Новое в законодательстве Воронежской области
15 марта 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Утверждены Положение о почетном знаке "За помощь в специальной военной операции", его описание, описание и образец бланка удостоверения почетного знака. Указано, что почетным знаком награждаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, проживающие на территории Воронежской области, предприятия, учреждения, организации и общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории области, внесшие значительный вклад в оказание благотворительной, добровольческой (волонтерской) помощи и поддержки участникам специальной военной операции (СВО), а также населению, проживающему на территории проведения СВО, или внесшие вклад в восстановление важных объектов инфраструктуры на соответствующих территориях. Решение о награждении почетным знаком принимается Губернатором Воронежской области либо должностным лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора, с учетом конкретных заслуг представляемого к награждению лица (коллектива организации), проявленных в период проведения СВО. Награждение почетным знаком может быть произведено посмертно. Повторное награждение почетным знаком одного и того же лица не допускается. Вместе с почетным знаком вручается удостоверение установленного образца.
Установлено, что руководитель управления жилищных отношений вносит предложения первому заместителю главы администрации по стратегическому планированию, экономике и финансам (ранее - первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству городского округа) по усовершенствованию организации работы, структуре и штатному расписанию управления жилищных отношений, а также о назначении на должность и освобождении от должности работников управления, применении к работникам мер поощрения и взыскания.
Установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны получать разрешение Воронежской городской Думы на принятие званий, наград. В течение 3 рабочих дней со дня получения звания, награды либо уведомления иностранным государством, международной организацией, политической партией, иным общественным объединением и другой организацией о предстоящем их получении представляет в Воронежскую городскую Думу ходатайство о разрешении принять звание, награду. Лицо, замещающее муниципальную должность, получившее звание, награду до принятия решения Воронежской городской Думы по результатам рассмотрения ходатайства, передает оригиналы документов к званию, награду и оригиналы документов к ней на ответственное хранение в кадровую службу Воронежской городской Думы в течение 3 рабочих дней со дня их получения. Воронежская городская Дума в месячный срок со дня поступления ходатайства принимает решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства. В случае удовлетворения ходатайства кадровой службой Воронежской городской Думы в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения лицу, замещающему муниципальную должность, передаются находящиеся на ответственном хранении награда и оригиналы документов к ней, оригиналы документов к званию.
Установлено, что муниципальные служащие вправе принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений только с разрешения главы городского округа город Воронеж. В течение 3 рабочих дней со дня получения звания, награды либо извещения о предстоящем их получении муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы в администрации городского округа, представляет главе городского округа город Воронеж ходатайство о разрешении принять звание, награду и копии документов к званию, награде. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы в Воронежской городской Думе, представляет ходатайство и копии документов председателю Воронежской городской Думы, муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы в Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж, - председателю Контрольно-счетной палаты. Документы представляются с заявлением, составленным в свободной форме, на имя председателя Воронежской городской Думы или председателя Контрольно-счетной палаты, которые в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства направляют его главе городского округа город Воронеж, который в месячный срок со дня поступления ходатайства принимает решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства муниципального служащего.
Утратило силу распоряжение администрации городского округа город Воронеж, утверждавшее Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж в сфере обеспечения судебной защиты интересов муниципального образования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В постановление Правительства Воронежской области "Об организации проектной деятельности в Правительстве Воронежской области и исполнительных органах Воронежской области" внесен ряд изменений. Актуализированы порядок инициирования, планирования, реализации и завершения региональных проектов и функциональная структура системы органов управления проектной деятельностью. Утвержден Порядок реализации стратегических проектов (программ) в Правительстве Воронежской области и исполнительных органах Воронежской области, регламентирующий процедуру формирования, согласования (одобрения), утверждения и представления паспортов стратегических проектов, запросов на их изменение, а также отчетов о реализации стратегических проектов.
Внесены изменения в Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области. Уточнено, что одной из государственных функций управления является предоставление информации о решении, принятом на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в целях, предусмотренных абзацем девятым статьи 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Изменился адрес места нахождения управления. Теперь управление расположено по адресу: 394065, г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, д. 46 (ранее управление находилось по адресу: 394036, г. Воронеж, ул. Феоктистова, д. 1а).
Согласно внесенным изменениям до 31.12.2025 подготовка контрольным органом в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами могут осуществляться на бумажном носителе.
Согласно внесенным изменениям до 31.12.2025 подготовка контрольным органом в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами могут осуществляться на бумажном носителе.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В наименовании и по тексту приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам торгов" вместо департамента упоминается министерство. Также текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания министра вместо руководителя департамента. Указано, что записаться на прием с заявлением о предоставлении государственной услуги теперь можно только в МФЦ (ранее также можно было лично обратиться в департамент). На МФЦ возложена обязанность обеспечить доступность помещений, необходимых для предоставления государственной услуги.
В Административный регламент министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Возмездное отчуждение из государственной собственности Воронежской области недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации их преимущественного права" внесено изменение. Отмечено, что в документе перечислены условия, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут быть заявителями на предоставление государственной услуги в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В наименовании и по тексту приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена" вместо департамента упоминается министерство. Также текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства Воронежской области, министра вместо руководителя департамента. Указано, что лично с заявлением о предоставлении государственной услуги и исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах теперь можно обратиться только в МФЦ (ранее также можно было обратиться в департамент). На МФЦ возложена обязанность обеспечить доступность помещений, необходимых для предоставления государственной услуги.
В новой редакции изложен Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Раздел, объединение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности". Установлено, что муниципальная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом ее предоставления, который определяется исходя из установленных признаков заявителя, а также из результата предоставления муниципальной услуги. Признаки заявителя определяются путем анкетирования, проводимого органом, предоставляющим муниципальную услугу. За предоставлением муниципальной услуги заявитель может также обратиться в МФЦ, при этом МФЦ не вправе принимать решение об отказе в приеме заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в документах, в случае если указанные заявления поданы в МФЦ. Срок исправления допущенных опечаток и ошибок не должен превышать 14 календарных дней со дня их обнаружения или получения от заявителя заявления об исправлении ошибок.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнен перечень документов, представляемых родителями (законными представителями), для получения льготы по плате, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Воронеж. Из перечня документов исключена справка из медицинских учреждений о наличии нарушений психофизического развития.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в Порядок формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы. Уточнено, что исполнительные органы Воронежской области по отраслям представляют министерству строительства Воронежской области в том числе сведения об использовании типовой проектной документации либо обоснование невозможности ее использования.
Внесены изменения в Правила предоставления и методику распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Воронежской области иных межбюджетных трансфертов на приобретение служебного автотранспорта органам местного самоуправления поселений Воронежской области. Уточнено, что бюджетные средства предоставляются на приобретение служебного автотранспорта органам местного самоуправления поселений Воронежской области в рамках реализации мероприятия (результата) "Приобретены автомобили для служебного пользования администрациям поселений муниципальных районов Воронежской области" комплекса процессных мероприятий "Обеспечение эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению переданных полномочий" государственной программы Воронежской области "Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления". Указано, что основанием для отказа во включении в перечень претендентов на предоставление иного межбюджетного трансферта в числе прочего является отчуждение органом местного самоуправления поселения служебного автотранспорта в году подачи заявления о предоставлении иного межбюджетного трансферта и (или) в течение 3 лет, предшествующих году подачи такого заявления.
Внесены изменения в Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Уточнены условия предоставления и методика распределения субсидий. Установлено, что Правительством области ежегодно утверждается уровень финансирования расходного обязательства муниципального района (городского округа) из местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так, при установлении уровня финансирования расходного обязательства максимальной (предельной) величиной является расчетный уровень финансирования расходного обязательства административного центра Воронежской области - городского округа город Воронеж. Указано, что соглашение должно содержать обязательство об использовании типовой проектной документации (при наличии) в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства.
Определены правила расходования субсидий, предоставленных областному бюджету на повышение эффективности службы занятости в рамках регионального проекта "Содействие занятости" государственной программы Воронежской области "Содействие занятости населения". Установлено, что средства предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Воронежской области, возникающих при реализации мероприятий по проведению текущего ремонта зданий и помещений центров занятости населения, оснащению зданий и помещений центров занятости населения, приведению их к единому фирменному стилю с учетом стандарта организации деятельности органов службы занятости населения Воронежской области, в том числе на приобретение автоматизированных рабочих мест, включая приобретение компьютеров (в том числе планшетных), мониторов, офисной техники, источников бесперебойного питания и др. Главным распорядителем бюджетных средств является министерство труда и занятости населения Воронежской области. Бюджетные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Результат использования субсидии - "Количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации".
Постановление Правительства Воронежской области переименовано и теперь называется "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства". В новой редакции изложен Порядок предоставления субсидии. В частности, актуализированы условия и порядок предоставления субсидии, требования к участнику отбора и перечень документов, которые необходимо представить в министерство сельского хозяйства Воронежской области. Так, с 01.01.2025 при подаче заявки на участие в отборе предоставляются документы, подтверждающие наличие у участника отбора права пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство. Указано, что коэффициент 1,5 применяется к ставке субсидии в случае предоставления средств на мероприятия на возобновление деятельности субъектов предпринимательства в агропромышленном комплексе, пострадавших в результате действий вооруженных формирований Украины.
Постановление Правительства Воронежской области переименовано и теперь называется "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на возмещение части затрат на поддержку проведения агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, и (или) семенными посевами кукурузы, и (или) семенными посевами подсолнечника, и (или) семенными посевами сахарной свеклы". В новой редакции изложен Порядок предоставления субсидии. В частности, актуализированы условия и порядок предоставления субсидии, требования к участнику отбора и перечень документов, которые необходимо представить в министерство сельского хозяйства Воронежской области. Так, с 01.01.2025 при подаче заявки на участие в отборе предоставляются документы, подтверждающие наличие у участника отбора прав пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство. Указано, что коэффициент 1,5 применяется к ставке субсидии в случае предоставления средств на мероприятия на возобновление деятельности субъектов предпринимательства в агропромышленном комплексе, пострадавших в результате действий вооруженных формирований Украины. Признано утратившим силу постановление Правительства Воронежской области от 21.02.2023 N 84, утверждавшее порядок предоставления субсидии.
