2. По вопросу определения платы за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения

В соответствии с частью 9 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается соглашением сторон договора на подключение (технологическое присоединение).

В случае, если стороны договора не достигли соглашения о размере платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, размер платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определяется в порядке, установленном частями 8 - 12 статьи 14 Закона о теплоснабжении, основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей определения технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, установленных в правилах подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил подключения в случае несогласия заявителя с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам подключения заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта договора о подключении направляет исполнителю извещение о намерении заключить договор о подключении на иных условиях и прилагает к проекту договора протокол разногласий.

Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола разногласий известить заявителя о принятии проекта договора о подключении в редакции заявителя либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок заявитель, направивший протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора о подключении, на рассмотрение суда.

В случае неполучения от заявителя проекта договора о подключении в течение 30 дней после его направления исполнителем либо в случае отказа заявителя от его подписания поданная таким заявителем заявка на подключение аннулируется.

Таким образом, Правилами подключения предусмотрена процедура оформления разногласий по проекту договора о подключении, в том числе по условиям договора о плате за подключение. Установление признаков нарушения антимонопольного законодательства и правил подключения (технологического присоединения) осуществляется антимонопольным органом с учетом исполнения единой теплоснабжающей организаций и заявителем положений пункта 42 Правил подключения (оформления протокола разногласий).

В соответствии с пунктом 85 Правил подключения в случае если заявитель и единая теплоснабжающая организация не достигли соглашения о размере платы за подключение к системе теплоснабжения, размер платы за подключение определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган тарифного регулирования) в порядке, установленном частями 8 - 12 статьи 14 Закона о теплоснабжении, а также Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Правилами подключения не регламентирован срок подачи ЕТО предложения об установлении платы за подключение к системам теплоснабжения в ценовой зоне теплоснабжения.

Вместе с тем в соответствии с положениями гражданского законодательства подача ЕТО предложения об установлении платы за подключение в ценовой зоне теплоснабжения в индивидуальном порядке должна осуществляться в разумный срок, что не должно приводить к ущемлению интересов заявителей.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Законом о теплоснабжении, ЕТО при осуществлении своей деятельности, кроме обязанностей, предусмотренных пунктом 12 Правил N 808, также обязана:

до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения разработать и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, а также направить эти стандарты в территориальный антимонопольный орган;

исполнять стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии.

В соответствии с подпунктами "е", "к" пункта 19(3) Правил N 808 стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии содержат порядок организации обслуживания потребителей при их личном присутствии (очное обслуживание потребителей), посредством телефонной связи и с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (заочное обслуживание потребителей), который предусматривает в том числе типовой алгоритм обслуживания потребителя, принципы и порядок урегулирования споров (конфликтов), порядок подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и определения платы за подключение в соответствии со статьей 23.10 Закона о теплоснабжении и Правилами подключения.

Необходимо отметить, что порядок открытия дел об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения утвержден Правилами регулирования. Пунктом 39(4) Правил регулирования определено, что плата за подключение в ценовых зонах теплоснабжения в случаях, когда стороны договора о подключении не достигли соглашения о размере платы за подключение, подлежит установлению независимо от сроков подачи предложения в орган тарифного регулирования.

Учитывая изложенное, обращение единой теплоснабжающей организации в орган тарифного регулирования с предложением об установлении платы за подключение осуществляется после оформления разногласий к проекту договора о подключении с учетом положений стандартов качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии.

Бездействие единой теплоснабжающей организации, выразившееся в неподаче предложения об установлении платы за подключение, может содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.