Внешнеэкономический сектор

Валютно - финансовый кризис 1998 года привел к кардинальным изменениям в платежном балансе страны, его последствия в значительной мере определяли динамику важнейших компонентов платежного баланса в конце 1998 года и в 1999 году. В результате резкого сокращения импорта сложился устойчивый профицит торгового баланса и счета текущих операций. Утрата доверия со стороны иностранных инвесторов к российской экономике и финансам привела к резкому сокращению притока иностранного капитала.

Вместе с тем в 1999 году наметилась тенденция к дополнительному улучшению платежного баланса России в связи с ростом мировых цен на нефть, нефтепродукты и некоторые другие товары, составляющие основу российского экспорта, а также общим улучшением условий торговли. Необходимо отметить, что такая динамика во многом носила случайный характер и в 1999 году принципиального улучшения этих показателей большинством международных экспертов, включая ведущие международные центры анализа и прогнозирования мировой конъюнктуры, не предполагалось. Позитивные изменения в платежном балансе в 1999 году связаны и со снижением расходов на погашение и обслуживание государственной внешней задолженности в результате реструктуризации части внешнего долга СССР, принятого на себя Россией, а также с сокращением оттока капитала по внешнеторговым каналам вследствие повышения эффективности мер валютного регулирования и валютного контроля, предпринимаемых Банком России.

Сохранение на протяжении 1999 года положительного сальдо по счету текущих операций определялось преимущественно ростом сальдо торгового баланса и снижением дефицита баланса услуг в связи с резким сокращением импорта товаров и услуг.

Происшедшее после августа 1998 года многократное обесценение рубля привело к падению платежеспособного спроса населения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий на импортную продукцию и услуги. В первом полугодии 1999 года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года импорт товаров уменьшился на 44%, импорт услуг - на 35%.

Вместе с тем падение импорта в 1999 году не достигло уровня, ставящего под угрозу обеспечение населения продовольствием и потребительскими товарами. Несмотря на многократное удорожание иностранной валюты, российские импортеры сумели адаптироваться к сложившейся ситуации за счет переориентации на импорт менее качественных продукции и услуг или импорт продукции и услуг из стран с меньшими издержками производства. Противодействовали более высоким темпам падения импорта благоприятная конъюнктура на мировых рынках продовольственной продукции и сырья, а также политика стран - экспортеров, направленная на снижение цен на импортируемые Россией товары и услуги в целях сохранения такого емкого рынка, как Россия.

Во втором полугодии 1999 года по сравнению с первым полугодием объемы импорта могут несколько возрасти. Предпосылками для этого являются некоторое укрепление реального курса рубля, рост номинальных доходов населения, а также возможное снижение налоговой нагрузки при импорте промышленного оборудования и сырья, аналоги которых не производятся в России.

Цены мирового рынка на нефть сорта "Брент - смесь"

в 1994 - 1999 гг. (долл. США за баррель)

(график не приводится)

Ожидается, что в 1999 году импорт товаров сократится на 28%, импорт услуг - на 27%, что и будет определять высокий уровень сальдо баланса товаров и услуг.

В 1999 году отмечается постепенное восстановление экспорта, ставшее возможным в результате коренного перелома ситуации на мировом рынке энергоресурсов, некоторого улучшения конъюнктуры на мировых рынках других товаров, составляющих основу российского экспорта, а также наращивания физических объемов экспорта благодаря появившимся у российских экспортеров конкурентным преимуществам, обусловленным эффектом девальвации.

В I квартале 1999 года экспорт складывался в условиях неблагоприятной конъюнктуры. Средний уровень цен мирового рынка (с учетом структуры российского экспорта) сложился ниже уровня цен I квартала 1998 года на 19%.

