Утвержден

приказом Министерства просвещения

Российской Федерации

от 4 июля 2022 г. N 517

ПОРЯДОК

ОТБОРА ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ВЫПУСК УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ,

КОТОРЫЕ ДОПУСКАЮТСЯ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМЕЮЩИХ

ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО,

СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Отбор организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее соответственно - отбор, организации, учебные пособия), осуществляется Научно-методическим советом по учебникам <1>.

--------------------------------

<1> Подпункт 3.4.1 пункта 3 Положения о Научно-методическом совете по учебникам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. N 462 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 октября 2020 г., регистрационный N 60232), с изменениями, внесенными приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. N 679 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2021 г., регистрационный N 62896).

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение проведения отбора возлагается на Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Институт стратегии развития образования Российской академии образования" (ФГБНУ "ИСРО РАО") <2> (далее - уполномоченная организация).

--------------------------------

<2> Пункт 3 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5343).

2. Для участия в отборе руководитель организации или уполномоченное им лицо подает в Министерство просвещения Российской Федерации (далее - Министерство) лично или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Информация о сроках приема заявлений размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") не позднее чем за 2 месяца до начала приема заявлений и не реже 1 раза в 4 года.

Регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления в Министерство.

Датой приема заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, считается дата его официальной регистрации в Министерстве.

3. Заявление подписывается руководителем организации или уполномоченным им лицом.

В заявлении указываются:

1) наименование организации;

2) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты, контактные номера телефонов, доменное имя официального сайта организации в сети "Интернет";

3) сведения об отсутствии в издаваемой организацией литературе информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность;

4) информация об отсутствии в издаваемой организацией литературе изданий, предлагающих готовые ответы к заданиям в практикумах, задачниках без пошаговых решений и методического сопровождения;

5) информация об издании организацией учебников, включенных в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (при наличии) <3>;

--------------------------------

<3> Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2020 г. N 254 "Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 сентября 2020 г., регистрационный N 59808), с изменениями, внесенными приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. N 766 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2021 г., регистрационный N 62645).

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

4. К заявлению прилагаются:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (представляется организацией по собственной инициативе);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя организации (в случае если заявление подается уполномоченным лицом);

3) список учебных пособий, изданных за последние 4 года на момент подачи заявления, с указанием наименования, авторов, года издания, формы (печатная и (или) электронная), подписанный руководителем организации или уполномоченным им лицом.

5. Поступившие в Министерство заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, организации не возвращаются.

6. В случае соответствия комплектности представленных документов и соблюдения сроков подачи заявлений Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления уведомляет организацию о допуске к участию в отборе и передает заявление и документы уполномоченной организации для организации отбора.

7. В случае несоответствия комплектности представленных документов и (или) нарушения сроков подачи заявлений Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления уведомляет организацию об оставлении заявления без рассмотрения с указанием причин(-ы).

В случае устранения причин(-ы), явившихся(-ейся) основанием для оставления заявления без рассмотрения, организация вправе до истечения сроков подачи заявления повторно подать в Министерство заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.

8. Для проведения отбора уполномоченной организацией отбирается по одному учебному пособию для каждого класса обучения по каждому учебному предмету из представленного организацией в Министерство списка учебных пособий.

Для проведения отбора также отбираются учебные пособия, которые невозможно отнести к определенному учебному предмету и (или) классу обучения.

Сведения об отобранных в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта учебных пособиях передаются уполномоченной организацией в Министерство не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений.

9. Министерство в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений размещает на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" и уведомляет организацию путем направления письма на адрес электронной почты, указанный в заявлении, об учебных пособиях организации, подлежащих рассмотрению Научно-методическим советом по учебникам при проведении отбора.

10. Организация, получившая уведомление об учебных пособиях, подлежащих рассмотрению Научно-методическим советом по учебникам при проведении отбора, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления направляет в уполномоченную организацию учебные пособия в печатной форме в 1 экземпляре с приложением их электронной копии, представленной в формате PDF на цифровом носителе, в 1 экземпляре, и электронную форму учебного пособия в 1 экземпляре на цифровом носителе (при наличии) с приложением инструкции по установке, настройке и использованию электронной формы учебного пособия в 1 экземпляре на цифровом носителе (при необходимости).

11. Уполномоченная организация привлекает к участию в проведении отбора специалистов в области знаний представленных на рассмотрение учебных пособий, получает от них письменные заключения, рекомендуемый образец которых приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку, о соответствии или несоответствии учебных пособий каждому из критериев, предусмотренных подпунктами 17.1 - 17.3 пункта 17 настоящего Порядка (далее соответственно - заключение, специалисты), и в течение 5 рабочих дней со дня получения заключений специалистов направляет их в Научно-методический совет по учебникам для рассмотрения.

12. В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации <4> в соответствии с пунктами 13 - 15 настоящего Порядка.

