"Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольных (надзорных) функций Министерством юстиции Российской Федерации в отношении общественных объединений" (утв. Минюстом России)

В ходе осуществления Минюстом России контроля за деятельностью общественных объединений выявлено, что общественными объединениями допускаются следующие типичные нарушения законодательства:

1. Абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрена обязанность для некоммерческих организаций размещать действующие редакции своих уставов на информационном портале Минюста России (nco.minjust.gov.ru) в порядке и сроки, предусмотренные приказом Минюста России от 05.06.2024 N 180.

Следует отметить, что указанная обязанность касается также случаев внесения изменений в устав некоммерческих организаций и принятии устава в новой редакции. Некоммерческая организация в этом случае обязана в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации указанных изменений разместить актуальную редакцию устава на информационном ресурсе Минюста России.

В настоящее время обязанность по размещению уставов (новых редакций уставов) исполнена не всеми некоммерческими организациями.

2. Допускаются нарушения, связанные с представлением общественными объединениями отчетности.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ).

Согласно абзацу 7 статьи 29 Закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в Минюст России отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Закона N 7-ФЗ. Форма, срок и порядок предоставления отчета определены приказом Минюста России от 09.12.2025 N 336 "Об отчетности некоммерческих организаций".

Приказ Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" в части предоставления отчетности общественными объединениями с 01.01.2026 утратил силу.

С 01.01.2026 подача и прием отчетности общественного объединения за 2025 г. осуществляются исключительно электронным способом посредством личных кабинетов на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (nco.minjust.gov.ru).

Представление отчетов за 2024 и предыдущие годы допускается в бумажном виде путем направления их в адрес Минюста России почтовым отправлением.

3. В соответствии с частью второй статьи 14 Закона N 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно части первой статьи 47 Закона N 82-ФЗ образованное в Российской Федерации общественное объединение признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Одним из часто выявляемых нарушений при проведении проверок в отношении общественных объединений является отсутствие соответствующих структурных подразделений на территории более половины субъектов Российской Федерации (для общероссийских общественных объединений) или в иностранных государствах (для международных общественных объединений).

Таким образом, в нарушение указанных норм закона общественные объединения не подтверждают свою территориальную сферу деятельности.

При этом следует иметь в виду, что в связи с принятием в состав Российской Федерации 4 новых субъектов, количество субъектов Российской Федерации увеличилось до 89. Следовательно, для подтверждения статуса общероссийского общественного объединения необходимо наличие не менее 45 структурных подразделений.

4. В соответствии с частью первой статьи 29 Закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.

Одним из самых распространенных нарушений в деятельности общественных объединений является несоблюдение норм собственных уставов:

нарушается периодичность проведения заседаний органов управления и контрольно-ревизионных органов общественного объединения;

не соблюдаются сроки полномочий органов общественного объединения (после истечения сроков полномочий новый состав органов не формируется, полномочия органов не продлеваются);

органами управления общественного объединения рассматриваются вопросы, не входящие в их компетенцию;

контрольно-ревизионными органами общественных объединений не проводятся проверки их деятельности на предмет соответствия уставным целям, а также целевого использования финансово-хозяйственных средств;

общественные организации не ведут учет своих членов, прием и прекращение членства в общественной организации не оформляется документально, не ведутся реестры членов, что в свою очередь нарушает принцип равноправия членов общественной организации, предусмотренный частью первой статьи 15 Закона N 82-ФЗ.

5. В ходе проверок установлено, что учредительные документы общественного объединения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

01.09.2014 вступил в силу Федеральный закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Учредительные документы юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного федерального закона подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом внесении изменений в учредительные документы.

Помимо прочего, в случае использования общественными объединениями символики общественного объединения ее описание согласно части второй статьи 20 Закона N 82-ФЗ должно содержаться в уставе.

Вместе с тем на практике общественные объединения используют на печатях, бланках, официальных сайтах общественных объединений символику, описание которой в уставе не содержится.

6. В нарушение части второй статьи 29 Закона N 82-ФЗ общественные объединения не исполняют обязанность по информированию Минюста России об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в частности, об изменениях, касающихся сведений об адресе и лице, действующем от имени общественного объединения без доверенности), в течение семи дней с момента таких изменений, и не представляют соответствующие документы для внесения указанных изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

7. В ходе осуществления текущего контроля Минюстом России выявляются нарушения политическими партиями и их структурными подразделениями сроков и порядка направления уполномоченным органам извещений о проведении мероприятий, установленных подпунктом "б" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с вышеуказанными нормами политическая партия извещает о проведении открытых мероприятий Минюст России, тогда как региональные и местные отделения политической партии в случае проведения открытого мероприятия обязаны известить территориальные органы Минюста России.