Новое в законодательстве Хабаровского края
3 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Софтинфо", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Постановление Правительства Хабаровского края от 16.12.2019 N 545-пр "Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Хабаровского края, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" дополнено положениями, согласно которым до 01.01.2023 на расходные обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также на иные расходные обязательства, определенные местной администрацией муниципального образования края, не распространяются положения о неустановлении в текущем финансовом году новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичное изменение внесено в постановление Правительства края от 19.12.2019 N 558-пр "Об утверждении Правил предоставления и методики распределения из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края иных дотаций на частичную компенсацию расходов местных бюджетов на оплату труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, начисленных платежей за оказанные коммунальные услуги муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления муниципальных образований края и на иные цели и о внесении изменения в государственную программу Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 г. N 151-пр".
Установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Согласно дополнению, Дума вправе осуществлять свои полномочия, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. При определении такого количества депутатов в случае получения нецелого числа оно всегда округляется до целого в большую сторону. Число депутатов Думы, работающих в Думе на профессиональной основе, увеличено до 18 человек. Установлено, что другие депутаты осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от основной. Право участвовать в заседаниях Думы, в том числе выступать, предоставлено сенаторам РФ - представителям от Думы и Правительства края и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входившим в качестве кандидатов в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов (на территории края, в соответствующей группе субъектов РФ или на части территории края) или избранным по одномандатным избирательным округам, образованным на территории края. Определен перечень вопросов и состав Думы, в котором она вправе принять решение о проведении закрытого заседания. Перечень оснований для освобождения председателя Думы от занимаемой должности до окончания срока полномочий Думы дополнен ситуацией, связанной с досрочным прекращением полномочий депутата Думы, а также с принятием решения Думы об освобождении от занимаемой должности в законодательном органе без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в законодательном органе с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий. Аналогичные основания освобождения от занимаемой должности установлены для первого заместителя председателя, заместителя председателя Думы, председателя постоянного комитета, его заместителя, а также председателя регламентной группы Думы. Теперь при временном отсутствии председателя регламентной группы либо его освобождении от занимаемой должности обязанности председателя возлагаются на одного из членов группы, по поручению председателя или решению регламентной группы соответственно. Уточнен перечень вопросов, решения по которым оформляются постановлениями Думы.
Парламентский контроль осуществляется для защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности, правопорядка, обеспечения исполнения бюджетов, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, оценки социальной и экономической эффективности действия законов края, выявления и устранения причин, препятствующих их соблюдению и исполнению, противодействия коррупции. Субъектами парламентского контроля определены Дума, ее постоянные комитеты и депутаты. Установлены формы парламентского контроля и виды решений, принимаемых по результатам его проведения.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С 01.12.2022 Закон Хабаровского края от 23.12.2009 N 297 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края" дополняется положением, согласно которому перечень информации о деятельности подведомственных организаций, размещаемой на их официальных сайтах, утверждается государственными органами края, в ведении которых такие организации находятся. Также с указанного срока государственные органы края и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Подведомственные организации с учетом особенностей сферы их деятельности по согласованию с органами, в ведении которых они находятся, могут не создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Информация об официальных страницах с указателями данных страниц в сети "Интернет" размещается на официальном сайте соответствующих государственного органа края или подведомственной организации.
Министерство определено правопреемником министерства образования и науки края в части полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. Его функции дополнены организацией предоставления: компенсации части расходов, понесенных в связи с газификацией жилых помещений; единовременной выплаты семейным парам, в отношении которых принято решение о вручении Памятного знака Правительства края "За супружеское долголетие". Министерство уполномочено обеспечивать граждан комплектами "Подарок новорожденному". Скорректированы иные функции министерства.
Из полномочий министерства исключены организация и осуществление в пределах своей компетенции деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Теперь оно осуществляет мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет. В связи с этим функции министерства изложены в новой редакции.
По 31 декабря 2022 г. ограничен срок осуществления министерством образования и науки края полномочий по организации работы подведомственных учреждений, методическому руководству и контролю за их деятельностью, а также по назначению и выплате денежных средств, положенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством граждан, их опекунам или попечителям.
