2.2. Порядок формирования раздела "Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях по первой инстанции (по числу лиц)"

--------------------------------

<123> На основании данных раздела "Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях по первой инстанции (по числу лиц)" формируются статистические показатели в форму N 7-МВ-НОН "Сведения о назначенных судьями административных наказаниях по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов", утвержденную приказом ФСКН России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России, Минюста России, Минобороны России, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФТС России, Роскосмоса от 02.11.2015 N 389/536/98/1041/668/779бн/1280/663/990/2206, по соответствующим строкам раздела - в качестве аналитических таблиц в ПИ ССт в виде формы отчетности на бланке формы N 7-МВ-НОН и детализированной формы по субъектам Российской Федерации по разделам по каждой строке отчета, а также рассчитывается отдельная форма отчетности в автоматизированных системах судебного делопроизводства в судах. Сведения по указанным аналитическим таблицам представляются Судебным департаментом по итогам полугодия и года в Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИАЦ МВД России) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", межведомственным приказом от 02.11.2015 N 389/536/98/1041/668/779бн/1280/663/990/2206 "Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков" и Положением о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 31.

2.2.1. В показателях по строкам в разделе выделяются итоговые строки по всем делам, из них по составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, а также по правонарушениям, предусмотренным отдельными федеральными законами Российской Федерации, и по правонарушениям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Показатели по строке "Правонарушения, предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ" требуют обязательного подтверждения с предоставлением постановления по делу об административном правонарушении в связи с предусмотренным обязательным контролем незаполнения (в связи с отсутствием в настоящее время отдельных федеральных законов, предусматривающих административную ответственность).

2.2.2. В показателях по строкам выделяются отдельные составы правонарушений, статьи КоАП РФ в целом или группы статей по главам Особенной части КоАП РФ. Статьи КоАП РФ, не выделенные в отдельные строки, учитываются по строкам "Иные правонарушения" по соответствующей главе КоАП РФ. Сумма значений показателей по отдельно выделенным строкам и строке "Иные правонарушения" является суммарным значением по числу дел об административных правонарушениях, рассмотренных по составам правонарушений по соответствующей главе КоАП РФ. Также из итоговой строки по строкам детализируются показатели по субъектам правонарушений (юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица), выделены показатели по строкам по дополнительным характеристикам субъектов правонарушений (военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства, федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации и служащие органов местного самоуправления) и отдельным характеристикам составов правонарушений, учтенным по имеющимся материалам дела (наркотическое опьянение по ряду составов правонарушений, обуславливающих их совершение).

2.2.3. Показатели по строкам подраздела "А. Правонарушения, предусмотренные КоАП РФ" приведены в порядке нумерации статей КоАП РФ по отдельным статьям или по группам статей соответствующей главы КоАП РФ как отнесенные в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности судей районных судов и мировых судей, так и рассматриваемые ими в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ при альтернативной подведомственности.

Отдельными строками подраздела "А. Правонарушения, предусмотренные КоАП РФ" выделяются составы наиболее распространенных административных правонарушений, востребованные пользователями статистики, а также необходимые для осуществления анализа структуры правонарушений по главам Особенной части КоАП РФ, относящихся к подведомственности судов; а также для обеспечения сопоставимости показателей государственной статистики.

2.2.4. В показателях по графам отражается движение дел об административных правонарушениях и результаты их рассмотрения судьями (районных судов, гарнизонных военных судов и мировыми судьями), субъектный состав лиц, подвергнутых административным наказаниям, виды назначенных административных наказаний, суммы наложенных и взысканных административных штрафов.

2.2.5. Значения показателей графы "Всего рассмотрено в сроки свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ и другими нормативными актами" исчисляются со дня регистрации в суде протокола об административном правонарушении по день вынесения постановления или определения по существу дела.

Расчет осуществляется по календарным дням со дня, следующего за поступлением дела, до даты вынесения постановления (определения по существу дела). Срок исчисляется со следующего дня после поступления до даты вынесения постановления по данным учета в картотеках автоматизированного судебного делопроизводства. Дело будет учтено как рассмотренное с нарушением срока, если превышен нормативный общий срок рассмотрения (в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела) или специальный срок рассмотрения, установленный по составу правонарушения или с учетом обстоятельств дела, и если в случае продления судом на основании мотивированного определения срока рассмотрения дела превышен срок рассмотрения с учетом допустимого срока продления <124>.

--------------------------------

<124> Алгоритмы расчета числа дел, по которым нарушены сроки рассмотрения, отражаются в регламентах расчета форм статистической отчетности.