В конце марта 1999 года на мировом рынке энергоносителей произошел принципиальный и непредсказуемый перелом ситуации. Основные причины роста цен на нефть и важнейшие виды нефтепродуктов заключались не столько в договоренности стран - членов ОПЕК о сокращении производства и экспорта нефти, сколько в беспрецедентном для этих стран выполнении этого соглашения. Дополнительным и немаловажным фактором роста спроса на энергоносители стали военный конфликт на Балканах, а также восстановление спроса со стороны стран Азиатско - Тихоокеанского региона, которые стали выходить из кризиса более быстрыми темпами, чем ожидалось.

В результате цены на нефть начали стремительно расти. В октябре 1999 года относительно декабря 1998 года цена нефти сорта "Брент - смесь" возросла на 125%, а средний за январь - октябрь 1999 года уровень мировых цен на основную продукцию российского экспорта впервые в 1999 году превысил уровень цен соответствующего периода 1998 года.

Улучшение конъюнктуры на мировом рынке нефти, нефтепродуктов, а также рост мировых цен на отдельные виды цветных металлов и другую продукцию способствуют постепенному восстановлению экспорта. Однако сохранение в первом полугодии 1999 года низких цен на европейском рынке природного газа препятствовало более высоким темпам роста экспорта.

В первом полугодии 1999 года рост экспорта носил преимущественно экстенсивный характер. Появившиеся у российских экспортеров конкурентные преимущества, увеличившаяся разница между внутренними и мировыми ценами усилили стремление производителей к поставкам продукции на экспорт даже в ущерб потребностям внутреннего рынка, а также несмотря на низкий уровень мировых цен. В первом полугодии 1999 года (базовый период - первое полугодие 1998 года) индекс физических объемов экспорта, по данным ГТК России, составил 1,17. По некоторым видам продукции существенно возросла экспортная квота. В первом полугодии 1999 года доля экспорта в объемах добычи или производства составила для нефти 48% (в первом полугодии 1998 года - 46%), для нефтепродуктов - 47% (38%), для круглого леса - 43% (35%). Резко увеличились поставки на внешний рынок продукции лесной и целлюлозно - бумажной, химической и нефтехимической промышленности.

Во втором полугодии 1999 года при существенно более высоком, чем в первом полугодии 1999 года, уровне цен мирового рынка ожидается дальнейшее восстановление экспорта. Важнейшим позитивным фактором стал начавшийся рост цен на европейский природный газ. В 1999 году средний уровень мировых цен может превысить уровень цен в 1998 году на 5%, что с учетом увеличения физических объемов поставок продукции на внешний рынок может привести к ситуации, когда экспорт будет лишь незначительно отставать от уровня 1998 года.

Одним из факторов, препятствующих росту экспорта, стало некоторое ухудшение внешнеторговых отношений России со странами СНГ. В первом полугодии 1999 года относительно соответствующего периода 1998 года экспорт товаров в страны СНГ сократился на 36%, экспорт в страны дальнего зарубежья - на 6%. Сокращение экспорта в страны Содружества связано с более низким уровнем цен.

Более высоким темпам роста экспорта противодействовали также активно применяемые со стороны некоторых стран - внешнеторговых партнеров России - антидемпинговые процедуры, к примеру, таких, как США, Канада, страны Европейского союза.

Снижение экспорта услуг в 1999 году, несмотря на рост их конкурентоспособности, во многом обусловлено уменьшением их объемов в долларовом эквиваленте. В первом полугодии 1999 года относительно первого полугодия 1998 года экспорт услуг сократился на 26%, ожидается, что в целом по итогам 1999 года экспорт услуг сложится ниже объемов 1998 года на 25%.

В начале 1999 года, несмотря на неблагоприятную конъюнктуру мировых товарных рынков, сохранялся высокий уровень эффективности экспорта. Валютные доходы экспортеров, пересчитанные в рублевый эквивалент, значительно превышали затраты на производство и экспорт, а также потери от снижения цен мирового рынка. По группе товаров, стоимость экспорта которых составляет около 50% стоимости общих объемов экспорта, соотношение доходов от экспорта с затратами на производство и экспорт достигало 145 - 155%.

