению расчета

нормативов численности

специалистов органов опеки

и попечительства в отношении

несовершеннолетних граждан

в субъектах Российской Федерации

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СРЕДНЕГОДОВЫХ ТРУДОЗАТРАТ СПЕЦИАЛИСТА ОРГАНА ОПЕКИ

И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НА ОДНОГО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

Для определения трудозатрат специалиста ООиП на одного несовершеннолетнего использованы результаты опроса:

руководителей территориальных органов (управлений, отделов), созданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, или органов местного самоуправления, на которые возложены полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - руководители);

специалистов ООиП, осуществляющих деятельность в вышеуказанных территориальных органах и в органах местного самоуправления (далее - специалисты).

Расчет среднегодовых трудозатрат ООиП на одного несовершеннолетнего проводился в четыре этапа:

1. Руководителям предлагается список трудовых действий. По каждому трудовому действию руководители указывают число специалистов, которые в течение месяца выполнили эти трудовые действия.

Для выявления средней тенденции в ответах респондентов используются медиана. То есть, для определения среднего месячного числа специалистов, выполняющих трудовое действие, ответы руководителей, относящиеся к этому трудовому действию, группируются и находится медиана их значений (ЧС) (таблица N 1, столбец 3 (далее - ст.).

Таблица N 1

Расчетные данные по итогам опроса

Трудовые действия

Трудозатраты специалиста на выполнение ТД в месяц по анкете специалистов (час)

Медианное число специалистов, выполняющих ТД в месяц по анкете руководителей (чел)

Трудозатраты на выполнение ТД всеми специалистами организации в месяц (час) (ст. 2 x ст. 3)

1

2

3

4

1. Ведение служебной документации (заполнение журналов, составление отчетов, ведение учетов и др.) Внесение сведений в государственные информационные системы, за исключением государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

24,0

5

120

2. Ведение служебной переписки, в том числе запрос необходимых сведений, информации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях

22,1

6

133

3. Ведение приема и консультирования граждан, в том числе несовершеннолетних граждан и их законных представителей

25,9

6

156

4. Составление акта обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, лица (лиц), претендующих на воспитание ребенка

12,9

4

51

5. Участие в судебном заседании в качестве представителя истца (заявителя) или для дачи заключения по делу, а также в качестве представителя ответчика

14,1

4

56

6. Осуществление сбора и первичной статистической и аналитической обработки информации

10,7

4

43

7. Подготовка материалов для предъявления в суд (иски, заключения, отзывы и пр.)

12,5

4

50

8. Выяснение мнения ребенка

3,3

3

10

9. Подготовка материалов для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным)

0,8

1

1

10. Подготовка материалов для дачи разрешения на изменение имени и фамилии ребенка

1,3

1

1

11. Взаимодействие со службой медиации для внесудебного разрешения конфликта

3,3

1

3

12. Подготовка материалов для назначения представителя для защиты прав и интересов детей

5,6

2

11

13. Подготовка материалов для принятия решения о проведении психиатрического освидетельствования несовершеннолетнего или больного наркоманией несовершеннолетнего

1,1

1

1

14. Определение видов помощи и перечня услуг, которые необходимо оказать ребенку и семье для восстановления нарушенных детско-родительских отношений, социальных связей и привязанностей

6,1

3

18

15. Подготовка материалов для подготовки акта об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни или здоровью и информирования прокурора

1,5

1

1

16. Временное устройство ребенка, отобранного у родителей на основании акта ООиП

2,3

1

2

17. Подготовка материалов для дачи указаний и разрешений относительно имени и (или) фамилии ребенка в случае соглашения между родителями

1,4

1

1

18. Подготовка материалов для обязания родителя не препятствовать общению с ребенком родителю, проживающему отдельно от ребенка, в случае возникновения спора

5,1

2

10

19. Подготовка материалов для обязания родителей (одного из них) не препятствовать общению с ребенком его близких родственников

3,3

2

7

20. Участие в непосредственном отобрании ребенка и его передача заинтересованному лицу (взыскателю)

1,7

1

2

21. Подготовка материалов для выдачи согласия родителю, родительские права которого ограничены судом, на контакты с ребенком

1,2

1

1

22. Подготовка материалов для дачи разрешения на заключение трудовых договоров с лицами, не достигшими возраста 14 лет

4,0

1

4

23. Подготовка материалов для дачи предварительного разрешения при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка

