Новое в законодательстве Магаданской области
22 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюс Магадан", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Скорректированы Правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области.
Теперь вышеназванные Правила регулируют порядок осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области (ранее - также иных нужд).
Министерство финансов Магаданской области определено органом, представляющим в министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области информацию о количестве поступивших, рассмотренных и согласованных обращений заказчиков, о количестве и результатах проведенных проверок заказчиков, а также о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Кроме того, одним из результатов мониторинга установлена оценка необходимости совершенствования региональных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области (ранее - определение мер по совершенствованию таких актов).
ЖИЛИЩЕ
В приказ "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Магаданской области на 2022 год" внесены изменения.
С 1 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года установлены льготные тарифы, равные нулю рублей за единицу измерения (кВтч) коммунального ресурса, для военнослужащих либо граждан, заключивших контракт о добровольном содействии, а также совместно проживающих с ними в одном жилом помещении членов их семей по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.
С 1 октября 2022 года льготные тарифы для категории "население", установленные отдельными приказами департамента цен и тарифов Магаданской области, в частности, от 30.12.2021 N 67-1/э "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" населению, на 2022 год", от 30.12.2021 N 67-3/э "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО "Магаданэнерго" населению, на 2022 год", не применяются и установлены равными нулю рублей за единицу измерения (Гкал, куб. м) коммунального ресурса в отношении военнослужащих либо граждан, заключивших контракт о добровольном содействии, а также совместно проживающих с ними в одном жилом помещении членов их семей по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области, оказываемых ресурсоснабжающими организациями (за исключением государственных предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета).
С 1 октября 2022 года розничные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, установленные отдельными приказами департамента цен и тарифов Магаданской области, например, от 29.12.2021 N 2-ЖКК/68 "Об установлении розничных цен на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "город Магадан" на 2022 год", не применяются и установлены равными нулю рублей за единицу измерения (тонн) коммунального ресурса в отношении военнослужащих либо граждан, заключивших контракт о добровольном содействии, а также совместно проживающих с ними в одном жилом помещении членов их семей по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей услуг печного отопления в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области, оказываемых ресурсоснабжающими организациями (за исключением государственных предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета).
С 1 октября 2022 года льготные тарифы для категории "население", установленные отдельными приказами департамента цен и тарифов Магаданской области, например, от 30.12.2021 N 2-ЖКК/86 "Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана "Водоканал" населению, на 2022 год", от 30.12.2021 N 2-ЖКК/98 "Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в первой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "Город Магадан") - ООО "Региональный оператор "Магаданский", реализуемую населению, на 2022 год", не применяются и установлены равными нулю рублей за единицу измерения (Гкал, куб. м) коммунального ресурса в отношении военнослужащих либо граждан, заключивших контракт о добровольном содействии, а также совместно проживающих с ними в одном жилом помещении членов их семей по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оказываемых ресурсоснабжающими организациями (за исключением государственных предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета), обращению с твердыми коммунальными отходами в жилищном фонде на территории Магаданской области.
С 1 ноября по 31 декабря 2022 года предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в шестой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "Сусуманский городской округ") для потребителей муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман", в т.ч. для населения, установлен в размере 491,92 руб. за 1 куб. м.
Приказом также утверждена производственная программа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в шестой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "Сусуманский городской округ") - муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман" на 2022 год.
С 1 ноября по 31 декабря 2022 года предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман", в т.ч. для населения, установлен в размере 114,89 руб. за 1 куб. м.
Приказом также утверждена производственная программа муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман" по захоронению твердых коммунальных отходов на 2022 год.
В ходе судебного заседания установлено, что ни в один из регулируемых периодов амортизация в отношении объекта основных средств "Очистные сооружения биологической очистки сточных вод в городе Магадане" в полном размере не была включена в необходимую валовую выручку по услуге водоотведение. Следовательно, спорные суммы амортизации не входили в состав тарифа на водоотведение и, соответственно, дохода от реализации данной услуги потребителям за счет амортизации (в спорных суммах) МУП г. Магадана "Водоканал" фактически в прошлые периоды получено и накоплено не было. В связи с этим оснований для применения подпункта "а" пункта 16 Основ ценообразования применительно к статье затрат на амортизацию у департамента не имелось.
При рассмотрении данного дела судом также установлено, что вышеназванный приказ в оспариваемой части - пункта 2 "Водоотведение" Приложения N 1 - противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, например: пунктам 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, пунктам 16, 24, 77 Основ ценообразования, пунктам 28, 89 Методических указаний, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания пункта 2 "Водоснабжение" приложения N 1 к приказу Департамента от 25.03.2022 N 2-ЖКК/4 недействующим, а административный иск - подлежащим удовлетворению.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Порядком установлено, что прогноз баланса трудовых ресурсов по Магаданской области ежегодно разрабатывается министерством труда и социальной политики Магаданской области в целом по Магаданской области по видам экономической деятельности на уровне разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на прогнозный период по форме, приведенной к данному Порядку.
