Новое в законодательстве Воронежской области
29 марта 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в Положение о проведении ежегодного публичного конкурса "Лучшее муниципальное образование Воронежской области" и состав организационного комитета ежегодного публичного конкурса. В частности, указано, что в номинациях "Лучший муниципальный служащий" и "Лучший глава администрации муниципального образования" конкурс проводится в том числе по категориям муниципальных образований: сельские населенные пункты, не являющиеся районными центрами, с числом жителей свыше 3000 человек и рабочие поселки, не являющиеся районными центрами; населенные пункты, являющиеся районными центрами, с числом жителей до 12000 человек; населенные пункты, являющиеся районными центрами, с числом жителей свыше 12000 человек. Уточнены порядок проведения конкурса и подведения итогов, показатели оценки в номинациях конкурса и размеры грантов для победителей конкурса.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В постановление Правительства Воронежской области "О системе управления государственными программами Воронежской области" внесен ряд изменений. В частности, по тексту документа вместо департамента упоминается министерство. Уточнения и дополнения затронули основные требования к формированию, содержанию и структуре государственной программы, требования к разработке и согласованию проекта государственной программы. Установлено, что структурные элементы государственной программы обеспечивают достижение и (или) вклад в достижение целей и (или) показателей и мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы Российской Федерации и (или) государственной программы. Формирование государственных программ осуществляется в том числе исходя из принципа учета показателей, предусмотренных планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года.
Внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области "Об оценке эффективности деятельности руководителей исполнительных органов Воронежской области". Определено, что министерство экономического развития Воронежской области готовит представления о премировании руководителей исполнительных органов Воронежской области в соответствии с утвержденной Методикой подготовки представлений о премировании по результатам оценки эффективности деятельности руководителей исполнительных органов Воронежской области по итогам отчетного (календарного) года. Представления о премировании в срок до 20 июня текущего года направляются Губернатору Воронежской области. Перечень показателей оценки эффективности деятельности руководителей исполнительных органов Воронежской области дополнен рядом показателей для вновь образованного органа - министерства региональной безопасности Воронежской области.
Внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж "Об организации и проведении эвакуации населения на территории городского округа город Воронеж в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в мирное время". Актуализирован перечень муниципальных пунктов временного размещения (ПВР) населения, пострадавшего при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, на территории городского округа город Воронеж. Также приведены перечни ПВР населения, пострадавшего при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, на базе организаций, предоставляющих помещения для размещения эвакуируемого населения на договорной основе, а также в квартирах многоквартирных домов, принадлежащих на праве собственности физическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Уточнено, что в квартирах многоквартирных домов, принадлежащих на праве собственности физическим лицам или индивидуальным предпринимателям, развертываются пункты для временного размещения (проживания): в однокомнатной квартире - семьи, состоящей из 2 - 3 человек; в двухкомнатной квартире - семьи, состоящей из 3 - 4 человек; в трехкомнатной квартире - семьи, состоящей из 5 человек и более, исходя из расчета не менее 12 кв. м на каждого члена семьи. ПВР, развернутые в квартирах многоквартирных домов, предназначены для размещения в них лиц, проживающих в иных ПВР, расположенных на территории городского округа город Воронеж.
ЖИЛИЩЕ
Установлены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Воронежской области для граждан, проживающих в многоквартирном доме (пользователей жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде и членов жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение; собственников жилых помещений, обязанных (и не обязанных) вносить взносы на капитальный ремонт), и граждан, проживающих в индивидуальном жилом доме.
Внесены изменения в государственную программу Воронежской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области". Программа дополнена новыми порядками предоставления и распределения субсидий: на мероприятия по подготовке объектов теплоэнергетического хозяйства и коммунальной инфраструктуры к очередному отопительному периоду; на капитальные вложения в объекты коммунальной инфраструктуры; на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения; на организацию системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области и др. Приведены адресные перечни дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий муниципальных образований Воронежской области, нуждающихся в благоустройстве; адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нуждающихся в благоустройстве; перечень муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
В наименовании приказа департамента труда и социального развития Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" вместо департамента упоминается министерство. Административный регламент изложен в новой редакции. Установлено, что результатом предоставления государственной услуги является также принятие решений о предоставлении и об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Возможность приема КУВО "УСЗН" района заявления и приложенных к нему документов по выбору заявителя независимо от его места жительства (пребывания) или места фактического проживания не предусмотрена. В случае выявления допущенных опечаток и (или) ошибок должностное лицо КУВО "УСЗН" района осуществляет их исправление в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления в КУВО "УСЗН" района соответствующего заявления. При подаче заявления о необходимости исправления допущенных опечаток и (или) ошибок через АУ "МФЦ" и его филиалы исправленный документ в форме электронного документа направляется в АУ "МФЦ" и его филиалы для выдачи заявителю.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В Положение о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременных выплат и денежных поощрений внесен ряд изменений. В частности, текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Губернатора, Правительства и исполнительных органов Воронежской области, вместо департамента упоминается министерство. Установлено, что подготовка письменных представлений о премировании руководителей исполнительных органов Воронежской области за достижение показателей итоговой эффективности деятельности по итогам отчетного (календарного) года осуществляется министерством экономического развития Воронежской области.