--------------------------------

<4> Часть 8 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2019, N 30, ст. 4134) (далее - Закон об образовании).

13. При поступлении заявления об отборе организации, осуществляющей выпуск учебного пособия по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, уполномоченная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения учебного пособия направляет его в уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в целях его участия в отборе.

14. Уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации проводится анализ учебного пособия по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке и его оценка на соответствие следующим критериям:

1) отражены национальные российские ценности, региональные и этнокультурные особенности субъекта Российской Федерации, а также многообразие, единство национальных культур и народов России, поликультурный характер российского общества;

2) представлен материал по истории и культурному наследию соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) отсутствуют материалы, актуализирующие межнациональные, межэтнические конфликты, превосходство одного (одной) народа (национальности) над другим (другой (другими);

4) языковая составляющая учебного пособия соответствует современному литературному языку народов Российской Федерации (при наличии).

15. По результатам анализа учебного пособия по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке и его оценки в срок не позднее 30 рабочих дней со дня поступления учебного пособия, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в уполномоченную организацию подписанное руководителем уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации заключение, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку, о соответствии либо несоответствии учебного пособия критериям, предусмотренным пунктом 14 настоящего Порядка.

16. Уполномоченная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о соответствии либо несоответствии учебного пособия по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке критериям, предусмотренным пунктом 14 настоящего Порядка, направляет его в Научно-методический совет по учебникам.

17. В течение 20 рабочих дней со дня получения заключений специалистов и заключений уполномоченных органов субъектов Российской Федерации (для учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке) по всем учебным пособиям, поступившим в Министерство для организации отбора в текущем периоде, уполномоченная организация обеспечивает проведение заседания Научно-методического совета по учебникам, на котором проводится анализ учебных пособий и оценка их соответствия следующим критериям:

17.1. Общие критерии:

1) обеспечение соответствия содержания учебного пособия требованиям федерального государственного образовательного стандарта по формированию личностных, метапредметных и предметных результатов, содержанию примерных основных образовательных программ и их части;

2) наличие в наименовании учебного пособия информации о наименовании учебного предмета или предметной области соответствующего федерального государственного образовательного стандарта;

3) представление в содержании учебного пособия научных теорий, составляющих основу современных научных знаний по учебному предмету (при условии применимости);

4) использование в содержании учебного пособия понятийного (терминологического) аппарата, соответствующего предметной области научного знания (при условии применимости);

5) наличие в учебном пособии сведений о передовых достижениях современной науки, техники и технологий, в том числе полученных и разработанных в рамках реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 <5> (при условии применимости);

--------------------------------

<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 49, ст. 6887; 2021, N 12, ст. 1982.

6) изложение материалов учебного пособия с учетом особенностей и направленности образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (для учебных пособий, обеспечивающих реализацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования) (при условии применимости);

7) структурированность, логичность и последовательность содержания учебного пособия в изложении предметного материала;

8) проработанность методического аппарата учебного пособия в части реализации системно-деятельностного подхода в обучении предмету, развития мотивации к учению, интеллектуальной, проектной и творческой деятельности обучающихся;

9) проработанность методического аппарата учебного пособия в части обеспечения овладения обучающимися приемами отбора, анализа, синтеза информации на определенную тему;

10) проработанность методического аппарата учебного пособия в части формирования навыков смыслового чтения, самостоятельной учебной деятельности, применения полученных знаний в практической деятельности (при условии применимости);

11) проработанность методического аппарата учебного пособия в части формирования критического мышления, развития аргументированного представления точки зрения;

12) обеспечение возможности использования учебного пособия в групповой деятельности обучающихся, поддержке коммуникации между участниками образовательных отношений (при условии применимости);

13) разнообразие видов текстовой информации, иллюстраций, материалов, представленных в графическом и табличном виде в содержании учебного пособия (при условии применимости);

14) изложение материалов учебного пособия с учетом возрастных особенностей психофизиологического развития обучающихся;

15) соответствие формы подачи материалов учебного пособия примерным адаптированным основным образовательным программам (для специальных учебных пособий);

16) наличие в тексте учебного пособия ссылок на дополнительные источники информации по предмету, ориентирующие обучающихся использовать достоверные и актуальные источники информации (при условии применимости);

17) отражение в учебном пособии вклада российских деятелей науки, культуры, а также выдающихся изобретателей и инженеров России в развитие научных знаний, культуры и технологического развития (при условии применимости);

18) направленность содержания учебного пособия на формирование у обучающихся российской гражданской идентичности, ценностных ориентиров верховенства права, поддержания общественной безопасности, свободы и ответственности (при условии применимости);

19) правильность отображения государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также наименований географических объектов Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства в области наименований географических объектов <6>, а также политического устройства мира: названий государств и территорий, их столиц и центров, достоверности отображения государственных границ иностранных государств на картографическом материале, представленном в учебнике (при условии применимости);

--------------------------------

<6> Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5718; 2022, N 1, ст. 18).