Порядком определены цели разработки прогноза, а также приведены данные и сведения, являющиеся основой для его разработки. Также установлено, что согласованность данного прогноза с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период является основным принципом его разработки.
Порядком также определен состав показателей прогноза и регламентирован порядок его разработки, урегулирован порядок взаимодействия министерства труда и социальной политики Магаданской области с другими участниками процесса разработки прогноза, а также урегулированы вопросы распределения трудовых ресурсов по Магаданской области.
В Положение о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в областных государственных учреждениях, и работникам органов исполнительной власти Магаданской области, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Магаданской области, внесены изменения.
В частности, установлено, что работникам, в период нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, а также в Запорожской и Херсонской областях заработная плата выплачивается в двойном размере, а дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.
Дополнено Примерное положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Правительству Магаданской области.
Установлено, что по итогам работы за фактически отработанное в расчетном периоде время начисляется премия.
Кроме того, с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда по итогам выполнения особо важных и срочных работ, порученных работнику в соответствии с распоряжением руководителя областного государственного учреждения, работникам выплачивается единовременно премия за выполнение особо важных и срочных работ.
Увеличены размеры базовых окладов работников муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по профессионально-квалификационным группам:
- по профессиям рабочих, а также по профессиям рабочих, по которым предусмотрено присвоение квалификационных разрядов,
- общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих,
- должностей работников физической культуры и спорта,
- должностей медицинских и фармацевтических работников.
Кроме того, установлены размеры базовых окладов по профессиональным квалификационным группам должностей работников образования, а также работников, не включенных в профессиональные квалификационные группы.
Например, размер базового оклада младшего воспитателя (ПКГ должностей работников учебно-вспомогательного персонала второго уровня) составляет 9 427 рублей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Дополнен Порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг в Магаданской области.
Установлено, что требование о предоставлении медицинской карты для оформления в учреждение стационарного социального обслуживания не распространяется на супруга (супругу), детей, родителей, лиц, находящихся на иждивении военнослужащих либо граждан, заключивших контракт о добровольном содействии, а также на лиц, признанных по решению суда фактически воспитавшими и содержавшими военнослужащего, гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия, на период прохождения военной службы военнослужащим или в период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Магаданской области, на 2023 год установлен в размере 3,0.
Закон вступает в силу с 1 января 2023 года.
По тексту постановления Правительства Магаданской области от 12.10.2021 N 782-пп "Об утверждении Порядка предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов Магаданской области на создание модельных муниципальных библиотек" и утвержденного им Порядка слова "городских округов" заменены словами "муниципальных образований".
Также установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципального образования Магаданской области теперь осуществляется в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Магаданской области.
Уточнены условия предоставления иного межбюджетного трансферта.
Постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.
В Перечень главных администраторов доходов областного бюджета по главному администратору доходов областного бюджета "Министерство сельского хозяйства Магаданской области" включены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат по созданию и (или) модернизации тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте в Дальневосточном федеральном округе, а по главному администратору доходов областного бюджета "Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области" - прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Установлено, что капитальные вложения в строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности включают в себя не только реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение, но и капитальный ремонт.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Стоимость месячного социального проездного билета в городском сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования "Город Магадан" установлена в размере 1 210 рублей.
Признано утратившим силу постановление губернатора Магаданской области от 19.01.2017 N 6-п, регулировавшее ранее аналогичные правоотношения.
Указ вступает в силу с 1 января 2023 года.
Общий объем финансирования государственной программы Магаданской области "Развитие сельского хозяйства Магаданской области" увеличен до 2 947 052,86433 тыс. рублей.
Также увеличен общий объем финансирования следующих Подпрограмм: "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Магаданской области" и "Обеспечение реализации государственной программы развития сельского хозяйства Магаданской области". В то же время уменьшен общий объем финансирования Подпрограмм "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" и "Развитие торговли на территории Магаданской области".
Также скорректирован порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Магаданской области, предоставляемых на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, а также на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций.
Кроме того, урегулирован порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области на реализацию основного мероприятия "Подготовка проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ", а также порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области на реализацию основного мероприятия "Субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение транспортных затрат, связанных с доставкой товаров народного потребления в отдаленные труднодоступные муниципальные образования и направленных на снижение предельных розничных цен на товары народного потребления, реализуемые на территории таких муниципальных образований".