При исчислении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрены в санкции административный арест либо административное выдворение, требование о рассмотрении дела в день его поступления учитывается только в отношении физических лиц при явке (доставлении) задержанного <125>.

--------------------------------

<125> В отношении отсутствующих физических лиц, по которым в суд поступил протокол об административном правонарушении, санкция за который предусматривает арест, срок исчисляется по дате вынесения определения о вызове (доставке) лица.

2.2.6. Показатели в графах "Возвращено для устранения недостатков протоколов (ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ)", "Передано по подведомственности/подсудности", "Производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия, орган дознания", "по другим основаниям, в том числе освобождено от административной ответственности (включая устное замечание), освобождено от наказания", "Всего лиц, подвергнутых наказанию" отражают результаты рассмотрения дела и соответственно содержат сведения:

1) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков протокола в орган (должностному лицу), его составивший, если дело не вернулось в суд в трехдневный срок;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выявлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому поступило дело, или переданные по подсудности в соответствии с компетенцией судей различных уровней судов, определенных в статье 23.1 КоАП РФ;

3) о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, в случае если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступлений;

4) о прекращении производства по делам об административных правонарушениях по всем основаниям, предусмотренным статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ <126>;

--------------------------------

<126> В разделе "Справка к отчету" из общего из числа прекращенных дел в разделе выделяются показатели по отдельным основаниям прекращения "прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ)", "прекращено производство при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ)" (лицо освобождается от административной ответственности с объявлением устного замечания), "освобождено лиц от административной ответственности за административное правонарушение в соответствии с примечаниями к статьям (п. 4 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ)".

5) об общем числе лиц, подвергнутых административному наказанию.

Постановления судей об освобождении от административного наказания в связи с невозможностью исполнения лицом обязанности, за которую оно привлекается к административной ответственности, или наличием обстоятельств, препятствующих исполнению предусмотренного административного наказания в связи с отсутствием в действующем КоАП РФ соответствующих норм о замене наказания, должны учитываться как прекращенные производством дела за отсутствием состава правонарушения с обязательной отметкой о содержании резолютивной части постановления.

2.2.7. Число лиц, подвергнутых административным наказаниям из графы "Всего лиц, подвергнутых наказанию", распределяется по показателям граф "Юридические лица", "Должностные лица" <127>, "Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица", "Иные физические лица", также выделяются показатели по графам по дополнительной характеристике лиц: "военнослужащие", "иностранные граждане и лица без гражданства".

--------------------------------

<127> Субъект состава административного правонарушения учитывается как должностное лицо в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ.

2.2.8. Должностные лица в отчете учитываются следующим образом:

1) при выделении должностного лица в качестве субъекта административного правонарушения - в показателях графы "Должностные лица";

2) в случае совершения должностными лицами административных правонарушений, не связанных с их служебными обязанностями, - в показателях графы "Иные физические лица" <128>.

--------------------------------

<128> Например, в случае совершения руководителем предприятия мелкого хулиганства.

2.2.9. В показателях по графе "Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" отражаются лица, учтенные по делу со статусом "Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица", являющиеся по роду занятий индивидуальными предпринимателями, если они выделены в качестве отдельного субъекта административного правонарушения, а также в случаях, когда несут ответственность как должностные лица (в соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ), или когда эти лица несут ответственность как юридические лица в случаях привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ (в соответствии с примечанием 1 к ст. 16.1 КоАП РФ). В иных случаях по характеру состава правонарушения лицо учитывается по статусу как физическое лицо (например, по ст. 20.1 Мелкое хулиганство).

2.2.10. Отдельными строками из итоговой строки "Всего" выделяются показатели по учтенному статусу лиц, совершивших административные правонарушения: юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица, военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства.

2.2.11. Значения показателей по графам, характеризующим виды административных наказаний, формируются по соответствующим признакам учтенных реквизитов "Наложено основное наказание" и "Наложено дополнительное наказание" в автоматизированном судебном делопроизводстве.

2.2.12. В показателях графы "Предупреждение (письменное)" учитываются лица, которым было назначено указанное административное наказание, предусмотренное в санкции статьи КоАП РФ, по которой лицо было привлечено к административной ответственности, или которое применил судья в порядке замены административного штрафа в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ <129>. Применение предупреждения в качестве замены административного штрафа лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства (лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, их работники), в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отражается также дополнительно по строке в разделе "Справка к отчету".