Из функций министерства исключена организация обеспечения продовольствием и предметами первой необходимости сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации. Теперь оно определяет критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории края, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Уточнены иные функции министерства.
ЖИЛИЩЕ
Установлены размеры платы без НДС для заявителей, рассчитывающих использовать газ в целях предпринимательской деятельности, а также с НДС для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ в коммерческой деятельности, в размере 30 707,39 рубля.
Определены размеры ставок, дифференцированные в зависимости от цели присоединения газоиспользующего оборудования.
Признано утратившим силу постановление комитета по ценам и тарифам Правительства края от 10.11.2021 N 37/3, определяющее размеры платы и ставки за аналогичные услуги на 2022 год.
Цена, используемая для расчета возможности приобретения гражданами жилого помещения за счет собственных средств, определена в размере 121 000 рублей.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В Порядке организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, утвержденном постановлением Правительства края от 30.12.2011 N 448-пр, скорректированы затраты по проезду железнодорожным, морским и внутренним водным транспортом, возмещаемые при направлении безработных граждан на обучение в другую местность и при организации обучения безработных граждан без выезда в другую местность с приглашением преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, из другой местности. Также уточнены расходы, которые не подлежат возмещению гражданину, направленному на обучение в другую местность.
В перечень финансовой помощи, не подлежащей возврату, установленный Порядком оказания содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включен призыв граждан на военную службу по мобилизации или прохождение военной службы по контракту либо заключение контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
С 11.01.2023 уточняется, что Порядком оказания содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости также урегулирован механизм оказания содействия гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Скорректированы функции центров занятости населения при оказании ими содействия, а также перечень затрат, возмещаемых в связи с переездом к месту работы и обратно, к новому месту жительства.
Женщины и незанятые граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, а также обратившиеся в центр занятости населения направляют в центр заявление на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. При личной явке гражданина для проведения предварительной беседы представляется документ, связанный с работой, подтверждающий нахождение гражданина в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В результате гражданину: выдается направление на обучение; направляется заключение об организации обучения или образования, содержащее рекомендуемые перечни профессий (специальностей) и образовательных программ для обучения, сведения об организации процесса обучения и оказании финансовой поддержки при направлении гражданина для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность. Установлены основания прекращения и приостановления организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении указанного полномочия.
Документ вступает в действие с 01.01.2023.
Увеличены определенные Примерным положением размеры: должностных окладов руководителей к базовому окладу; базовые размеры окладов по видам учреждений; размеры снижения должностных окладов заместителей руководителей, главных бухгалтеров от должностного оклада руководителя. Также увеличены размеры минимальных окладов (должностных окладов) работников по профессиональным квалификационным группам и работников, не включенных в профессиональные квалификационные группы. Например, теперь размер оклада младшей медицинской сестры по уходу за больными, санитарки (санитара), сестры-хозяйки 1 квалификационного уровня группы "Медицинский и фармацевтический персонал первого уровня" составляет 10 712 рублей, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора по трудовой терапии, медицинской сестры стерилизационной, медицинского дезинфектора, медицинского регистратора 1 квалификационного уровня группы "Средний медицинский и фармацевтический персонал" - 11 248 рублей, врача-специалиста 2 квалификационного уровня - группа "Врачи и провизоры" - 17 783 рублей.
Кроме того, в Положении об оплате труда работников увеличены изложенные в новой редакции базовые размеры окладов по видам учреждения, применяемые для расчета должностного оклада руководителя; размеры окладов (должностных окладов) работников по профессиональным квалификационным группам и работников, не включенных в профессиональные квалификационные группы; размеры должностных окладов работников, не отнесенных к профессиональным квалификационным группам.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных организациях, ежемесячно предоставляются денежные средства на личные расходы.
Уточнен порядок ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения. Согласно дополнению, ежемесячная компенсация не выплачивается в случаях: предоставления жилого помещения специализированного государственного или муниципального жилищного фонда; предоставления жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования государственного или муниципального жилищного фонда; отбывания наказания в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, лицами, включенными в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Скорректирован перечень документов, представляемых в специально уполномоченный орган после государственной регистрации права собственности на приобретаемое за счет социальной выплаты жилое помещение.
