Раздел 2. Анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий

В 2019 году проведено 1 043 плановые проверки из 1 132 запланированных (не проведено проверок 8% от плана) и 15 744 внеплановые проверки. Произошло некоторое уменьшение выявленных правонарушений (на 7,5%), при этом процент выявления нарушений при проведении плановых проверок на 2% меньше значения 2018 года. (Рисунок 8).

Рисунок 8. Контрольно-надзорная деятельность (проверки)

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на территории Российской Федерации выявлено более 27,25 тыс. административных правонарушений в области карантина растений, что на 7,5% меньше, чем в 2018 году, составлено более 28,2 тыс. протоколов, выдано более 7 тыс. предписаний об устранении нарушений. 21 материал передан в правоохранительные органы, 1621 материал направлен в суды.

Наложено административных штрафов на сумму более 44,7 млн. руб., взыскано более 39,8 млн. руб. (в 2018 году - более 41,3 млн. руб., взыскано более 33,2 млн. руб.) (Рисунок 9).

В 2356 случаях административный штраф в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ был заменен предупреждением.

Рисунок 9. Штрафы, наложенные в результате

контрольно-надзорной деятельности (млн. руб.)

Плановых (рейдовых) осмотров, обследований, являющихся мероприятиями, осуществляемыми без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за 2019 год проведено 4 467 (в 2018 году - 6 743). По их результатам проведено 497 внеплановых проверок (в 2018 году - 453), эффективность составила 11% (в 2018 году - 7%), что свидетельствует о повышении качества проводимых осмотров. (Рисунок 10).

Рисунок 10. Плановые (рейдовые) осмотры

В целях усиления профилактики нарушения обязательных требований применяется такая мера, как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2019 год выдано 4 268 предостережений, что на 22% больше, чем за 2018 год (3 323). (Рисунок 11).

Рисунок 11. Выдано предостережений о недопустимости

нарушения обязательных требований

В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 3 апреля 2019 г. N АГ-П11-2558 в период апрель - декабрь 2019 г. территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 5 863 внеплановые проверки, в ходе которых выдано 3 349 предписаний об устранении правонарушения, составлено 6 780 протоколов об административном правонарушении, вынесено 6 571 постановлений по делам об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму свыше 9,2 млн. руб. (Таблица N 1). В ходе указанных проверок выявлены следующие карантинные объекты: амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), малый черный еловый усач (Monochamus sutor Linnaeus), черный сосновый усач (Monochamus galloprovincialis), большой черный еловый усач (Monochamus urussovii), черный бархатно-пятнистый усач (Monochamus saltuarius Gebl.), уссурийский полиграф (Polygraphus proximus Blandford), бактериальный ожог плодовых культур (Erwinia amylovora (Burrill) Winslow et al.), повилика (Cuscuta spp.), горчак ползучий (Acroptilon repens DC), западный (калифорнийский) цветочный трипс (Frankliniella occidentalis Perg.).

По обращениям граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, была проведена 1051 внеплановая проверка.

По требованию органов прокуратуры проведено 203 внеплановые проверки.

По поручениям Правительства Российской Федерации - 6 176 внеплановых проверок.

Предписаний в 2019 году выдано 8687, что на 19,5% больше, чем за 2018 год (6995) (Рисунок 12). Исполнено 7012 предписаний, из них 6738 из числа выданных в текущем году. Эффективность составляет 80,7%.

Рисунок 12. Количество предписаний

Проведено 495 административных расследований, что на 23,6% больше показателя за 2018 год (378) (Рисунок 13).

Рисунок 13. Количество административных расследований

Информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации за 2019 год.

В 2019 году на территории Российской Федерации выявлены очаги и установлены карантинные фитосанитарные зоны по 45 карантинным объектам (по 25 видам вредителей растений, 10 видам возбудителей болезней растений, 2 видам нематод и 8 видам сорных растений), из них:

- по калифорнийской щитовке (Quadraspidiotus perniciosus Comst.) - в 191 районах 14 субъектов Российской Федерации,

- по американской белой бабочке (Hyphantria cunea Drury) - в 157 районах 15 субъектов Российской Федерации.

Такие возбудители болезней растений, как фомопсис подсолнечника (очаги выявлены в 121 районах 9 субъектов Российской Федерации) и возбудитель бактериального ожога плодовых культур (очаги выявлены в 49 районах 15 субъектов Российской Федерации), имеют наибольшее распространение на территории Российской Федерации.

По золотистой картофельной нематоде, являющейся наиболее распространенной среди карантинных вредных организмов, связанных с картофелем, карантинные фитосанитарные зоны установлены в 751 районе 58 субъектов Российской Федерации.

Наибольшее количество карантинных фитосанитарных зон установлено по следующим карантинным видам сорных растений:

- в 630 районах 64 субъектов Российской Федерации по повиликам (Cuscuta spp.);

- в 356 районах 31 субъекта Российской Федерации по амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.);

- в 183 районах 18 субъектов Российской Федерации по горчаку ползучему (Acroptilon repens DC).

В ходе осуществления карантинного фитосанитарного мониторинга и карантинных фитосанитарных обследований установлено, что увеличилась площадь карантинных фитосанитарных зон по амброзии трехраздельной, а площадь карантинных фитосанитарных зон, установленных по амброзии многолетней, в 2019 году по сравнению с 2018 годом не изменилась. По остальным 6 карантинным сорным растениям в 2019 году площади карантинных фитосанитарных зон уменьшились.

В 2019 году увеличился размер карантинных фитосанитарных зон по 13 карантинным объектам, таким как американская белая бабочка, азиатский подвид непарного шелкопряда, западный цветочный (калифорнийский) трипс, клоп дубовая кружевница, коричнево-мраморный клоп, малый черный еловый усач, сибирский шелкопряд, уссурийский полиграф, южноамериканская томатная моль, ясеневая изумрудная златка, соевая цистообразующая нематода, бактериальный ожог плодовых культур, амброзия трехраздельная. По 11 карантинным объектам в 2019 году площади карантинных фитосанитарных зон уменьшились.

Всего на территории Российской Федерации в 2019 году было установлено 470 новых карантинных фитосанитарных зон по 27 объектам на общей площади 82 680 123,9 га.

В результате принятия карантинных фитосанитарных мер и проведения мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов в 2019 году на территории Российской Федерации упразднены 2 343 карантинные фитосанитарные зоны общей площадью 9 263 021,1 га по 25 видам карантинных объектов. При этом необходимо отметить, что важное значение для зерновой отрасли страны имеет отмена в 2019 году карантинного фитосанитарного режима с ряда очагов по 7 видам сорных растений, где общая площадь упраздненных 688 карантинных фитосанитарных зон по таким сорным растениям составила 645 407 га.

В 2019 году на территории Российской Федерации упразднена единственная карантинная фитосанитарная зона по вироиду веретеновидности клубней картофеля.

В рамках лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в 2019 году поступило 244 заявления о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (в 2018 году - 396), а также на переоформление выданной лицензии. Выдано 140 лицензий (в 2018 г. - 216), переоформлено - 12 лицензий (в 2018 г. - 1). (Рисунок 14).

Рисунок 14. Государственная услуга по лицензированию

деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей на право выполнения работ по карантинному

фитосанитарному обеззараживанию

На выдачу фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов поступило 1 681 187 заявок хозяйствующих субъектов, из них на выдачу фитосанитарных сертификатов (ФСС) - 746 246, реэкспортных сертификатов (РФС) - 95, карантинных сертификатов (КС) - 878 306. Выдано 3 276 737 документов, из них ФСС - 1 174 582, РФС - 96, КС - 1 334 950. (Рисунок 15). На переоформление ФСС подано 56 540 заявления, переоформлено - 58 608 ФСС. Отказано в 2 570 случаях, из них в выдаче ФСС - 1 846, РФС - 0, КС - 523, в переоформлении ФСС - 201).

Рисунок 15. Государственная услуга по выдаче фитосанитарных,

реэкспортных и карантинных сертификатов (тыс. шт.)