Установлено, что субсидии предоставляются городскому бюджету в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, на мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в каникулярное время (приобретение путевок, расходных материалов, призов, изготовление символики, услуги питания и проживания, транспортные услуги, за исключением укрепления материально-технической базы) в рамках комплекса процессных мероприятий "Создание и совершенствование условий системы организации отдыха и оздоровления детей" государственной программы Воронежской области "Развитие образования". Главными распорядителями бюджетных средств по расходованию субсидий определены управление образования и молодежной политики и управление физической культуры и спорта администрации городского округа город Воронеж. Поступившие субсидии отражаются в доходах местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации 927 2 02 29999 04 0000 150 "Прочие субсидии бюджетам городских округов". Главные распорядители бюджетных средств представляют в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа распорядительные заявки на перечисление средств, осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств и несут ответственность за нецелевое использование средств субсидии.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что управление транспорта администрации городского округа город Воронеж в числе прочего осуществляет полномочия в сфере организации мест расположения, а также использования средств индивидуальной мобильности на территориях общего пользования городского округа город Воронеж, предоставляемых в аренду специализированными операторами (ранее к функциям управления относилось заключение соглашений с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги по аренде электросамокатов).
К функциям управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж отнесено обеспечение выполнения мероприятий по обследованию объектов капитального строительства для установления их соответствия критериям, утвержденным указом Губернатора Воронежской области от 02.09.2021 N 165-у "О комплексном развитии территорий в Воронежской области", в целях комплексного развития территорий в городском округе город Воронеж.
Установлено, что порядок подготовки, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений и отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется для внесения изменений в целях: приведения сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, в соответствие содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов; приведения сведений о границах территориальных зон в соответствие содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.
Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находятся спорные жилые помещения, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздние сроки, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы.
В постановление администрации городского округа город Воронеж "Об утверждении Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли при проведении праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих временный характер, и размещения временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе)" внесено изменение. Утратили силу положения, согласно которым не допускалось размещение летних кафе при нестационарном объекте общественного питания, в отношении которого утвержден акт приемочной комиссии, подтверждающий несоответствие размещенного нестационарного объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Внесены изменения в Перечень должностных лиц министерства лесного хозяйства Воронежской области и казенного учреждения Воронежской области "Охрана животного мира Воронежской области", уполномоченных осуществлять федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории Воронежской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Определены должностные обязанности заместителя министра лесного хозяйства Воронежской области, в которые входит осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории Воронежской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В постановление Правительства Воронежской области "Об утверждении Перечня должностных лиц министерства лесного хозяйства Воронежской области, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Воронежской области" внесено изменение. Уточнено, что должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный контроль (надзор), является заместитель министра лесного хозяйства Воронежской области, в должностные обязанности которого входит осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Воронежской области.
Согласно внесенным изменениям до 31.12.2025 подготовка контрольным органом в ходе осуществления муниципального земельного контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами могут осуществляться на бумажном носителе.
Согласно внесенным изменениям до 31.12.2025 подготовка контрольным органом в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами могут осуществляться на бумажном носителе.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Определены состав участников и порядок взаимодействия при организации совместного нахождения работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с детьми в течение всего периода оказания медицинской помощи, в том числе порядок возможного привлечения негосударственных некоммерческих, в том числе общественных и религиозных, организаций, благотворительных фондов, а также отдельных граждан-добровольцев (волонтеров). Указано, что основанием для организации совместного нахождения является решение (справка, заключение и прочее) педиатра, закрепленного за организацией для детей-сирот, или врача скорой медицинской помощи о необходимости оказания воспитаннику медицинской помощи в стационарных условиях в рамках плановой и (или) внеплановой госпитализации. После принятия такого решения руководитель организации для детей-сирот в течение суток определяет работника, который будет находиться совместно с воспитанником в медицинской организации. Срок совместного нахождения зависит от заболевания воспитанника и определяется лечащим врачом. Создание условий для круглосуточного пребывания, включая предоставление спального места и питания, при совместном нахождении сопровождающего с воспитанником обеспечивает медицинская организация. Отмечено, что на период оказания медицинской помощи в стационарных условиях организация для детей-сирот обеспечивает воспитанника сменной одеждой, набором средств личной гигиены, при необходимости - подгузниками. При направлении воспитанника на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, которая осуществляется в субъектах Российской Федерации за пределами Воронежской области, с воспитанником (без возрастных ограничений) на весь период госпитализации находится сопровождающий, которому оформляется командировка, а также нотариальная доверенность руководителя организации для детей-сирот (согласие на сопровождение ребенка).