Глава 2. Определения

--------------------------------

<1> Термины, приведенные в настоящем документе, учитывают термины, употребляемые в международной практике, содержащиеся в главе 1 "Определения" Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", Руководстве ИКАО по авиационной безопасности (Doc 8973), Словаре ИКАО по международной гражданской авиации (Doc 9713).

14. В Федеральной системе АБ используются следующие основные термины и их определения:

авиационные спецработы - полет воздушного судна, в ходе которого воздушное судно используется для обеспечения специализированных видов обслуживания в таких областях, как сельское хозяйство, строительство, фотографирование, топографическая съемка, наблюдение и патрулирование, поиск и спасание, воздушная реклама;

авиация общего назначения - воздушные суда, выполняющие полеты, кроме коммерческой воздушной перевозки или полета, связанного с выполнением авиационных спецработ;

авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, которое обеспечивается комплексом мер и людских и материальных ресурсов, предназначенных для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

авиационный персонал - лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала;

администрация аэропорта - руководитель аэропорта и другие должностные лица из числа руководящего состава аэропорта, уполномоченные его руководителем в установленном порядке принимать решения в области обеспечения авиационной безопасности;

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России N 52, ФСБ России N 112, МВД России N 134 от 05.03.2010 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств);

в том числе:

противоправные действия, попытки действий или бездействие, создающие угрозу безопасной деятельности гражданской авиации, повлекшие за собой причинение вреда жизни или здоровью людей, материальный ущерб, либо создавшие угрозу наступления таких последствий, и включающие, не ограничиваясь этими актами:

- незаконный захват воздушных судов;

- разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации;

- захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

- насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы;

- помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей;

- использование воздушного судна, находящегося в эксплуатации, с целью причинить смерть, серьезное увечье или значительный ущерб имуществу или окружающей среде;

- сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации;

аттестация (сертификация) - проводимые соответствующим полномочным органом по авиационной безопасности или от его имени официальные оценка и подтверждение наличия у лица требуемой квалификации для выполнения порученных функций на приемлемом уровне, определенном соответствующим полномочным органом;

багаж - вещи пассажиров или экипажа, перевозимые на борту воздушного судна по соглашению с эксплуатантом;

бортовые запасы - предметы, предоставляемые эксплуатантом для использования или продажи на борту воздушного судна во время полета, в том числе бортпитание;

бортовое питание (далее - бортпитание) - продукты питания, напитки и связанное с ними оборудование, используемые на борту воздушного судна;

бортовые припасы (далее - бортприпасы) - предметы, за исключением бортпитания и сопутствующих средств, связанные с обслуживанием пассажиров (газеты, журналы, наушники, видеопленки, подушки, одеяла и тому подобное);

взрывчатое вещество - твердое или жидкое вещество (или смесь веществ), которое само по себе способно к химической реакции с выделением газа такой температуры и давления и такой скорости, что это наносит ущерб окружающей среде. К таким веществам относятся пиротехнические вещества, даже если они не выделяют газов. Вещество, которое само по себе не является взрывчатым, но может образовать взрывоопасную атмосферу газа, пара или пыли, не относится к взрывчатым;

выявление поведенческих характеристик - использование методов распознавания поведенческих характеристик, включая, в частности, физиологические признаки и жесты, указывающие на аномальное поведение, для идентификации лиц, которые могут представлять угрозу для гражданской авиации;

государство регистрации - государство, в реестр которого занесено воздушное судно;

государство эксплуатанта - государство, в котором находится основное место деятельности эксплуатанта или, если эксплуатант не имеет такого места деятельности, место пребывания эксплуатанта;

груз - любое перевозимое на борту воздушного судна имущество, за исключением бортзапасов и багажа;

груз или почта с высокой степенью риска - груз или почта, имеющие признаки вскрытия, либо отнесенные к данной категории в связи с особой оперативной информацией, либо если имеются признаки отклонения от нормы, вызывающие подозрения, либо если характер груза или почты не позволяет обнаружить запрещенные предметы, представляющие угрозу для воздушного судна, при использовании основных методов досмотра;

зона обработки грузов - участок территории, а также средства и оборудование, предусмотренные для обработки грузов, к которым относятся: перроны, грузовые склады и хранилища, места стоянки наземных транспортных средств и подъездные дороги;

грузовая зона - весь участок земли, а также средства и оборудование, предусмотренные для обработки груза, включая перроны, грузовые склады и хранилища, места стоянки наземных транспортных средств, а также связанные с ними дороги;

грузовой склад - здание, через которое проходит груз на этапе между воздушной и наземной перевозкой и в котором расположены средства обработки грузов, или в котором хранится груз до его воздушной или наземной перевозки;

депортируемое лицо - лицо, которое на законном основании было допущено на территорию государства его полномочными органами или которое въехало в государство незаконно и которому спустя некоторое время компетентные полномочные органы официально предписывают покинуть данное государство;

диверсия - акт или преднамеренное упущение, имеющее целью вызвать злоумышленное или бессмысленное уничтожение имущества, ставящее под угрозу деятельность гражданской авиации и ее служб или приводящее к незаконному вмешательству в эту деятельность;