В целях роста доходов бюджета, а также изъятия сверхприбыли, получаемой от экспорта некоторых видов товаров, обусловленной не только девальвацией, но и улучшением конъюнктуры мировых товарных рынков, в течение 1999 года на ряд экспортируемых товаров были введены, а в ряде случаев и увеличены вывозные таможенные пошлины.

По оценкам Банка России, до конца 1999 года, несмотря на рост производственных затрат, в том числе налоговой нагрузки, а также увеличение затрат на экспорт, эффективность экспортных операций останется на достаточно высоком уровне - около 150%. Равновесный с точки зрения экспортеров курс рубля не превысит отметки в 22 рубля за доллар.

Вместе с тем в 1999 году для разных видов экспортной продукции отмечалась неоднозначная динамика цен мирового рынка, существенно различались темпы роста производственных затрат. Это привело к принципиальному расхождению в уровнях доходов при экспорте продукции различных отраслей промышленности, что стало одной из причин усиления давления на национальную валюту осенью 1999 года, а также появления заявлений о якобы утраченном эффекте девальвации рубля.

Ожидаемое по итогам 1999 года восстановление экспорта и низкие объемы импорта приведут к беспрецедентно высокому для России профициту торгового баланса. Дефицит баланса услуг существенно уменьшится.

В результате снижения по сравнению с 1998 годом затрат на выплату инвестиционных доходов нерезидентам за счет уменьшения долларовой оценки по рублевым ценным бумагам снизится дефицит баланса инвестиционных доходов.

В итоге в 1999 году счет текущих операций достигнет максимального за шесть лет уровня. С этой точки зрения Россия находится в чрезвычайно благоприятных условиях, вместе с тем адекватного улучшения валютного положения страны не произойдет. Увеличение счета текущих операций сопровождалось абсолютно минимальными для России объемами поступающих в страну инвестиций. Однако при этом снизилась зависимость от притока краткосрочного спекулятивного капитала.

В первом полугодии 1999 года не было возобновлено кредитование России со стороны МВФ, а следовательно, был закрыт путь для получения кредитов от других международных финансовых организаций, государственных и частных инвесторов. Сохранение сложного инвестиционного климата привело к снижению притока инвестиций в страну. Общий прирост иностранных обязательств уменьшился в I полугодии 1999 года до 1,7 млрд. долларов с 16,8 млрд. долларов в I полугодии 1998 года.

Стратегические партнеры, несмотря на испытываемые ими трудности, продолжают работать на российском рынке, подтверждением этому является рост в I полугодии 1999 года по сравнению с I полугодием 1998 года объемов прямых инвестиций в Россию. Необходимо отметить также и изменение стратегии действия иностранных инвесторов на российском рынке в направлении создания собственных производств с использованием не только импортного, но и отечественного сырья, что особенно характерно для инвестиций в пищевую промышленность.

Подписание совместного Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации "Об экономической политике на 1999 год", успешное завершение переговоров о реструктуризации долгов СССР за 1999 - 2000 годы с Парижским клубом кредиторов, а также ожидание положительного завершения переговорного процесса с Лондонским клубом кредиторов способствуют некоторому росту доверия инвесторов к России. В результате во втором полугодии 1999 года относительно первого полугодия 1999 года ожидается увеличение притока иностранного капитала, преимущественно по линии международных финансовых организаций и правительств зарубежных стран. Прироста инвестиций со стороны прочих инвесторов не ожидается, что связано со снижением привлекательности и повышением рисков вложения капитала в любую страну в период предвыборных кампаний.

Сальдо торгового баланса и счет текущих

операций в 1994 - 1999 гг. (млрд. долл. США)

(график не приводится)

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКСПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ В 1998 - 1999 ГГ. <*>

--------------------------------

<*> Экспортная "корзина" включает около 50% общих объемов экспорта.

<**> Прогноз.

<***> Отношение среднего официального курса Банка России к "товарному" курсу.

В 1999 году не ожидается принципиального изменения иностранных активов резидентов. В I полугодии 1999 года их общий прирост составил 6,6 млрд. долларов относительно 6,9 млрд. долларов в I полугодии 1998 года. Однако отмечается существенное увеличение иностранных активов коммерческих банков.

В 1999 году в связи с падением реальных доходов снизились возможности вложений в иностранные активы как средство сбережения для большинства населения. Произошло не только сокращение спроса на наличную иностранную валюту, но и использование ранее накопленных валютных средств на приобретение товаров и услуг. Снижение спроса на иностранную валюту связано также с сокращением оборота неорганизованной торговли. В результате в 1999 году ожидается сокращение иностранной валюты, находящейся на руках у населения.

Острейшей проблемой для России остается отток капитала. Вместе с тем необходимо принципиально различать понятия "отток" и "нелегальное бегство" капитала. Россия в целях завоевания, сохранения и упрочения своих позиций на международных рынках капитала и торговых рынках может вкладывать свои средства в зарубежную экономику и финансы, одновременно осуществляя контроль за эффективностью использования этих средств, противодействуя нелегальному оттоку капитала.

В 1999 году повышение эффективности мер валютного регулирования и валютного контроля привело к существенному сокращению оттока капитала по внешнеэкономическим каналам. Ожидается, что непоступление экспортной выручки, а также товаров в счет погашения импортных авансов уменьшится до 4,5% внешнеторгового оборота относительно 6,5% в 1998 году.

В условиях острейшего дефицита внешнего финансирования внешнеэкономическая деятельность оставалась практически единственным источником валютных поступлений в страну. Вместе с тем страна остро нуждалась в иностранной валюте в связи с необходимостью погашения внешнего долга.

В I квартале 1999 года соотношение графика платежей по внешнему долгу с объемами ВВП составило 10,2%, коэффициент обслуживания внешнего долга (соотношение графика платежей по внешнему долгу с экспортом товаров и нефакторных услуг) - 20,6%, то есть тяжесть обслуживания внешнего долга приблизилась к критическому по международным нормам уровню. Отсутствие позитивных изменений в решении бюджетных проблем еще более обострило проблему обслуживания внешнего долга: соотношение графика платежей по внешнему долгу с доходами консолидированного бюджета составило в I квартале 1999 года 48,8% относительно 15% в I квартале 1998 года. Сохранялась угроза объявления дефолта по внешним обязательствам.

В этих сложных условиях Россия придерживалась стратегического курса на погашение российской внешней задолженности и проведение переговоров по реструктуризации задолженности СССР, принятой на себя Россией. В I квартале 1999 года для финансирования российских внешних обязательств были привлечены средства Банка России, в результате официальные валютные резервы сократились на 1 млрд. долларов.

II квартал 1999 года характеризовался менее напряженным графиком погашения внешней задолженности, чем I квартал 1999 года. Соотношение графика платежей по внешнему долгу и ВВП составило 9,6%. Увеличение доходов экспортеров энергоносителей в связи с ростом цен мирового рынка позволило в значительной мере пополнить бюджет за счет изъятия части прибыли через механизм таможенного регулирования. Отмечалось также общее улучшение собираемости налогов. Во II квартале 1999 года соотношение графика платежей по внешнему долгу и доходов консолидированного бюджета составило 35,5%. Однако в связи с необходимостью решения накопившихся за многие годы и ставших критическими внутренних проблем для погашения российской внешней задолженности вновь были привлечены ресурсы Банка России.

Во II квартале 1999 года рост предложения иностранной валюты со стороны российских экспортеров позволил Банку России не только профинансировать погашение внешней задолженности, но и сохранить валютный курс на относительно стабильном уровне, а также восстановить официальные валютные резервы до уровня, сложившегося к началу 1999 года.

Во втором полугодии 1999 года ожидается дальнейший рост предложения иностранной валюты со стороны российских экспортеров. Улучшение ситуации с бюджетом предполагает отказ Правительства от привлечения ресурсов Банка России для погашения внешней задолженности, что должно создать определенные предпосылки для стабилизации курса рубля и увеличения валютных резервов. Вместе с тем задержка с предоставлением кредитов международными финансовыми организациями не способствует улучшению этих показателей.