Решение Суда ЕврАзЭС от 09.12.2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.05.2012 N 49 "О мерах по защите экономических интересов производителей металлопроката с полимерным покрытием в Таможенном союзе" несоответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства>

Коллегия Суда Евразийского экономического сообщества в составе председательствующего судьи-докладчика Смирнова Е.А., судей Алимбекова М.Т., Нешатаевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Тищенко Ж.В., при участии представителей заявителя Angang Steel Co., Ltd (Китайская Народная Республика) Трещева С.А., Бейлина Н.А., Василиса Акритидиса, представителей Евразийской экономической комиссии Захарова А.В., Соколова Ю.Е., переводчика Мазурина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Angang Steel Co., Ltd о признании не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 мая 2012 года N 49 "О мерах по защите экономических интересов производителей металлопроката с полимерным покрытием в Таможенном союзе",

принимая во внимание письменную процедуру судопроизводства и слушания по делу, состоявшиеся 23 января 2014 года, 27 февраля 2014 года, 8 декабря 2014 года,

установила:

Компания Angang Steel Co., Ltd, являющаяся одним из производителей стали в Китайской Народной Республике, осуществляет реализацию (в том числе на рынок Таможенного союза) произведенной ею продукции - холоднокатаного проката и холоднокатаного оцинкованного проката с полимерным покрытием.

Названный товар состоит из металлического основания со слоем обработки поверхности полимерным покрытием (с добавлением пигментов и присадок), способствующим защите металла от механических и климатических воздействий.

Технические характеристики металлопроката с полимерным покрытием соответствуют техническим стандартам ГОСТ Р52146, EN 10169-1, JIS G3312, на основании которых сертифицировано производство этого товара предприятиями - производителями Таможенного союза.

Металлопрокат с полимерным покрытием используется в строительстве, производстве бытовой техники, автомобилестроении.

При ввозе данного товара на единую таможенную территорию Таможенного союза он классифицируется кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 7210 70 800 0, 7210 90 300 0, 7210 90 800 0, 7212 40 800 0, 7212 600 000 0 и 7225 99 000 0.

Российские предприятия - производители аналогичного товара (открытые акционерные общества "Северсталь", "Новолипецкий металлургический комбинат", "Магнитогорский металлургический комбинат", на долю которых в 2008 - 2010 годах приходилось в среднем 86 процентов в общем производстве в Таможенном союзе металлопроката с полимерным покрытием) инициировали проведение антидемпингового расследования в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики и ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Уполномоченным органом для проведения антидемпингового расследования являлось Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, поскольку в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 года и Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года N 339 "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" проведение антидемпинговых расследований на переходный период (до передачи соответствующих полномочий наднациональному органу Таможенного союза) поручалось уполномоченным органам государств - участников Соглашения в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, проведению и завершению расследований.

Заявления российских производителей металлопроката с полимерным покрытием рассмотрены уполномоченным органом в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года (далее - Соглашение от 25 января 2008 года).

По итогам рассмотрения заявлений российских производителей уполномоченный орган 11 февраля 2011 года начал антидемпинговое расследование, использовав для анализа периоды времени: для установления демпинга импортируемого из Китайской Народной Республики металлопроката с полимерным покрытием - с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года; для исследования состояния отрасли экономики Таможенного союза и влияния на нее импорта металлопроката с полимерным покрытием из Китайской Народной Республики - с 1 января 2008 года по 30 июня 2010 года с учетом данных за период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Компания Angang Steel Co., Ltd заявила о своей заинтересованности в проводимом уполномоченным органом антидемпинговом расследовании, была зарегистрирована в качестве его участника, представляла в ходе расследования ответы на антидемпинговый вопросник и комментарии по предмету расследования, участвовала в публичных консультациях.

По результатам антидемпингового расследования уполномоченный орган:

установил факт наличия демпингового импорта металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики;

установил факт причинения демпинговым импортом материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза и наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом;

посредством сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью (ценой продаж аналогичного товара на внутреннем рынке государства-экспортера) рассчитал для заявителя индивидуальную демпинговую маржу в размере 12,94 процента.

Согласно подготовленному уполномоченным органом докладу по результатам антидемпингового расследования:

за период с 2008 года по 2010 год объемы ввоза металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики, в Таможенный союз возросли в 1,9 раза при наибольшем объеме импорта этого товара в первом полугодии 2010 года (рост в 9,6 раза по сравнению с первым полугодием 2009 года);

доля металлопроката с полимерным покрытием из Китайской Народной Республики в общем объеме импорта на единую таможенную территорию Таможенного союза возросла с 52,6 процента в 2008 году до 74,7 процента в 2010 году;

нормальная стоимость товара и его экспортная цена рассчитаны уполномоченным органом с учетом корректировок к условиям EXW ("франко-завод");

определены критерии причинно-следственной связи между демпинговым импортом и наличием материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза (снижение в 2010 году в Таможенном союзе производства металлопроката с полимерным покрытием; уменьшение объемов экспортных поставок этого товара в 2009 году на 27,9 процента, в 2010 году - на 44,4 процента; существенное увеличение в первом полугодии 2010 года по сравнению с первым полугодием 2009 года импорта аналогичного товара из Китайской Народной Республики (с 25 957 тонн до 251 134 тонн); сокращение показателя рентабельности продаж ввиду сдерживания цен предприятий - производителей товара на рынке Таможенного союза из-за низких цен на аналогичный товар, происходящий из Китайской Народной Республики).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Соглашения от 25 января 2008 года решение о введении и применении антидемпинговой меры принимается Комиссией Таможенного союза.

Согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Комиссия Таможенного союза упразднена, ее полномочия переданы Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).

Учитывая содержащиеся в докладе по итогам антидемпингового расследования предложения, Коллегия ЕЭК приняла Решение от 24 мая 2012 года N 49 "О мерах по защите экономических интересов производителей металлопроката с полимерным покрытием в Таможенном союзе" (далее - Решение N 49), согласно пункту 1 которого (с учетом приложения) в отношении производимого компанией Angang Steel Co., Ltd товара (плоского холоднокатаного и плоского холоднокатаного оцинкованного проката толщиной более 0,2 мм, но не более 2 мм, шириной более 50 мм, с полимерным покрытием), происходящего из Китайской Народной Республики и ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, сроком на 5 лет установлена антидемпинговая пошлина в размере 12,9 процента от таможенной стоимости товара.