Скорректированы состав и значения целевых показателей государственной программы (подпрограмм) в разрезе муниципальных образований Магаданской области на 2021-2025 годы (Подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Магаданской области"). Изменения также затронули цель и ожидаемые результаты реализации вышеназванной Подпрограммы.
В новой редакции изложены, в частности, состав и значения целевых показателей государственной программы (подпрограмм) на 2021-2025 годы, перечень основных мероприятий государственной программы и отдельных мероприятий государственной программы (при наличии), их краткая характеристики и ожидаемые результаты реализации на 2021-2025 годы, а также ресурсное обеспечение реализации данной государственной программы за счет средств областного бюджета и иных источников финансирования на 2021-2025 годы.
Предоставление государственной услуги осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги.
Административным регламентом определен круг заявителей, установлены срок и результат предоставления государственной услуги.
Утверждены исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также перечень документов и информации, которые заявитель предоставляет самостоятельно, в том числе по собственной инициативе.
Определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, для приостановления предоставления государственной услуги, а также для отказа в ее предоставлении.
Установлено, что до подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в случае подачи заявления посредством Единого портала - до подачи соответствующих документов, заявитель уплачивает государственную пошлину.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), установлены требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; определены формы контроля за исполнением Административного регламента; урегулирован (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
В Приложениях приведены перечень признаков заявителей, а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги, а также форма заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в документах, выданных по результатам предоставления государственной услуги.
Кроме того, признан утратившим силу приказ Минприроды Магаданской области от 22.06.2022 N 160/22, которым утвержден административный регламент, регулирующий аналогичные правоотношения.
Положением установлен порядок планирования дорожных работ и их финансирования, выполнения дорожных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Урегулированы вопросы обследования, инвентаризации и планирования ремонта автомобильных дорог, а также определены элементы их обустройства.
Положением также установлен порядок организации контроля качества и приемки выполненных работ.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Государственная услуга по рассмотрению заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины предоставляется департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.
Административным регламентом определен круг заявителей, установлены требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, срок и результат ее предоставления.
Для получения государственной услуги заявитель подает в вышеназванный департамент заявление утвержденной формы с приложением необходимых документов. Определены способы подачи данного заявления. Установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также основания для приостановления ее предоставления, отсутствуют. Регламентированы основания для принятия решения об отказе в проведении конкурса.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), определены требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; установлены формы контроля за исполнением административного регламента; урегулирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, а также его должностных лиц, государственных служащих, работников.
Кроме того, признан утратившим силу указ губернатора Магаданской области от 27.08.2020 N 142-у, утверждавший ранее аналогичный административный регламент.
Распоряжением утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Магаданской области, относящихся к следующим категориям земель: земли населенных пунктов; земли сельскохозяйственного назначения; земли запаса, земли водного фонда; земли лесного фонда; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 1 января 2022 г.
Кроме того, с 1 января 2023 года признано утратившим силу, в частности, распоряжение департамента от 12.11.2021 N 709/23 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с внесенным в него изменением.
Распоряжение вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
В Положение о министерстве культуры и туризма Магаданской области внесены изменения, скорректировавшие полномочия данного министерства в сфере культуры.
Кроме того, расширены его полномочия в сфере туризма. К таковым отнесены реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма в Магаданской области, а также установление порядка создания туристских стоянок (зон отдыха).
По тексту государственной программы Магаданской области "Развитие культуры и туризма Магаданской области" слова "городских округов" заменены словами "муниципальных образований".
Кроме того, в новой редакции изложены состав и значения целевых показателей государственной программы (Подпрограмм) в разрезе муниципальных образований Магаданской области и ресурсное обеспечение реализации данной государственной программы за счет средств областного бюджета и иных источников финансирования.
В частности, скорректирован объем бюджетных ассигнований на 2022 год по мероприятиям "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (театры, цирки, концертные и другие организации исполнительских искусств)" и "Реализация мер социальной поддержки граждан, призванных на военную службу по мобилизации, по контракту, и членов их семей".
Постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Муниципальная услуга предоставляется комитетом по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана.
Заявителями являются региональные спортивные федерации.
Административным регламентом определены результат и срок предоставления муниципальной услуги; установлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, в том числе документов и информации, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, а также документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Установлено, что основания для отказа заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют. Поступление от заявителя письменного заявления о приостановлении предоставления муниципальной услуги является основанием для приостановления ее предоставления. Регламентированы основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Данная муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, установлены требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; определены формы контроля за исполнением административного регламента; урегулирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.
К Административному регламенту приведена Блок-схема предоставления муниципальной услуги "Присвоение (лишение, восстановление) квалификационной категории спортивного судьи "спортивный судья второй категории", "спортивный судья третьей категории".