1. Особенности формирования структур управления жилищно-коммунальным хозяйством на селе, ЗАТО и малых муниципальных образованиях

1. Особенности формирования структур управления

жилищно - коммунальным хозяйством на селе,

ЗАТО и малых муниципальных образованиях

Формирование структур управления жилищно - коммунальным хозяйством на селе, ЗАТО и малых муниципальных образованиях имеет свою специфику, связанную прежде всего с особенностями расположения этих территорий, плотностью населения, небольшими объемами работ, а также с отсутствием рынка производителей жилищно - коммунальных услуг. Тем не менее основные принципы реформирования системы управления ЖКХ должны быть отражены в реализуемых органами местного самоуправления задачах развития жилищно - коммунального хозяйства этих территорий. Разделение функций собственника муниципального жилья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания должно производиться вне зависимости от масштабов города. Это не всегда возможно реализовать прямо по аналогии с крупными городами, т.к. часто в сельской местности, ЗАТО и малых муниципальных образованиях существует одно многопрофильное предприятие, оказывающее комплекс услуг ЖКХ. Эти предприятия часто находятся на значительном удалении от большинства сельских поселений. Раньше функции по предоставлению жилищно - коммунальных услуг оказывали отдельные службы колхозов и совхозов, которые в настоящее время оказались в сложном финансовом положении и практически прекратили или резко снизили объемы и качество оказываемых ими услуг для жилого фонда. Учитывая то, что они были единственными своего рода предприятиями и, как правило, многопрофильными, необходимо организовать передачу их функций в муниципалитеты, определив новый статус этих предприятий.

Отсутствие конкуренции в этой сфере деятельности на селе и реальная ситуация с предоставлением ЖКУ на территориях малых МО предполагает, что расчленение таких многопрофильных ресурсоснабжающих предприятий на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества и т.д. нецелесообразно. Поэтому должны быть предприняты организационные меры, предусматривающие создание условий для реализации основных задач и принципов функционирования предприятий ЖКХ на селе, ЗАТО и малых муниципальных образованиях, способствующих улучшению качества обслуживания через развитие конкуренции и регулирование отношений в системе заказчик - подрядчик, с соответствующим переоформлением и передачей предприятий в муниципальную собственность. Анализ ситуации с рынком услуг ЖКХ показывает, что, в принципе, огромная масса сельских специализированных предприятий оказалась невостребована из-за отсутствия финансирования для работ, которыми они занимались прежде. Однако оснащение предприятий специалистами и техникой дает возможность использовать их в качестве потенциальных подрядчиков для производства работ (услуг) в сфере жилищно - коммунального хозяйства, но при условии обязательной передачи в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры и жилого фонда.

Задача органов местного самоуправления на селе, ЗАТО и малых МО, в основном, аналогична деятельности более крупных муниципальных образований. Эта деятельность обусловлена прежде всего созданием структур, участвующих в управлении процессами предоставления населению полного объема жилищно - коммунальных услуг муниципальными предприятиями или любыми другими предприятиями различных форм собственности. Муниципальная власть на местах традиционно принимает самое активное участие в организации снабжения населения водой, газом, теплом, вывозом мусора и решении проблем отвода сточных вод.

Деятельность муниципалитетов в сельской местности по объемам требуемых услуг населения регулируется численностью последнего и номенклатурой услуг, необходимых для существующего жилого фонда.

Главными проблемами в этой сфере деятельности можно выделить следующее:

- отсутствие критериев необходимости создания и функционирования структур управления и муниципальных предприятий, обслуживающих население;

- выбор оптимальных организационных структур для функционирования муниципальных предприятий в различных подотраслях ЖКХ;

- контроль за деятельностью и расходованием средств муниципальными предприятиями;

- отсутствие целенаправленной, рыночно и социально ориентированной методологии деятельности органов управления ЖКХ на перечисленных территориях;

- отсутствие условий и средств для формирования рынка подрядчиков на услуги ЖКХ на селе.