13,9

2

28

24. Представление интересов несовершеннолетнего при оформлении его имущественных прав в установленных законодательством случаях

4,8

1

5

25. Подготовка заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность

1,2

1

1

26. Подготовка материалов для установления предварительной опеки (попечительства) над несовершеннолетними

5,4

2

11

27. Подготовка материалов для принятия решения о помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей, под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3,6

2

7

28. Подготовка материалов для согласия на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии у них законных представителей

2,1

1

2

29. Подготовка материалов для дачи согласия на установление отцовства

1,5

1

1

30. Подготовка материалов для запроса о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния

1,0

2

2

31. Подготовка материалов для выдачи справки, содержащей реквизиты документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения родителей (единственного родителя)

2,2

2

4

32. Подготовка материалов для информирования граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, через официальный сайт органа опеки и попечительства, интернет-ресурсы и средства массовой информации

2,4

1

2

33. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (в случае, если полномочие не передано)

5,7

0

0

34. Организация отбора и работы с уполномоченными организациями, осуществляющими полномочие по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах

3,4

1

3

35. Подготовка материалов для выдачи заключения о возможности или о невозможности гражданина принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание (назначение опеки или попечительства или об отказе в назначении)

5,4

2

11

36. Выдача направления для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей) гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, состоящих на учете в ООиП

1,4

1

1

37. Подготовка и внесение сведений в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, гражданах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителях

6,2

1

6

38. Подготовка материалов для заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договора о приемной семье, договора о патронатной семье (патронатном воспитании)

3,5

2

7

39. Формирование и ведение личного дела несовершеннолетнего подопечного, усыновленного ребенка

20,2

3

61

40. Составление акта обследования жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей

8,0

3

24

41. Подготовка материалов для дачи законным представителям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных

3,1

2

6

42. Принятие отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом

1,9

3

6

43. Подготовка материалов для выдачи разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных

0,5

2

1

44. Подготовка материалов для принятия решения об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (расторжение договора о приемной семье, договора о патронатной семье (патронатном воспитании)

0,9

2

2

45. Подготовка материалов для выдачи согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию

1,5

1

1

46. Подготовка материалов для выдачи разрешения на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

0,7

1

1

47. Подготовка материалов для заключения доверительного управления имуществом несовершеннолетних подопечных

1,7

1

2

48. Другие трудовые действия (в том числе в соответствии с законодательством субъекта РФ, связанными с вопросами местного значения)

17,4

1

17

ИТОГО

897,5

Кроме того, руководители указывают:

численность несовершеннолетних, которые на территории подведомственной ООиП находятся на воспитании в семьях опекунов (попечителей);

численность усыновленных детей на территории подведомственной ООиП;

численность детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории подведомственной ООиП;

численность детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых ООиП принимаются меры по защите их прав и интересов, но не относящихся к перечисленным категориям.

Ответы респондентов суммируются, усредняются и определяется средняя численность детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых ООиП принимаются меры по защите их прав и интересов (ЧН).

Средняя численность детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых ООиП принимаются меры по защите их прав и интересов, определенная по результатам опроса, составила 418 человек.

2. Специалистам предлагается список трудовых действий. По каждому трудовому действию респонденты указывают:

а) Как часто выполняется трудовое действие. Шкала:

ежедневно;

3 - 4 раза в неделю;

1 - 2 раза в неделю;

2 - 3 раза в месяц;

1 раз в месяц;

реже, чем 1 раз в месяц.

б) Сколько времени требуется на выполнение трудового действия. Шкала:

до 30 минут;

от 30 минут до 1 часа;

от 1 до 2 часов;

от 2 до 4 часов;

от 4 до 6 часов;

от 6 до 8 часов;

более 8 часов;

не выполняю.

Ответы респондентов относительно частоты и продолжительности выполнения трудового действия группируются в двумерную таблицу и усредняются с использованием следующих коэффициентов:

а) Частота выполнения трудового действия:

ежедневно - 20 раз в месяц;

3 - 4 раза в неделю - 13 раз в месяц;

1 - 2 раза в неделю - 6 раз в месяц;

2 - 3 раза в месяц - 2 раза в месяц;

1 раз в месяц - 1 раз в месяц;

реже, чем 1 раз в месяц - 0,4 раза в месяц.