Согласно внесенным изменениям в наименовании и по тексту приказа департамента здравоохранения Воронежской области "Об утверждении Положения об осуществлении премиальных выплат по итогам работы руководителям государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Воронежской области" вместо департамента упоминается министерство. Также в документе вместо руководителя департамента упоминается министр. Исключены положения, устанавливавшие критерии оценки эффективности деятельности руководителей бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская больница N 16", "Воронежский родильный дом N 2", "Воронежский родильный дом N 3" и казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной специализированный дом ребенка".
В приказ департамента труда и занятости населения Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности" внесен ряд изменений. В частности, в наименовании и по тексту приказа вместо департамента упоминается министерство. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства и исполнительных органов Воронежской области. Отдельные уточнения и дополнения затронули стандарт предоставления государственной услуги и досудебный (внесудебный) порядок обжалования. Указано, что заявление подается гражданином в центр занятости населения, в котором гражданин состоит на учете в качестве безработного, в форме электронного документа с использованием единой цифровой платформы.
В наименовании и по тексту приказа департамента труда и занятости населения Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования" вместо департамента упоминается министерство. Также текст регламента приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства и исполнительных органов Воронежской области. Уточнены порядок предоставления информации о государственной услуге и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, МФЦ, организаций, их должностных лиц, государственных служащих, работников. Уточнено, что центр занятости населения предоставляет государственную услугу на территории соответствующих муниципальных образований.
Внесены изменения в Положение об оплате труда работников казенных учреждений, в отношении которых министерством социальной защиты Воронежской области исполняются функции и полномочия учредителя: увеличены размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения, замещающих общеотраслевые должности руководителей, специалистов и служащих, должности работников печатных средств массовой информации, образования, культуры, искусства и кинематографии, медицинских и фармацевтических работников, работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, а также размеры окладов (должностных окладов) по должностям, не отнесенным к профессиональным квалификационным группам, и размеры окладов работников учреждения, осуществляющих трудовую деятельность по профессиям рабочих.
Внесены изменения в Положение об оплате труда работников казенных учреждений, в отношении которых министерством труда и занятости населения Воронежской области исполняются функции и полномочия учредителя. Увеличены размеры должностных окладов специалистов и служащих, руководителей территориальных центров занятости населения, размеры должностных окладов по должностям, не отнесенным к профессиональным квалификационным группам, а также размеры окладов общеотраслевых профессий рабочих.
Внесены изменения в приказ департамента труда и занятости населения Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников". Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства Воронежской области, исполнительных органов Воронежской области, а также министерства вместо департамента и министра труда и занятости населения Воронежской области вместо руководителя департамента. Определено, что государственная услуга предоставляется гражданам государственным казенным учреждением Воронежской области "Воронежский областной центр занятости населения", в том числе через его территориальные центры.
Внесены изменения в приказ департамента труда и занятости населения Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Осуществление государственной экспертизы условий труда". Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства Воронежской области, исполнительных органов Воронежской области, а также министерства вместо департамента и министра труда и занятости населения Воронежской области вместо руководителя департамента.
Внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа город Воронеж по уборке автомобильных дорог местного значения и благоустройству территории городского округа. Уточнено, что премирование руководителя учреждения, его заместителя, главного бухгалтера по итогам работы (квартал, год) устанавливается в зависимости от исполнения ими показателей эффективности деятельности. В случае увольнения руководителя учреждения, отработавшего неполный отчетный квартал, расчет премии за отработанные дни осуществляется в размере одного должностного оклада при условии отсутствия оснований депремирования, наличие согласования с управлением муниципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж не требуется. Показатели эффективности деятельности для руководителя учреждения устанавливаются куратором по согласованию с управлением муниципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж.
Внесены изменения в Положение о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий работникам администрации городского округа город Воронеж. Уточнено, что не подлежат премированию лица, проработавшие в администрации города или управе района городского округа город Воронеж на момент выхода распоряжения менее одного месяца, за исключением лиц, которые в течение одного месяца до выхода распоряжения были уволены и снова приняты на работу в администрацию города или управу района.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлено, что право на единовременную денежную выплату имеет единственный усыновитель либо один из усыновителей-супругов (по их выбору), являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Воронежской области, при усыновлении (удочерении) (далее - усыновление) проживающих на территории Воронежской области детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, либо одного ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 до 16 лет, если решение суда об усыновлении ребенка вступило в законную силу не ранее 01.01.2013 и не позднее 31.12.2016. Усыновители могут распоряжаться единовременной денежной выплатой в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий семьи усыновителя; лечение и оздоровление усыновленного ребенка; получение образования усыновленным ребенком. Распоряжение средствами (частью средств) единовременной денежной выплаты может осуществляться одновременно по нескольким направлениям. Определены порядок обращения за назначением единовременной денежной выплаты, документы, которые необходимо представить в министерство социальной защиты Воронежской области, порядок принятия решения о назначении (об отказе в назначении) выплаты, а также порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица и принимаемого им решения.
