В сфере государственного земельного надзора

Наиболее массовые нарушения обязательных требований в области государственного земельного надзора - по части 2 статьи 8.7, по части 2 статьи 8.8 и по статье 8.6 КоАП РФ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий территориальными управлениями Россельхознадзора в 2016 году выявлено 24 733 нарушений требований земельного законодательства на площади 1,56 млн. га.

Наибольшее количество правонарушений связано с несоблюдением гражданами, хозяйствующими субъектами установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе зарастание земельных участков древесно-кустарниковой, сорной растительностью.

Таких нарушений в 2016 году выявлено 7,2 тысячи на площади 1,3 млн. га, в том числе выявлено 5,7 тысяч нарушений на площади 560,9 тыс. га, связанных с зарастанием земельных участков древесно-кустарниковой, сорной растительностью.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По результатам выявленных нарушений вынесено 5,7 тысяч постановлений о привлечении к административной ответственности. Наложено административных штрафов на сумму 478,9 млн. рублей. Устранено нарушений на площади 757,9 тыс. га, в том числе на площади 113,2 тыс. га устранено зарастание земельных участков. Вовлечено в сельскохозяйственный оборот 262,8 тыс. га.

В 2016 году выявлено 5,2 тысячи нарушений на площади 182,1 тыс. га, связанных с неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется указанным Законом, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Законом, частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Вовлечено в сельскохозяйственный оборот 43,1 тыс. га.

Кроме того, в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности законодательством регламентировано принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2016 году направлено материалов в государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений части 2 и 3 стати 6 Закона на изъятие земельных участков на площади 33,9 тыс. га.

На основании результатов проверок Россельхознадзора органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 6 Закона обращаются в судебные органы с целью изъятия у нерадивых пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадь изъятых по судебным решениям земель составила 9,9 тыс. га.

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2016 году выявлено 3 тысячи нарушений на площади 37,9 тыс. га, связанных с порчей земель сельскохозяйственного назначения.

За порчу земель статьей 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По результатам выявленных за указанный период нарушений вынесено 3 тысячи постановлений о привлечении к административной ответственности. Наложено административных штрафов на сумму 39,5 млн. рублей.

Устранено нарушений на площади 3,1 тыс. га.

Кроме того, помимо административного наказания за нарушения, связанные с порчей земель, законодательством установлена обязанность нарушителей по возмещению вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий территориальными управлениями Россельхознадзора за 9 месяцев 2017 года выявлено 18,2 тысяч нарушений на общей площади 1,4 млн. га.

Наибольшее количество нарушений (около 38,6% за 9 месяцев 2017 года) связано с несоблюдением гражданами, хозяйствующими субъектами установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в т.ч. выразившиеся в зарастании сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой, сорной растительностью, в захламлении отходами производства и потребления.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет от 20 тыс. рублей для граждан и до 700 тыс. рублей для юридических лиц.

Как уже было отмечено, основные нарушения на земельных участках сельскохозяйственного назначения связаны с их зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью, а также с захламлением/ загрязнением земельных участков сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления (несанкционированные свалки).

Так, за 9 месяцев 2017 года выявлено 5582 нарушений, связанных с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью, на общей площади более 823,9 тыс. га.

За 9 месяцев 2017 года выявлено 2101 нарушение, связанное с захламлением/загрязнением земель (несанкционированные свалки) на площади более 2,6 тыс. га.

Существенную долю от общего количества правонарушений, выявленных за 9 месяцев 2017 года, составляют нарушения, связанные с неиспользованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Административная ответственность за указанное нарушение, которая рассчитывается уже от кадастровой стоимости земельного участка, предусмотрена частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

За 9 месяцев 2017 года выявлено 2892 таких нарушения на общей площади 121,1 тыс. га.

Помимо административной ответственности в виде штрафа за указанные нарушения предусмотрено повышение налоговой ставки с 0,3% до 1,5 (ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации), а также принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

На третьем месте по количеству выявленных нарушений - нарушения, связанные с порчей земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные нарушения составляют 12,9% от общего количества выявленных нарушений за 9 месяцев 2017 года.

Административная ответственность за указанное нарушение предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Так выявлено нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, за 9 месяцев 2017 года - 1373 (размер штрафа для граждан составляет до 3 тыс. рублей; на юридических лиц - до 50 тыс. рублей).

Нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выявлено за 9 месяцев 2017 года - 966 (размер штрафа для граждан составляет до 5 тыс. рублей; на юридических лиц - до 80 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

На основании выявленных правонарушений за 9 месяцев 2017 года было вынесено 10,4 тысяч постановлений о привлечении к административной ответственности соответственно.

Устранено нарушений за 9 месяцев 2017 года на площади 332,6 тыс. га.