II. Сущность руководства гражданской обороной и управления гражданской обороной

Законодательство Российской Федерации наделяет высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) (далее - главы субъектов Российской Федерации) полномочиями по руководству гражданской обороной.

В совокупности с установленными законодательством полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке к ведению гражданской обороны и при отсутствии законодательно установленного термина можно определить, что руководство гражданской обороной - это целенаправленная деятельность глав субъектов Российской Федерации по организации совместной работы и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, направленной на подготовку к ведению и ведение гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, всестороннему обеспечению мероприятий по гражданской обороне и принятию решений с учетом складывающейся обстановки.

Вместе с этим Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - ФЗ "О гражданской обороне") определено, что управление гражданской обороной - это целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны.

В соответствии со статьей 12 ФЗ "О гражданской обороне" органом, осуществляющим управление гражданской обороной на региональном уровне, является главное управление.

Таким образом, на основе положений законодательства можно определить, что главы субъектов Российской Федерации осуществляют руководство гражданской обороной:

при ведении гражданской обороны - через главные управления;

при подготовке к ведению гражданской обороны и всестороннему обеспечению при выполнении мероприятий по гражданской обороне - через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по направлениям деятельности).