б) Сколько времени требуется на выполнение трудового действия:

до 30 минут - 0,2 часа;

от 30 минут до 1 часа - 0,5 часа;

от 1 до 2 часов - 1 час;

от 2 до 4 часов - 2 часа;

от 4 до 6 часов - 4 часа;

от 6 до 8 часов - 6 часов;

более 8 часов - 8 часов;

не выполняю - 0 часов.

Средние месячные трудозатраты специалиста на выполнение трудового действия (ТЗС) рассчитываются как частное суммы времени (В), которое затратили специалисты ООиП на выполнение этого трудового действия и количества специалистов (С), выполняющих это трудовое действие (таблица N 1, ст. 2):

00000005.wmz

Пример расчета средних трудозатрат специалиста ООиП на выполнение трудового действия "Ведение служебной документации (заполнение журналов, составление отчетов, ведение учетов и др.), внесение сведений в государственные информационные системы, за исключением государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (таблицы N 2 и N 3).

Таблица N 2

Количество специалистов ООиП, выбравших разные пары ответов,

касающиеся частоты и продолжительности выполнения трудового

действия (чел.)

Ведение служебной документации (заполнение журналов, составление отчетов, ведение учетов и др.), внесение сведений в государственные информационные системы, за исключением государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

До 30 минут

От 30 минут до 1 часа

От 1 до 2 часов

От 2 до 4 часов

От 4 до 6 часов

От 6 до 8 часов

Более 8 часов

Ежедневно

161

417

390

274

90

69

28

3 - 4 раза в неделю

41

100

99

64

9

5

2

1 - 2 раза в неделю

36

60

62

31

3

0

0

2 - 3 раза в месяц

8

30

21

16

3

1

1

1 раз в месяц

5

15

9

4

1

0

1

Реже, чем 1 раз в месяц

5

3

1

0

0

0

0

Не выполняю

0

1

1

0

0

0

0

Итого

256

625

582

389

106

75

32

Итого специалистов, выполняющих трудовое действие - 2065.

Таблица N 3

Время, затраченное специалистами ООиП на выполнение

трудового действия (часов)

Трудовое действие

До 30 минут

От 30 минут до 1 часа

От 1 до 2 часов

От 2 до 4 часов

От 4 до 6 часов

От 6 до 8 часов

Более 8 часов

0,2

0,5

1

2

4

6

8

Ежедневно

20

644

4170

7800

10960

7200

8280

4480

3 - 4 раза в неделю

13

107

650

1287

1664

468

390

208

1 - 2 раза в неделю

6

43

180

372

372

72

0

0

2 - 3 раза в месяц

2

3,2

30

42

64

24

12

16

1 раз в месяц

1

1

7,5

9

8

4

0

8

Реже, чем 1 раз в месяц

0,4

0,4

0,6

0,4

0

0

0

0

Не выполняю

0

Итого

798

5038

9510

13068

7768

8682

4712

Итого сумма времени, которое затратили специалисты ООиП на выполнение этого трудового действия - 49576 часов.

Средние трудозатраты специалиста ООиП на трудовое действие "Ведение служебной документации (заполнение журналов, составление отчетов, ведение учетов и др.), внесение сведений в государственные информационные системы, за исключением государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" = 49576 / 2065 = 24 часа.

Аналогичным образом рассчитаны средние трудозатраты специалиста ООиП на выполнение каждого трудового действия.

3. После того, как определено среднемесячное число специалистов ООиП, выполняющих каждое трудовое действие и средние трудозатраты специалистов ООиП на выполнение каждого трудового действия, определяются среднемесячные трудозатраты организации (ТО) на выполнение трудовых действий. Для этого рассчитывается сумма произведений средних трудозатрат специалистов на выполнение трудовых действий (ТЗС) и среднемесячного числа специалистов ООиП их выполняющих (ЧС) (см. таблица N 1, ст. 4):

00000006.wmz.

Среднемесячные трудозатраты организации на выполнение трудовых действий по результатам опроса составили 897,5 часов.

4. Среднегодовые трудозатраты ООиП на одного несовершеннолетнего (ТОН) являются частным двенадцатикратных среднемесячных трудозатрат ООиП (ТО) и средней численности детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых ООиП принимаются меры по защите их прав и интересов (ЧН):

00000007.wmz

Указанный подход позволил определить среднегодовые трудозатраты специалиста ООиП на одного несовершеннолетнего - 25,7 часов:

00000008.wmz