V. Квалификация нарушений Правил со стороны газораспределительных организаций

Диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии (газораспределительной организацией) порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, в том числе навязывание завышенной стоимости договора.

Как следует из описания диспозиции частей 1 и 2 статьи 14.31 КоАП, согласно которой административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП, является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП.

Таким образом, нормы статьи 9.21 КоАП носят специальный по отношению к нормам статьи 14.31 КоАП характер.

Согласно статье 23.48 КоАП антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 9.21 КоАП.

Следовательно, нарушения газораспределительной организацией положений Правил подключения N 1547, в том числе указанных в настоящих методических рекомендациях, необходимо квалифицировать как нарушения статьи 9.21 КоАП.

Аналогичная позиция о порядке применения статьи 9.21 КоАП была изложена в Разъяснении N 7 Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении", утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15.

На основании изложенного, если действия привлекаемого к ответственности лица отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП, то дело об административном правонарушении надлежит возбуждать и рассматривать по статье 9.21 КоАП, а не по статье 14.31 КоАП.