Установлено, что для получения ежемесячной денежной выплаты единственный усыновитель либо один из усыновителей-супругов может обратиться в министерство социальной защиты Воронежской области с заявлением о назначении выплаты. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Указанный срок может быть продлен на 20 рабочих дней в случае непоступления документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. Отмечено, что ежемесячная денежная выплата не выплачивается, если усыновителем является отчим или мачеха ребенка, при вступлении в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка, а также если усыновленный ребенок помещен на воспитание в государственную организацию на полное государственное обеспечение, умер или объявлен умершим.
Определены механизм и условия обеспечения бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организации для детей-сирот; детей-сирот и лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, а также лиц из их числа, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, которые были зачислены на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, восстановлены в этой организации, до достижения ими возраста 23 лет; лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, которые были зачислены на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, восстановлены в этой организации, до достижения ими возраста 23 лет. Нормы обеспечения бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем варьируются в зависимости от возраста ребенка. Признан утратившим силу приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.07.2018 N 808, ранее регулировавший те же правоотношения.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Определены цели, условия и порядок предоставления бюджетных средств, категории и критерии отбора лиц, имеющих право на их получение, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, положения об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий их получателями. Определены порядок проведения отбора, требования, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи заявки, а также документы, которые необходимо представить в министерство внутренней политики Воронежской области для получения средств. Отбор получателей субсидии проводится способом запроса предложений исходя из соответствия участников отбора - получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий. Объявление о проведении отбора размещается в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" на странице министерства в срок не позднее 25 января текущего года (в 2024 году - не позднее 29 марта). Количество заявок, которое может подать участник отбора, не ограничено. Приведена формула расчета размера субсидии. Признано утратившим силу постановление Правительства Воронежской области от 16.06.2021 N 355, ранее утверждавшее аналогичный порядок предоставления субсидий.
Внесены изменения в Порядок расходования субсидии, поступающей на реализацию мероприятий по созданию условий для развития физической культуры и массового спорта, согласно которым вместо департамента физической культуры и спорта упоминается министерство физической культуры и спорта Воронежской области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Судом установлено, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находится спорное жилое помещение, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздний срок, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы.
Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находятся спорные жилые помещения, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздние сроки, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы.
Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находятся спорные жилые помещения, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздние сроки, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы.
Внесены изменения в Положение об управлении разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж. Скорректированы основные задачи и функции управления. В частности, в перечень основных задач управления входят: организация предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)"; организация предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию". Установлено, что в случае поступления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства управление в числе прочего проводит проверку: наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства; соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) и др.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Определены задачи, функции, структура, состав, права и обязанности лиц, входящих в состав комиссии, организация ее работы. Установлено, что комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом по проведению аттестации в целях установления квалификационной категории педагогическим работникам (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) государственных (за исключением находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти), муниципальных, частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Воронежской области, формируемым министерством образования Воронежской области. Основными задачами деятельности комиссии являются: проведение процедуры аттестации педагогических работников в целях установления квалификационной категории; обеспечение объективности при проведении аттестации педагогических работников; реализация права педагогического работника на прохождение аттестации; оценка результатов профессиональной деятельности педагогических работников. В состав аттестационной комиссии включаются также руководители и работники структурных подразделений министерства и иных исполнительных органов Воронежской области, представители профессиональных союзов, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, работники образовательных, научных и иных организаций.
Определены состав, функции и полномочия апелляционной комиссии, порядок приема и рассмотрения апелляций участников экзаменов, порядок осуществления контроля за деятельностью апелляционной комиссии. Установлено, что апелляционная комиссия создается министерством образования Воронежской области. В состав комиссии входят председатель и его заместитель, ответственный секретарь, члены комиссии. Состав апелляционной комиссии формируется из: должностных лиц министерства; специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; сотрудников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных организаций и объединений. В состав комиссии не включаются члены Государственной экзаменационной комиссии Воронежской области и предметных комиссий при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования на территории Воронежской области. Апелляционная комиссия рассматривает апелляцию о несогласии с выставленными баллами в течение четырех рабочих дней, следующих за днем ее поступления в комиссию. Апелляционная комиссия осуществляет свою деятельность до 31 декабря текущего года. Признан утратившим силу приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 23.05.2019 N 685 "Об утверждении Положения о конфликтной комиссии Воронежской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования".