В сфере карантинного фитосанитарного надзора

За 2016 год в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при осуществлении проверок было выявлено следующее:

Таким образом, наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Как правило, это нарушение обязательных требований:

- статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", когда хозяйствующие субъекты осуществляют ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- пункта 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений составляет нарушение пункта 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", согласно которому подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Большинство нарушений по статье 10.1 КоАП РФ составляют нарушения обязательных требований Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160, а именно непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, отсутствие утвержденного владельцами подкарантинных объектов плана проведения таких обследований и распорядительного документа о назначении ответственного за проведение таких обследований.

Одной из причин допущения такого количества нарушений является низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей. Причиной большого количества нарушений по статье 10.3 КоАП РФ является также нежелание хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8.3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293.

На территории Российской Федерации территориальными управлениями Службы в 2016 году карантинные фитосанитарные зоны были установлены на площади 917375,5919 га, что на 82% меньше, чем в 2015 г. (4969970,863 га).

В 2016 г. упразднено карантинных фитосанитарных зон на площади 90 328 326,47 га, что на 50,05% меньше, чем в 2015 г. (1808300,531 га).

В 2016 году заметно возросли карантинные фитосанитарные зоны по следующим видам карантинных для России объектам:

Золотистая картофельная нематода - площадь заражения увеличилась на 5806 гектаров, упразднено всего на площади 2221,26 гектаров.

Бактериальный ожог плодовых культур - площадь заражения увеличилась на 9997,31 га. Упразднений по указанному объекту не было.

Вирус шарки (оспы) слив - площадь заражения увеличилась на 1768 га. Упразднений по указанному объекту не было.

Восточная плодожорка - площадь заражения увеличилась на 518,5 га, упразднено всего на площади 0,01 га.

Калифорнийская щитовка - площадь заражения увеличилась на 518,5 га, упразднено всего на площади 0,05 га.

Амброзия - площадь заражения увеличилась на 122478,22 га, упразднено всего на площади 79 га.

Американская белая бабочка - площадь заражения увеличилась на 222225 га, упразднено всего на площади - 31 га.

Горчак ползучий - площадь заражения увеличилась на 31142,6633 га, упразднено всего на площади 576,291 га.

Западный (калифорнийский) цветочный трипс - площадь заражения увеличилась на 36,2071 га, упразднено всего на площади 3,15 га.

Картофельная моль площадь заражения увеличилась на 6358,5 га, упразднено всего на площади 2900 га.

Паслен - площадь заражения увеличилась на 4177,5 га, упразднено всего на площади 1309,2 га.

Повилики - площадь заражения увеличилась на 19787,831 га, упразднено всего на площади 5778,8829 га.

Рак картофеля - площадь заражения увеличилась на 159,2 га, упразднений по данному объекту не было.

Сибирский шелкопряд - площадь заражения увеличилась на 413242 га, упразднений по данному объекту не было.

Ценхрус длинноколючковый - площадь заражения увеличилась на 646 га, упразднений по данному объекту не было.

Черный сосновый усач - площадь заражения увеличилась на 341 га, упразднений по данному объекту не было.

Южномериканская томатная моль - площадь заражения увеличилась на 214 га, упразднений по данному объекту не было.

Упразднены карантинные фитосанитарные зоны:

Бактериальное увядание (вилт) кукурузы - на площади 32,2 га.

Белая ржавчина хризантем - на площади 0,05 га.

Большой еловой лубоед - на площади 90314730 га.

Средиземноморская плодовая муха - на площади 0,245 га.

Филлоксера - на площади 139,45.

Фомопсис подсолнечника - на площади 7 5 га.

Также, в 2016 году на территории Российской Федерации впервые выявлены подкарантинные объекты:

- вироид веретеновидности клубней картофеля, ограниченно распространенный на территории РФ, карантинная фитосанитарная зона установлена на территории Приморского края - площадь заражения составила 442 га.

- восточная каштановая орехотворка, отсутствующая на территории Российской Федерации, карантинная фитосанитарная зона установлена на территории города Сочи Краснодарского края - площадь заражения составила 22351,2 га.

За 9 месяцев 2017 года в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при осуществлении проверок было выявлено следующее:

Таким образом, наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Как правило, это нарушение обязательных требований:

- статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", когда хозяйствующие субъекты осуществляют ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- пункта 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений составляет нарушение пункта 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", согласно которому подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Большинство нарушений по статье 10.1 КоАП РФ составляют нарушения обязательных требований Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160, а именно непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, отсутствие утвержденного владельцами подкарантинных объектов плана проведения таких обследований и распорядительного документа о назначении ответственного за проведение таких обследований.

Одной из причин допущения такого количества нарушений является низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей. Причиной большого количества нарушений по статье

10.3 КоАП РФ является также нежелание хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8.3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293.