Новое в законодательстве Хабаровского края
11 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Софтинфо", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Уточнено, что муниципальный контроль исполнения единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции или модернизации объектов теплоснабжения осуществляется при наличии в границах г. Хабаровска соответствующего объекта контроля. Исключены положения, регулировавшие деятельность избирательной комиссии города. В связи с чем муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления (ранее - избирательной комиссией города Хабаровска), или судом. Кроме того, теперь первое заседание вновь избранной городской Думы созывается мэром города, а не председателем избирательной комиссии города и открывает его старший по возрасту депутат (ранее - председатель избирательной комиссии города).
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Определены процедуры подачи и рассмотрения обращений по вопросам, входящим в компетенцию министерства жилищно-коммунального хозяйства края, организации личного приема граждан, правила ведения делопроизводства по обращениям. Порядком урегулировано рассмотрение обращений: граждан РФ; иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом; объединений граждан, в том числе юридических лиц; организаций и общественных объединений. Ответственный исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или его должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Установлены требования к оформлению ответа на обращение.
Порядком урегулировано рассмотрение обращений: граждан РФ; иностранных граждан и лиц без гражданства, кроме случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом; объединений граждан, в том числе юридических лиц; организаций и общественных объединений. На ответственных исполнителей возложено обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений, принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направившего обращение, выдача письменного ответа по существу поставленных в нем вопросов; уведомление граждан о направлении обращения на рассмотрение в иной орган или его должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Установлены требования к оформлению ответа на обращение, контролю за рассмотрением обращений граждан и организации личного приема граждан. Кроме того, определены особенности подачи, регистрации и организации работы по рассмотрению обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
ЖИЛИЩЕ
Скорректированы категории граждан, имеющих право на получение услуги. Срок ее предоставления увеличен до 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов. В перечень документов, представляемых заявителем самостоятельно, включены сведения о трудовой деятельности и копии свидетельств о рождении детей (при наличии у гражданина несовершеннолетних детей), о заключении брака (для лиц, состоящих в браке) в случае регистрации актов гражданского состояния компетентными органами иностранных государств по их законам. В связи с этим изменены документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Взамен перечня оснований для принятия решения о возврате документов гражданину определены условия для отказа в приеме документов, необходимых для получения услуги: не поддающийся прочтению текст заявления; неподписание заявления заявителем (его представителем); представление заявления, подписанного неуполномоченным лицом; выявление в результате проверки несоблюдения установленных условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи; утрата силы представленных документов на момент обращения за услугой. Из Административного регламента исключен перечень оснований для отказа в удовлетворении жалобы.
Услуга по приему документов и осуществлению проверки наличия у граждан права на включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан на территории города, исключена из Перечня муниципальных услуг администрации города, предоставляемых в многофункциональном центре края, утвержденного постановлением администрации города от 06.08.2012 N 3419.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В новой редакции рекомендуемых размеров минимальных окладов (минимальных должностных окладов), минимальных ставок заработной платы работников увеличены размеры окладов для отдельных должностей. Например, до 5 763 рублей увеличены размеры окладов должностей работников учебно-вспомогательного персонала первого уровня профессиональной квалификационной группы должностей работников образования, до 5 946 рублей - 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы должностей работников учебно-вспомогательного персонала второго уровня, до 6 134 - 2 квалификационного уровня данной профессиональной квалификационной группы и т.д.
Услугу оказывают центры занятости населения гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В результате выдается направление на обучение либо направляется заключение о предоставлении услуги, включающее: рекомендуемый перечень профессий (специальностей), по которым может осуществляться прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования; рекомендуемый перечень образовательных программ; сведения об организации процесса обучения и об оказании финансовой поддержки при направлении гражданина для прохождения обучения или получения образования в другую местность. Для получения услуги необходимо представить заявление, а при личном посещении центра занятости - паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий. Основаниями для приостановления оказания услуги установлено направление гражданина на профессиональную ориентацию либо медицинское освидетельствование при выборе профессии (специальности), требующей обязательного освидетельствования. Оснований для отказа заявителю в оказании услуги не предусмотрено.
Утрачивает силу приказ комитета по труду и занятости населения Правительства края от 04.02.2020 N 22, утвердивший ранее Административный регламент предоставления аналогичной услуги.
Документ вступает в силу с 01.01.2023.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно дополнению, расходы возмещаются иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданского служащего. Одним из оснований для отказа в возмещении расходов определено обращение за возмещением не предусмотренных расходов.
Согласно дополнению, граждане после проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета вправе до 15.11.2022 обратиться в центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения с заявлением и документами для повторного получения выплат на приобретение или строительство жилых помещений в случае утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, совершения террористического акта или его пресечения.
Из Порядка исключена норма, согласно которой дополнительные социальные услуги, не входящие в перечень социальных услуг, утвержденный законом Хабаровского края, предоставляются поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной и стационарной формах за плату по тарифам, утвержденным поставщиками социальных услуг.