--------------------------------

<129> В случаях объявления лицам, привлеченным к административной ответственности, устного замечания, лица подлежат учету в показателях графы "Производство прекращено по другим основаниям, в том числе освобождено от административной ответственности", а также по строке прекращено производство при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

2.2.13. Учет наложенных административных наказаний в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ основными или дополнительными видами наказания, осуществляется следующим образом:

1) в случае назначения данных видов наказания в качестве единственных они отражаются в реквизите "Наложено основное наказание" при учете сведений по делу об административном правонарушении и отражаются в соответствующих показателях граф "Наложены административные наказания: основные" отчета;

2) в случае их назначения наряду с иными видами административных наказаний, предусмотренных ст. 3.3 КоАП РФ и назначенных в качестве основных, они отражаются в реквизите "Назначено дополнительное наказание" в учетных сведениях по делу и в соответствующих показателях раздела по графам "Назначены административные наказания: дополнительные".

2.2.14. Дела об административных правонарушениях, влекущих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются только судьями районных судов. В связи с этим данные по графам "Назначены административные наказания: административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" и "Назначены административные наказания: административное приостановление деятельности" в показателях отчетов мировых судей исключаются.

2.2.15. В показателях графы "Суммы штрафов, наложенные по вынесенным постановлениям в отчетном периоде (первая инстанция)" суммируются значения учтенных сведений по делам об административных правонарушениях по судебным постановлениям, вынесенным судьями в отчетном периоде.

В показателях графы "Суммы штрафов, наложенные по вступившим в законную силу постановлениям в отчетном периоде" указываются суммы с учетом результатов пересмотра не вступивших в законную силу постановлений независимо от даты вынесения судебного постановления судьей первой инстанции, если дата вступления в силу постановления или изменившего его решения соответствует отчетному периоду.

2.2.16. В показателях графы "Суммы штрафов, из графы "наложенные по вступившим в законную силу постановлениям в отчетном периоде: из них взысканные принудительно и уплаченные добровольно" учитываются взысканные принудительно и уплаченные добровольно в отчетном периоде суммы административных штрафов по постановлениям, вынесенным в указанном отчетном периоде.

В показателях графы "Суммы штрафов, взысканные, уплаченные по постановлениям, вступившим в законную силу в предшествующие отчетные периоды" учитываются взысканные принудительно и уплаченные добровольно в отчетном периоде суммы административных штрафов по постановлениям, вынесенным и вступившим в силу в предшествующие отчетные годы.

2.2.17. Все суммы административных штрафов указываются в рублях с округлением копеек.

2.2.18. При формировании граф "Суммы штрафов, наложенные по вынесенным постановлениям в отчетном периоде (первая инстанция)", "Суммы штрафов, наложенные по вступившим в законную силу постановлениям в отчетном периоде" формально-логическим контролем проверяется наличие данных о лицах в графе "Назначены основные административные наказания: административный штраф" и при наличии данных о числе лиц, которым назначен административный штраф, контролируется наличие указанных сумм.

Данные по графе "Суммы штрафов, взысканные, уплаченные по постановлениям, вступившим в законную силу в предшествующие отчетные периоды" не зависят от наличия данных в графе "Наложены основные административные взыскания: штраф".

2.2.19. В программных шаблонах в разделе "Проверка штрафов" осуществляется проверка средних сумм наложенных административных штрафов в сравнении с минимальным <130> и максимальным размером санкций по составам преступлений, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, или группе статей по показателям строк раздела.

--------------------------------

<130> В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ возможно назначение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией подлежащей применению статьи (в соответствии ч. 2.2, 3.2, 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ), а также назначен административный штраф в размере 5 тыс. рублей в случаях автофиксации административного правонарушения в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, если санкцией соответствующей статьи административный штраф не предусмотрен (ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ). Число лиц, которым был назначен административный штраф с применением указанных норм, выделяется отдельными показателями по графе "Штраф назначен ниже низшего предела санкции в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ" (например, назначение штрафа по ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

2.2.20. Данные по графе "Суммы штрафов, наложенные по вступившим в законную силу в отчетном периоде" в соотношении с данными по показателям "Суммы штрафов, наложенные по вынесенным постановлениям в отчетном периоде (1 инстанция)" могут быть как меньше в случае, когда постановления не вступили в силу, постановления отменены или суммы штрафа снижены в вышестоящей судебной инстанции, так и больше в случае отражения в показателях графы постановлений, вынесенных в предыдущем отчетном периоде, но вступивших в законную силу в текущем отчетном периоде.