Право на единовременную материальную помощь предоставлено: военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, проходящим военную службу (службу) в воинских частях, территориальных органах Росгвардии, расположенных на территории края, добровольцам, постоянно проживающим на территории края на дату получения ранения (контузии, травмы, увечья) в результате участия в специальной военной операции на территориях Запорожской и Херсонской областей Российской Федерации; мобилизованным гражданам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в результате участия в специальной военной операции и постоянно проживающим на территории края на дату их получения; членам семей мобилизованных граждан, погибших в результате участия в специальной военной операции и постоянно проживавших на территории края на дату гибели, при условии отсутствия факта назначения (выплаты) аналогичной меры социальной поддержки в другом субъекте РФ. Установлен размер помощи, оказываемой мобилизованным гражданам и членам их семей. Определено, что помощь не учитывается в составе доходов семей ее получателей при предоставлении им иных мер социальной поддержки. Перечень документов для получения помощи дополнен справкой (сведениями) о призыве по мобилизации, выданной военным комиссариатом муниципального образования края (для мобилизованных граждан). Теперь в случае получения помощи усыновленному (удочеренному) ребенку военнослужащего, сотрудника Росгвардии, добровольца, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции, не нужно представлять свидетельство об усыновлении (удочерении). Уточнено, что основанием для отказа в получении помощи является предоставление помощи членам семьи военнослужащего, сотрудника Росгвардии, добровольца, мобилизованного гражданина в полном объеме.
С 01.01.2023 утрачивает силу приказ министерства от 29.05.2017 N 128-П, утвердивший Административный регламент оказания услуги по назначению ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В новой редакции Порядка скорректированы критерии отбора вещателей, документы, необходимые для получения субсидии. К участникам отбора дополнительно предъявлено требование об их ненахождении в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму либо распространению оружия массового уничтожения. Из условий получения субсидии исключено представление ее получателем отчетности в министерство информационных технологий и связи края.
Скорректированы Порядок и условия предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов, утвержденные постановлением Правительства края от 14.09.2015 N 293-пр. Результатом предоставления субсидии теперь является привлечение в край работников из других субъектов РФ (ранее - работников) в рамках реализации Программы.
До 40 166,643 млн рублей увеличена прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию Программы.
Скорректирован Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности. Из условий получения субсидий исключено наличие положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий на аналогичную по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территорию, на которой планируется осуществлять строительство, объект капитального строительства (в случае использования экономически эффективной проектной документации повторного использования).
Уточнены условия получения субсидий, установленные Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.
Сокращен срок публикации извещения о проведении конкурсного отбора, определенный Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств по предоставлению социальных выплат гражданам РФ, проживающим в сельской местности края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий. Из перечня необходимых документов исключен отчет об исполнении обязательств по заключенному в предыдущем году соглашению (в случае предоставления субсидии в предыдущем году). Из Порядка исключена норма, согласно которой срок строительства при новом строительстве и срок реконструкции существующего индивидуального жилого дома не мог превышать три года с даты получения социальной выплаты.
В Порядке предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства определены размеры выплат: 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей; 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
Из порядка составления и ведения кассового плана на очередной месяц исключены механизм формирования показателей и изменения показателей по группе доходов "безвозмездные поступления", по расходам и по источникам финансирования дефицита краевого бюджета по министерству финансов как главному администратору бюджетных средств. Определено, что в случае увеличения показателей кассового плана на текущий месяц по расходам главный распорядитель бюджетных средств представляет письменное обращение об изменении кассового плана с обоснованием предлагаемых изменений.
В Порядке уточено, что претендовать на получение гранта могут только юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории г. Хабаровска. Такое же требование установлено и для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Перечень документов, которые участник отбора вправе предоставить к заявке по собственной инициативе, дополнен выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Скорректированы расчетные показатели в области транспорта, устанавливаемые для иных объектов, необходимые при подготовке документов территориального планирования, документации по планировке в границах земельного участка для строительства объектов жилого назначения на территории края, гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения автомобилей, а также стоянок временного хранения легковых автомобилей. Введен четвертый тип расчетных показателей, используемый при разработке нормативов градостроительного проектирования края.
