Сведения о зарегистрированных за период с 2015 года по 2017 года декларациях соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

С ноября 2016 года действует Модуль "Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда", с которым в 2016 году начали работать 20 государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Модуль позволяет вести реестр деклараций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также подавать декларации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя.

Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации регулярно в своей деятельности используют возможности Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Основной задачей в 2017 году была задача осуществления контроля за исполнением изданных Рострудом приказов и поручений.

Так центральным аппаратом Роструда в 2017 году проведено 11 плановых выездных тематических проверок в части надзорно-контрольной деятельности.

Основными нарушениями, характеризующими контрольно-надзорную деятельность государственных инспекций труда, являются следующие:

- ненадлежащее ведение Реестра организаций, имеющих задолженность по заработной плате, и недостаточность применяемых мер по ее погашению;

- поверхностный и формальный подход при проведении проверок по оплате труда;

- установление в предписаниях с требованиями о выплате задолженности по заработной плате, расчету при увольнении необоснованно завышенных сроков; непринятие мер контроля по исполнению предписаний;

- проведение плановых проверок не по всем институтам трудового права; ненадлежащее определение перечня документов, необходимых для достижения целей и задач плановой проверки;

- ненаправление в суды административных дел для принятия решения о дисквалификации должностных лиц, повторно допустивших образование задолженности по заработной плате перед работниками;

- необоснованное освобождение от административной ответственности виновных юридических и должностных лиц при выявлении нарушений законодательства о труде и охране труда;

- нарушения при осуществлении производства по делу об административном правонарушении;

- ненаправление материалов проверки в следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ;

- нарушения при проведении расследований несчастных случаев и их квалификации;

- ненадлежащая работа в системах АИС ГИТ, МАИС ГИТ;

- отсутствие регулярной работы с функционалом ФГИС.

Государственный надзор в сфере труда является одной из жизненно необходимых социальных функций государства. Он направлен на защиту прав граждан и, в первую очередь, прав на получение заработной платы и безопасные условия труда.

Основные задачи и подходы к совершенствованию надзора в сфере труда определены Правительством Российской Федерации в принятой в июне 2015 года Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства на 2015 - 2020 годы (распоряжение от 5.06.2015 N 1028-р). Среди них:

- обеспечение определенности, прозрачности и открытости федерального надзора в сфере труда;

- формирование и пропаганда системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства;

- создание условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников;

- внедрение риск-ориентированных подходов к организации федерального надзора в сфере труда;

- развитие потенциала федеральной инспекции труда при осуществлении федерального надзора в сфере труда.

Роструд также включился в проект в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности". Реализуется паспортом реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по труду и занятости в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 13 января 2018 года N 1.

В феврале 2017 года в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства внесены соответствующие изменения. Теперь надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Его критерии определены Правилами отнесения деятельности работодателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска и определенному классу опасности.

Градация происходит по 5 категориям в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям. К ним относятся жизнь, здоровье и трудовые права граждан.

Поэтому основные критерии риска следующие:

- произошедшие на предприятии несчастные случаи;

- допущенные нарушения трудовых прав, в первую очередь на своевременную выплату заработной платы.

С учетом указанных показателей все работодатели (порядка 7,7 млн.) распределены по 5 группам риска. Деятельность 6 454 работодателей отнесена к категории высокого риска, 3 509 - к категории значительного риска, 22 264 - к категории среднего риска, 1 997 970 - умеренного риска, к категории низкого риска отнесена деятельность 5 744 тыс. работодателей.

В зависимости от присвоенной работодателю категории риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять от 2 до 6 лет, в том числе:

- для высокого риска - один раз в 2 года;

- для значительного риска - один раз в 3 года;

- для среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

- для умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет;

- низкого риска - проведение плановых проверок не осуществляется.

Эти категории не являются статичными, предусмотрена система их повышения и снижения.

В результате указанных изменений количество подконтрольных субъектов, в отношении которых увеличена периодичность проведения плановых проверок или которые были освобождены от их проведения, в процентах составляет 99,9% от общего количества работодателей.

Планируется, что в 2018 году будет внедрена модель управления категориями риска, которая позволит обосновано переводить объекты из категории в категорию.

В связи с этим уже сегодня подготовлен и согласован с органами прокуратуры план проверок на 2018 год с учетом риск-ориентированного подхода.

Разработаны и утверждены приказом Роструда от 10 ноября 2017 года N 655 107 проверочных листов для проведения плановых проверок.

Проверочные листы прошли широкое обсуждение на многих площадках и одобрены предпринимательским сообществом. В данные листы включаются перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства, при этом предмет плановой проверки ограничивается данными перечнями.

Таким образом, в ходе проверки государственный инспектор труда не сможет проигнорировать то или иное нормативное требование, равно как и работодатель, имеющий доступ к данным проверочным листам, сможет предупредить нарушения.