досмотр - осуществление мер, с применением технических или других средств, предназначенных для обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства;

досмотр воздушного судна - досмотр в целях обнаружения на борту воздушного судна оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также посторонних лиц;

зоны дополнительных режимных ограничений - территории и помещения в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля транспортных средств заграничного следования, перевозимых на них лиц, грузов, товаров и животных;

зона таможенного контроля - территория, помещения, специальные места, предназначенные для перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные "Таможенным кодексом Евразийского экономического союза" и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

зона пограничного контроля - территория, помещения, специальные места в пределах контролируемой зоны, выделенные для осуществления пограничного контроля воздушных судов, членов экипажа, пассажиров и грузов, прибывающих в Российскую Федерацию и убывающих за границу;

зона технического обслуживания воздушных судов - участок территории, а также средства и оборудование, предназначенные для технического обслуживания воздушных судов, включая перроны, ангары, здания и мастерские, места стоянки наземных транспортных средств и подъездные дороги;

инспекторская проверка - процедура детальной проверки одного или нескольких элементов системы обеспечения авиационной (транспортной) безопасности гражданской авиации с целью определения их соответствия положениям нормативных правовых актов в сфере обеспечения авиационной безопасности и Федеральной системе АБ;

испытание (тестирование) системы обеспечения авиационной безопасности - инсценированный акт незаконного вмешательства, проводимый с целью проверки эффективности мер авиационной безопасности и определения готовности авиаперсонала и других задействованных в обеспечении авиационной безопасности сил и средств, к действиям по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;

исследование - детальная проверка определенного участка в системе защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в целях выявления уязвимых мест системы безопасности, которые могут стать причиной, способствующей совершению акта незаконного вмешательства, и определения потребности в дополнительных материальных, финансовых и людских ресурсах для повышения эффективности мер системы обеспечения авиационной безопасности;

контролируемая зона аэропорта - рабочая площадь аэропорта, прилегающая к ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в которые контролируется;

контроль в целях безопасности - меры, с помощью которых может быть предотвращен пронос оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ, которые могут быть использованы в целях совершения акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;

корректирующие действия - мероприятия, проводимые с целью устранения выявленных недостатков в системе мер обеспечения авиационной безопасности;

комплексная проверка (аудит) - процедура детальной проверки всех аспектов системы обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации с целью определения их соответствия положениям нормативных правовых актов в сфере обеспечения авиационной безопасности и Федеральной системы АБ;

конфиденциальная информация по авиационной безопасности - информация, которая, в случае доступа к ней несанкционированных лиц или раскрытия ее им, может создать уязвимое место или возможность воспользоваться таковым либо способствовать совершению акта незаконного вмешательства, направленного против гражданской авиации;

лицо без права на въезд - лицо, которому соответствующими полномочными органами отказано или будет отказано в праве на въезд в государство;

международный аэропорт - аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется таможенный, пограничный, санитарно-карантинный и иной контроль;

место регистрации - место расположения средств и оборудования для регистрации пассажиров;

место сортировки багажа - место, где сортируется отправляемый багаж для распределения его по рейсам;

место стоянки воздушного судна - выделенный участок на перроне, предназначенный для стоянки воздушного судна;

место хранения багажа - место, где хранится зарегистрированный, перевозимый в грузовом отсеке, багаж до его отправки к воздушным судам, и место, где может храниться неправильно засланный багаж до его отправления по назначению, востребования или изъятия;

невостребованный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт и не был получен или востребован пассажиром;

недисциплинированный пассажир - пассажир, который не соблюдает правил поведения в аэропорту или на борту воздушного судна или не выполняет указаний персонала аэропорта или членов летного экипажа, нарушая тем самым должный порядок и дисциплину в аэропорту или на борту воздушного судна;

неконтролируемая зона - зона аэропорта (авиапредприятия) и здания, куда лица, не являющиеся пассажирами, имеют свободный доступ;

неопознанный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт с багажной биркой или без багажной бирки и не был получен или опознан пассажиром;

непредсказуемость - осуществление мер контроля в целях безопасности путем применения их с нерегулярной периодичностью, в разных местах и с использованием разнообразных средств в соответствии с установленными рамками, чтобы повысить их сдерживающий эффект и эффективность;

несопровождаемый багаж - багаж, который перевозится как груз на другом или на том же воздушном судне, на котором находится лицо, являющееся его владельцем;

технические средства досмотра (оборудование для обеспечения безопасности) - специальные устройства, предназначенные для выявления предметов и веществ, запрещенных к перемещению в контролируемую зону аэропорта и к перевозке воздушным транспортом в целях предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;

объекты транспортной инфраструктуры воздушного транспорта - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением воздушных судов;

охраняемая зона ограниченного доступа - участки контролируемой зоны аэропорта, которые определены как зоны наивысшего риска и в которых в дополнение к контролированию доступа применяются другие меры контроля в целях безопасности, включая зоны, предназначенные для обслуживания вылетающих пассажиров, от пунктов досмотра до воздушного судна, а также перрон, зоны обработки багажа, грузовые склады, зоны обработки почтовых отправлений, помещения служб бортпитания и зоны обслуживания уборки воздушных судов, расположенные в контролируемой зоне аэропорта;

