4.3. Регулирование в сфере железнодорожного транспорта

В 2016 году проводилась работа по совершенствованию тарифного регулирования в регулируемом сегменте железнодорожных перевозок, в частности:

принят акт, направленный на совершенствование правил и условий применения (установления, изменения) организациями железнодорожного транспорта ценовых пределов (максимального и минимального уровней);

внесены изменения и дополнения в Прейскурант N 10-01, направленные на совершенствование тарифной политики в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом и обеспечение его конкурентоспособности (контрейлерные перевозки, перевозки фанеры и шпона);

приняты акты, определяющие уровень тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании с учетом установленных параметров Минэкономразвития России на 2016 год и изменения налоговой ставки НДС, а также экономически обоснованный уровень тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах на 2016 год и его прогнозный уровень на 2017 год.

Кроме того, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации:

подготовлены предложения по вариантам реализации на недискриминационной основе тарифных преференций для вагонов с улучшенными техническими характеристиками при подтверждении ОАО "Российские железные дороги" экономической эффективности от их использования;

разработаны предложения по распространению заложенных в Прейскуранте N 10-01 принципов снижения стоимости перевозки тонны груза с ростом загрузки вагона свыше 80 тонн в вагонах нового поколения;

проведена работа по мониторингу транспортной составляющей по маршрутам перевозок угля с целью оценки влияния составляющих (например, железнодорожной перевозки и предоставлением собственниками (арендаторами) вагонов для перевозки) в цене груза.

В 2016 году проведен ряд совещаний с пользователями транспортных услуг по вопросам совершенствования тарифной политики в целях учета предложений при совершенствовании тарифного регулирования, а также подготовлен ряд разъяснений пользователям транспортных услуг по вопросам применения установленных тарифов, сборов и платы в указанной сфере.

В части пассажирских перевозок в дальнем следовании ФАС России совместно с пассажирскими компаниями продолжена практика оптимизации затрат, результатом которой явилась индексация тарифов на пассажирские перевозки в регулируемом секторе и на услуги инфраструктуры, предоставляемые для осуществления перевозок в регулируемом секторе, составившая 4% при прогнозном уровне инфляции 6,5%, снижение запрашиваемых размеров субсидий.

В соответствии с решением ФАС России с 1 марта 2013 г. в дерегулированном сегменте перевозок ОАО "ФПК" внедрена система динамического ценообразования. Необходимым условием внедрения динамического ценообразования являются условия конкуренции - внутриотраслевой и межотраслевой. Таковые имеются на более, чем 100 маршрутах на расстояниях в диапазоне 500 - 1500 км., где была внедрена система динамического ценообразования. За все время, когда эта система используется пассажирские перевозки показывали существенный рост: 2013 год - 2,8%, 2014 - 11,3%, 2015 - 9,6%, 2016 - 9,57%. В то же время с учетом многочисленных обращений граждан система динамического ценообразования нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Задачи:

реализация мер, направленных на совершенствование тарифного регулирования в регулируемом сегменте железнодорожных перевозок, в том числе подготовка новых Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство N 3), концептуальных и методологических подходов к новым тарифам на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Прейскурант N 10-01);

утверждение порядка анализа изменения эффективной тарифной нагрузки на грузоотправителей при осуществлении грузовых железнодорожных перевозок;

разработка модели оценки транспортных расходов по различным видам грузов, предусматривающую возможность анализа влияния каждого фактора;

проработка методологии долгосрочного тарифного регулирования и формирование предложений об установлении долгосрочных параметров индексации тарифов на железнодорожные перевозки на 2017 - 2021 годы;

совершенствование правил и условий применения (установления, изменения) организациями железнодорожного транспорта ценовых пределов (максимального и минимального уровней), в том числе с учетом определения уровня зависящих затрат;

совершенствование методик по вопросам тарифного регулирования, в частности, в сфере перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

совершенствование тарифной политики при перевозках пассажиров в пригородных поездах, в том числе с учетом развития конкурентных сегментов (скорые и скоростные поезда);

актуализация тарифных грузовых и пассажирских руководств предприятий промышленного железнодорожного транспорта;

расширение использования системы динамического ценообразования в железнодорожном пассажирском транспорте (купе, СВ) путем увеличения числа маршрутов, а также использования уровней и динамики цен в свободном сегменте в качестве бенчмарка в регулируемом секторе (плацкартные перевозки);

расширение конкурентного ценообразования на сферы грузовых железнодорожных перевозках путем проведения организованных торгов стандартизируемыми услугами (в том числе предоставления вагонного парка, регулярных грузовых перевозок, и др) и внедрения электронной торговой площадки по перевозке грузов.