Скорректированы Правила направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства края от 11.11.2011 N 377-пр. В Перечне документов, представляемых лицом, получившим гарантийное письмо в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса или паевого взноса, уточнено, что справку о зарегистрированном в ЕГРН и принадлежащем кооперативу праве собственности или ином праве в отношении земельного участка, на котором осуществляется (будет осуществляться) строительство жилого помещения, представляют только члены жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива, который осуществляет (будет осуществлять) строительство жилого помещения. Кроме того, дополнительно члены жилищного или жилищного накопительного кооператива, приобретающие жилое помещение, должны представить справку о зарегистрированном в ЕГРН и принадлежащем кооперативу праве собственности в отношении приобретаемого жилого помещения.
Аналогичное изменение в части представления справок внесено в Правила направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства края от 02.07.2019 N 266-пр.
Согласно дополнению, денежная выплата предоставляется при условии, если аналогичная мера социальной поддержки не была назначена гражданину в другом субъекте РФ. В случае если в списках, представленных Военным комиссариатом Хабаровского края, указан адрес регистрации по месту жительства гражданина РФ на территории другого субъекта РФ, Центр социальной поддержки делает запрос в органы социальной защиты указанного субъекта РФ о получении (неполучении) им аналогичной меры социальной поддержки. В связи с этим денежная выплата предоставляется после поступления информации на данный запрос.
Уточнены способы подтверждения гражданами факта проживания в городе. Согласно дополнению, для назначения материальной помощи на проезд в городском общественном транспорте заявители обращаются лично, посредством почтового отправления или в электронной форме с использованием официального сайта администрации города. В перечень оснований для отказа в назначении указанной помощи включено непредставление установленных документов. Также определены способы обращения за получением материальной помощи родителями (законными представителями) детей на проезд в городском общественном транспорте для посещения учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры, спорта, социальной работы с населением. С 01.01.2023 до 1 500 рублей увеличивается сумма частичной компенсации расходов на приобретение постельного белья, не более которой она назначается один раз в год на человека. Скорректирован порядок назначения единовременной материальной помощи ко Дню города. С 01.01.2023 до 31.12.2025 приостанавливается действие Порядка в части предоставления единовременной помощи на питание, а также ежемесячной компенсации за проезд на всех видах городского общественного транспорта (кроме такси) при выполнении муниципальных функций, связанных с разъездным характером работы.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
На определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них теперь уполномочено министерство промышленности и торговли края (ранее - министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края).
Из функций уполномоченного органа, установленных Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, исключено направление собственникам объектов недвижимости уведомления о включении в перечень соответствующих объектов. Уточнено, что Порядком установлена формула определения процента использования общей площади здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (ранее - объекта недвижимого имущества для размещения торговых центров (комплексов)). Скорректированы переменные указанной формулы.
Утратило силу Положение о краевой межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно Правилам, соглашение заключается с организацией, реализующей проект, которая соответствует определенным признакам и предоставила достоверную информацию о себе, в том числе сведения о том, что она не находится в процессе ликвидации или в ее отношении не принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, в отношении нее не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). Определены требования, которым должен соответствовать инвестиционный проект для заключения соглашения: отвечает установленным признакам инвестиционного проекта и нового инвестиционного проекта; реализуется в сфере российской экономики (кроме сфер игорного бизнеса, производства табачных изделий, алкогольной продукции, оптовой и розничной торговли и др.); вложенные в проект или планируемые к вложению в него денежные средства (капиталовложения) отвечают установленным требованиям и т.д. Для заключения соглашения заявитель направляет в министерство экономического развития края заявление с приложением документов (материалов). Установлены порядок подачи организацией, реализующей проект, заявления о рассмотрении инвестиционного проекта и его рассмотрения, механизм прекращения действия (расторжения) соглашения, внесения изменений в соглашение, уступки и передачи в залог денежных требований по соглашению.
Правилами осуществления мониторинга урегулирован механизм отслеживания министерством экономического развития края соглашений, стороной которых является Хабаровский край, а также порядок формирования и представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчета об исполнении условий соглашений. Министерство проверяет исполнение организацией, реализующей проект, условий соглашения и условий реализации инвестиционного проекта, в том числе соответствующих этапов реализации инвестиционного проекта, а также обстоятельства, указывающие на наличие оснований для изменения или расторжения соглашения. Определен порядок действий министерства при выявлении указанных обстоятельств.
Министерство экономического развития края уполномочено подписывать соглашение о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых является Хабаровский край и не является Российская Федерация, дополнительные соглашения к нему, принимать решение об отказе в заключении соглашения, о расторжении соглашения и об урегулировании вытекающих из него споров.
Установлен порядок рассмотрения министерством инвестиционного проекта, стороной которого является Российская Федерация, на предмет эффективного использования средств бюджета Хабаровского края в целях применения мер государственной (муниципальной) поддержки.
Из новой редакции Порядка исключены нормы, касающиеся заполнения общих сведений об учреждении. В результаты деятельности теперь включаются: отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); сведения об оказываемых услугах, выполняемых работах сверх установленного государственного задания; сведения о просроченной кредиторской задолженности; сведения о задолженности по ущербу, недостачам, хищениям денежных средств и материальных ценностей; сведения о численности сотрудников и оплате труда; сведения о счетах учреждения, открытых в кредитных организациях; автономными учреждениями дополнительно указывается информация о видах деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с его учредительными документами, состав наблюдательного совета, средняя стоимость для потребителей получения частично платных и полностью платных услуг (работ) и др. Кроме того, скорректирована информация, отражаемая в сведениях об использовании имущества, закрепленного за учреждением.
Документ вступает в силу с 01.01.2023.
Скорректирована кадастровая стоимость отдельного объекта недвижимости.
Согласно дополнению, к заявлению о предоставлении субсидии в обязательном порядке прилагаются согласия на обработку персональных данных руководителя организации и специалиста организации, подготовившего заявления. Уточнены требования к отчетности и основания для досрочного расторжения соглашения и возврата субсидии в бюджет города. Точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидий теперь указываются в соглашении. Из Порядка исключены нормы, касающиеся показателя, необходимого для достижения результата получения субсидии.
Перечень документов, представляемых организациями для определения получателя субсидии, дополнен согласием руководителя организации на обработку персональных данных. Скорректированы нормы, касающиеся результатов предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии. Уточнено, что соглашение подлежит досрочному расторжению, а субсидия - возврату в бюджет города округа в случае непредставления (представления не в полном объеме) отчета о достижении значений результатов получения субсидии или документов, подтверждающих достижение значений результатов, установленных в соглашении (ранее - непредставления в установленный срок отчета о достижении значений результатов или отчета о достижении значений показателей и (или) документов, подтверждающих достижение данных значений результатов и показателей).
Теперь точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидии указываются в соглашении о предоставлении субсидии. Из Порядка исключен показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии. Скорректированы случаи, при которых соглашение подлежит досрочному расторжению, а субсидия - возврату в бюджет города.
Уточнено, что точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидии указываются в договоре. Ранее результат оценивался по количеству оказанных услуг до установленной даты. Из Порядка исключены нормы, касающиеся показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта. Скорректированы случаи нарушения условий и порядка предоставления гранта, при которых договор подлежит досрочному расторжению, а сумма гранта - возврату в бюджет города, а также требования к отчетности.
Скорректирована дата начала подачи и окончания приема предложений участников отбора. Теперь точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидии указываются в договоре. Ранее результат оценивался по проведению мероприятий до 20 декабря года, в котором предоставляется субсидия. Уточнены случаи нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, при которых договор подлежит досрочному расторжению, а субсидия - возврату в бюджет города.
В Порядках предоставления субсидий изменена дата начала подачи и окончания приема предложений участников отбора. Уточнено, что точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидии указываются в соглашении. Ранее результат оценивался по выполнению работ до 25 декабря текущего года. Из условий заключения дополнительного соглашения исключено внесение изменений в план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. Уточнены основания возврата субсидии в бюджет города и досрочного расторжения соглашения.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно дополнению, Положением урегулированы правовые основы участия органов местного самоуправления города в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. Скорректирован перечень подразделений администрации города, участвующих в деятельности, связанной с твердыми коммунальными отходами. Из функций управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации исключены разработка и реализация городских долгосрочных целевых программ, а также участие в разработке и реализации территориальных программ по совершенствованию организации сбора, вывоза твердых коммунальных отходов. Уточнены иные полномочия.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Положение изложено в новой редакции. Уточнено, что предоставляются платные, а не договорные путевки. Такие путевки предоставляются в каникулярный период детям в возрасте от 7 до 18 лет (включительно). Для их приобретения представляются: копия свидетельства о рождении ребенка или копия паспорта по достижении ребенком возраста 14 лет; копия паспорта родителя; медицинская карта ребенка; копии документов, подтверждающих, что заявитель имеет право представлять интересы опекаемого, подопечного или приемного ребенка; копия полиса обязательного медицинского страхования ребенка. Бюджетные путевки используются как поощрение детей за успехи в учебе и вне учебной деятельности. Они предоставляются в каникулярный и во внеканикулярный периоды обучающимся общеобразовательных организаций, студентам профессиональных образовательных организаций, учащимся образовательных организаций дополнительного образования детей в возрасте от 7 до 18 лет (включительно), постоянно проживающим на территории края. Получателями данных путевок определены: дети, проявившие выдающиеся способности, показавшие высокий уровень интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, способностей в научной (научно-исследовательской) деятельности (победители и призеры соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов муниципального, краевого, межрегионального, всероссийского уровней); лидеры детских общественных объединений; дети, совершившие поступки, связанные с защитой жизни людей. На каждого получателя представляются копии свидетельства о рождении ребенка (паспорта), паспорта родителя, полиса обязательного медицинского страхования ребенка, его медицинская карта, справка из образовательной организации, расположенной на территории края, подтверждающая факт обучения получателя, документы, подтверждающие его достижения (за исключением получателей, совершивших поступки, связанные с защитой жизни людей), ходатайство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа края, органа местного самоуправления муниципального образования края (для получателей, совершивших поступки, связанные с защитой жизни людей), документ, содержащий информацию об учебных программах, преподаваемых ребенку (в учебное время).