пассажирская зона - зона, а также средства и оборудование, предназначенные для обработки пассажирских потоков, включая перроны, здания аэровокзала, места стоянки наземных транспортных средств и дороги;

перрон - определенная площадь аэродрома, предназначенная для размещения воздушных судов в целях посадки или высадки пассажиров, погрузки или выгрузки почтовых отправлений или грузов, заправки, стоянки или технического обслуживания;

план по действиям в чрезвычайных ситуациях - план предупреждающего характера, включающий меры и процедуры с учетом различной степени угрозы, оценок риска и соответствующих мер безопасности, которые необходимо принять, и предназначенный для предупреждения событий и уменьшения степени их последствий, а также для подготовки всех соответствующих сторон, которые будут выполнять задачи и иметь сферы ответственности в случае фактического акта незаконного вмешательства;

почта - все почтовые отправления, предназначенные для доставки установленным агентствам почтовой связи для осуществления почтовых услуг;

предметы, ограниченные к перевозке - предметы, которые с точки зрения авиационной (транспортной) безопасности определены как предметы, устройства или вещества, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства против гражданской авиации или которые могут создать угрозу безопасности воздушного судна и находящихся на его борту лиц или сооружениям или населению;

предполетный досмотр воздушного судна - тщательный внутренний и внешний осмотр воздушного судна в целях обнаружения посторонних лиц, подозрительных предметов, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ;

проверка анкетных данных - проверка личности и послужного списка, включая, когда это правомерно, любые случаи привлечения к уголовной ответственности в рамках оценки возможности осуществления данным лицом контроля в целях безопасности и предоставления данному лицу права допуска без сопровождения в охраняемую зону ограниченного доступа;

программа обеспечения авиационной безопасности - предусмотренный стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности воздушных судов и аэропортов, аэродромов;

пропуск - документы установленного образца, выдаваемые лицам, которые работают в аэропортах (авиапредприятиях) или которым в силу иных причин необходим санкционированный допуск в аэропорты (авиапредприятия) или в любые зоны ограниченного доступа в этих аэропортах (авиапредприятиях), в целях упрощения допуска и опознания лица, включая документы на транспортные средства, выдаваемые для аналогичных целей;

пункт досмотра - специально оборудованное и оснащенное техническими средствами досмотра помещение, предназначенное для проведения процедур предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей, их ручной клади и багажа;

регистрация - процесс оформления у эксплуатанта для принятия на определенный рейс;

ручная кладь - вещи и предметы, находящиеся при пассажире, допущенные к перевозке в салоне воздушного судна;

стерильная зона - зона между любым пунктом проверки (пунктом предполетного досмотра) пассажиров и воздушным судном, доступ в которую строго контролируется;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

транзитный груз и почта - груз и почта, отправляемые на том же воздушном судне, на котором они прибыли;

транзитные пассажиры - пассажиры, вылетающие из аэропорта тем рейсом, которым они прибыли;

трансферный груз и почта - груз и почта, отправляемые на воздушном судне, отличном от того, на котором они прибыли;

трансферные пассажиры (багаж) - пассажиры, делающие пересадку на другие воздушные суда, и багаж, перегружаемый с одного рейса на другой;

угроза взрыва - угроза, полученная из анонимного источника или по другим каналам, в которой сообщается или подразумевается достоверная или ложная информация о том, что безопасности воздушного судна в полете или на земле, либо аэропорта или средства гражданской авиации, или любого лица может угрожать взрывчатое вещество или другой предмет или устройство;

управление кризисной ситуацией - меры на случай чрезвычайной ситуации, принимаемые в ответ на повышение степени угрозы, а также осуществление мер и процедур в ответ на аварийные ситуации, включая акты незаконного вмешательства;

упрощение формальностей - эффективная организация необходимого процесса контроля в целях ускорения его прохождения лицами или грузами и предотвращения неоправданных эксплуатационных задержек;

учения по безопасности - полномасштабные учения по безопасности представляют собой имитацию акта незаконного вмешательства с целью обеспечения принятия в рамках плана по действиям в чрезвычайных ситуациях адекватных мер, соответствующих различным типам аварийной обстановки. Учения по безопасности ограничительного характера представляют собой имитацию акта незаконного вмешательства с целью обеспечения принятия адекватных мер со стороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, задействованных в обеспечении авиационной безопасности, или проверки функционирования отдельных компонентов, например, системы связи;

уязвимое место - любое средство или оборудование, находящееся в аэропорту или связанное с ним, повреждение или уничтожение которого приведет к серьезному нарушению деятельности аэропорта;

член экипажа - лицо, назначенное эксплуатантом для выполнения определенных обязанностей на борту воздушного судна в течение служебного полетного времени;

экипаж воздушного судна - состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников);

эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Иные термины и определения применяются в Федеральной системе АБ в значениях, определенных Воздушным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации.