3.2. Приоритеты региональной аграрной политики, формулировка целей и постановка задач региональной программы

В текстовой части региональной программы приводится описание приоритетов государственной политики в сфере развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации и смежных отраслей экономики, характеристика вклада субъекта Российской Федерации в достижение результатов Государственной программы, осуществляется постановка целей и задач региональной программы.

Основные приоритеты государственной политики в сфере развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации должны соответствовать приоритетам, отраженным в стратегических документах по развитию сельского хозяйства федерального уровня, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, иных документах стратегического планирования.

Наряду с основными приоритетами развития сельского хозяйства в региональной программе должны быть отражены приоритеты развития сельского хозяйства в разрезе подотраслей, видов продукции, направлений развития исходя из:

сложившейся специализации региона с учетом природно-климатических условий, традиционного уклада жизни сельского населения;

наличия транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры;

необходимости максимально эффективного использования имеющихся природных ресурсов региона с учетом возможностей их воспроизводства;

самообеспеченности региона сельскохозяйственным сырьем и продовольствием собственного производства, а также сбалансированности региональных аграрных рынков,

обеспечения вовлечения в хозяйственную деятельность оптимального количества трудовых ресурсов;

обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышения уровня доходов сельского населения;

необходимости развития малых форм хозяйствования в сельской местности.

Кроме того, анализируются потенциальные возможности региона по развитию подотраслей сельского хозяйства (например, наличие необрабатываемых земель и потенциальные возможности по их вводу в оборот; степень загрузки имеющихся мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и т.п.).

В данном разделе также приводится информация о доле региона в суммарных показателях развития сельского хозяйства и Государственной программы в целом по Российской Федерации (доля в валовой продукции растениеводства и животноводства, доля в посевных площадях и поголовье сельскохозяйственных животных и т.п.). Дается анализ изменений регионального вклада в общий объем целевых показателей развития сельского хозяйства и Государственной программы в ретроспективе за три года и в период реализации Государственной программы.

Цели региональной программы определяются как планируемый конечный результат решения проблем развития подотраслей агропромышленного комплекса и смежных отраслей в регионе посредством реализации региональной программы или как ожидаемое (планируемое) состояние дел в агропромышленном комплексе региона.

Цели региональной программы должны иметь конкретный, определенный характер, подразумевать количественную измеримость результата, быть адекватными сложившейся ситуации и ресурсному обеспечению, а также достижимыми в определенном отрезке времени.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной. Она не должна содержать указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели. Формулировка цели региональной программы должна иметь связь с формулировкой соответствующей цели Государственной программы.

При формулировании целей лучше всего использовать описание характера изменений, осуществляемых в ходе реализации региональной программы (например, повышение, ускорение, улучшение, развитие, снижение, укрепление и т.п.) и не использовать формулировки, характеризующие процесс, текущую деятельность (например, реализация задач, создание условий, проведение политики и т.п.).

В процессе формирования региональной программы для каждой из стратегических целей рекомендуется сформировать перечень задач, увязанных друг с другом и направленных на достижение стратегической цели. Комбинация задач должна обеспечивать наилучшую отдачу от вложенных финансовых и иных ресурсов. Формулировка и состав задач должны обеспечивать достижение поставленной цели. Задачи региональной программы должны трансформироваться в цели соответствующих подпрограмм. Оптимально, когда одной задаче региональной программы соответствует одна подпрограмма, направленная на ее реализацию.

Например:

Задачи могут быть структурированы по следующим группам:

направленные на стабилизацию состояния в определенной подотрасли на заданном уровне (например, объемов валовых сборов сельскохозяйственных культур или производства продовольственных товаров; показателей динамики их производства и т.п.);

направленные на ограничение в заданных границах целевых переменных (например, уровня себестоимости производства сельскохозяйственной продукции и минимального уровня рентабельности, и т.п.);

направленные на получение экстремального результата (например, удвоение объемов производства, введение качественно новых видов продукции, изменение специализации региона и т.п.).

Важно, чтобы в формулировке задач. подпрограмм не дублировались цели, а было отражено одно из направлений региональной программы, обеспечивающее достижение цели. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Формулировка задач региональной программы должна отражать измеримый конечный результат и не быть сформулированной как мероприятия, поскольку в этом случае она будет отражать процесс достижения целей.

Например:

формулировка задач в виде: "создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения" или "стимулирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов" не несет в себе конечного результата, поэтому рекомендуется переформулировать задачи следующим образом: "повышение плодородия почв, увеличение площади мелиорируемых земель, сокращение площади залежных земель"; "увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов" и "рост обеспеченности страховой защитой сельскохозяйственных товаропроизводителей".

В составе региональной программы и включенных в нее подпрограмм должны быть выделены цели и задачи, направленные на достижение значений показателей результативности и целевых индикаторов, которые должны соответствовать показателям и индикаторам Государственной программы.