Скорректированы участники Программы. Ее основные показатели (индикаторы) дополнены: численностью поголовья оленей в оленеводческих хозяйствах; числом мероприятий, проведенных совместно с общественными организациями коренных народов. Срок реализации Программы продлен до 2025 года. Общий объем ее финансирования увеличен до 1 375,74331 млн рублей.
Требования, предъявляемые к участникам конкурса, установленные Порядком предоставления из краевого бюджета грантов в форме субсидий на реализацию проектов по защите традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов, сохранению и развитию самобытной культуры коренных народов, дополнены отсутствием участников конкурса в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму либо распространению оружия массового уничтожения. Скорректированы критерии оценки проектов участников конкурса.
Уточнено, что мэром города принимается решение о подготовке предложений о внесении изменений (ранее - проекта внесения изменений) в генеральный план. Согласно дополнению, в установленных краевым законодательством о градостроительной деятельности случаях изменения в генеральный план могут вноситься применительно к части населенного пункта.
Стоимость услуг по погребению, оказываемых в соответствии с гарантированным перечнем, установлена в зависимости от способа захоронения. Ее общий размер в случае предания тела земле умершего взрослого составляет 24 143,65 руб., а в случае кремации - 27 052,69 руб.
Также определена стоимость услуг при погребении умерших (погибших), не имеющих родственников либо законного представителя, или при невозможности осуществить ими погребение умершего, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Для захоронения умершего взрослого при предании тела земле она установлена в размере 21 564,82 руб., при кремации - 18 336,73 руб.
Кроме того, определены тарифы при погребении умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные сроки.
Отменено постановление администрации города от 06.11.2020 N 3584, которым ранее определена стоимость аналогичных услуг.
Документ вступает в силу с 01.01.2023.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Скорректированы прогнозные значения предельных тарифов для населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов размещения, а также от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов.
Основания для отказа в приеме документов, необходимых для получения услуги, дополнены: представлением неполного комплекта документов; подачей (подписанием) заявления лицом, не имеющим полномочий на совершение этих действий, или несоответствием копий представленных документов их подлинникам; истечение срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на новый срок; подачей заявления о предполагаемом размещении объектов без учета требований, утвержденных правилами землепользования и застройки, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, а также в случае наличия в испрашиваемом месте размещения зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, объектов незавершенного строительства. В перечень оснований для отказа в предоставлении услуги включены: местоположение границ земель или земельного участка, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, части (частей) земельного участка, в отношении которого выдано разрешение либо заключен договор на размещение объекта по результатом торгов, проводимых в форме аукциона на право заключения договора на размещение объекта, либо принято решение о выдаче разрешения или о проведении аукциона на право заключения договора; в заявлении указаны несколько видов объектов, предусмотренных перечнем объектов, предполагаемых к размещению на землях или земельном участке. Скорректированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Уточнены полномочия Правительства края по организации тушения пожаров. Исключена организация тушения силами Государственной противопожарной службы пожаров на федеральной территории, на объектах закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий. Уточнено, что силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств краевого бюджета, тушатся пожары в населенных пунктах, в том числе в городских лесах. Согласно дополнению, исключением являются лесные пожары, пожары федеральной территории.
Теперь документы для участия в отборе муниципальные образования представляют не позднее 1 ноября года, предшествующего году предоставления субсидии (ранее - не позднее 1 февраля года предоставления субсидии). Скорректированы срок рассмотрения заявок и документов, принятия решения о допуске (отказе в допуске) к участию в отборе, а также иные сроки. Согласно изменению, в список победителей включаются муниципальные образования края, набравшие по результатам оценки заявок и документов не менее 100 (ранее - 150) баллов. В новой редакции изложены Критерии конкурсного отбора муниципальных образований края для предоставления им субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по поддержанию работоспособности и развитию технических средств обеспечения безопасности граждан в общественных местах.