20) отсутствие в учебном пособии ошибок, в том числе грамматических, орфографических, пунктуационных, речевых, опечаток (в том числе применительно к иллюстративному материалу, комментариям, примечаниям);

21) соответствие текста учебного пособия нормам речи и правилам речевого этикета языка, на котором издано учебное пособие, а также отсутствие в учебном пособии ненормативной лексики;

22) соответствие иллюстративного материала, содержащегося в учебном пособии, целям достижения образовательных результатов по образовательным программам соответствующего уровня общего образования и направленности (при наличии);

23) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), противоречащих (противоречащей) Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации и (или) оправдывающих (оправдывающей) противоправное поведение;

24) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), направленных (направленной) на формирование неуважительного отношения к Российской Федерации, органам государственной власти и (или) органам местного самоуправления, народам, проживающим в Российской Федерации, конфессиям, социальным группам;

25) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), побуждающих (побуждающей) детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью и жизни (самоубийству);

26) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), побуждающих (побуждающей) к употреблению наркотических, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табака, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе энергетических;

27) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), побуждающих (побуждающей) к асоциальному поведению и (или) образу жизни, в том числе азартным играм, попрошайничеству, бродяжничеству, проституции;

28) отсутствие в учебном пособии сведений (информации), обосновывающих (обосновывающей) или оправдывающих (оправдывающей) допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающих (побуждающей) осуществить насильственные действия по отношению к людям или животным;

29) отсутствие в учебнике сведений (информации), направленных (направленной) на поддержку и (или) оправдание экстремизма и терроризма, в том числе ссылок на информационные материалы, содержащиеся в федеральном списке экстремистских материалов <7> и (или) на доменные имена, указатели страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащиеся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" <8>;

--------------------------------

<7> Статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3031; 2015, N 10, ст. 1393).

<8> Часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2012, N 31, ст. 4328; 2021, N 27, ст. 5183).

30) отсутствие в учебном пособии информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

31) отсутствие в содержании (в том числе в иллюстративном материале) учебного пособия недостоверных, научно неподтвержденных и сфабрикованных фактов, в том числе о событиях и участниках Второй мировой войны;

32) наличие пошаговых решений к задачам (для задачников и практикумов).

17.2. Дополнительные критерии для электронной формы учебного пособия:

1) соответствие структуры и содержания печатной и электронной форм учебного пособия друг другу (при условии применимости);

2) корректное отображение и функционирование электронной формы учебного пособия с помощью программ для операционных систем;

3) корректное отображение и функционирование электронной формы учебного пособия на электронных устройствах;

4) наличие возможности создания пользователем в электронной форме учебного пособия заметок, закладок и перехода к ним;

5) наличие возможности определения номера страниц цифровой копии учебного пособия, на которой расположено содержание текущей страницы учебного пособия в электронной форме (при условии применимости);

6) наличие в электронной форме учебного пособия дидактически обоснованных и методически проработанных мультимедийных и интерактивных средств, активизирующих познавательные способности и повышающих эффективность обучения по предмету (при условии применимости).

17.3. При рассмотрении специальных учебных пособий, предназначенных для слепых и слабовидящих обучающихся, помимо критериев, перечисленных в подпунктах 17.1 и 17.2 настоящего пункта, применяются следующие критерии:

1) выполнение печатной формы учебного пособия шрифтом Брайля;

2) наличие схем, таблиц, иллюстраций, выполненных в рельефно-графическом формате, которые уточняют и конкретизируют содержание учебного пособия и способствуют компенсации недостатка чувственного опыта у слепых и слабовидящих обучающихся (при условии применимости).

18. Научно-методический совет по учебникам имеет право пригласить на заседание специалистов, подготовивших заключение, автора (авторский коллектив), издателя(-ей) или иное лицо, которому принадлежит исключительное право на учебное пособие, а также иных лиц, которые могут сообщить сведения, имеющие значение для проведения отбора, запросить у них дополнительные материалы.

19. По результатам рассмотрения учебных пособий и заявлений с прилагаемыми к ним документами, поступивших в Министерство для организации проведения отбора в текущем периоде, с учетом заключений специалистов и заключений уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (для учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке), Научно-методический совет по учебникам принимает одну из следующих рекомендаций:

1) включить организацию в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования <9> (далее - перечень организаций);

--------------------------------

<9> Часть 8 статьи 18 Закона об образовании.

2) не включать организацию в перечень организаций.

Рекомендация считается принятой в случае, если на заседании Научно-методического совета по учебникам присутствовало более половины от числа лиц, входящих в его состав, и за ее принятие проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов Научно-методического совета по учебникам путем открытого голосования.

20. Основанием для принятия Научно-методическим советом по учебникам рекомендации не включать организацию в перечень организаций является выявление в результате анализа представленного(-ых) организацией учебного пособия (учебных пособий) несоответствия одному или нескольким критериям, предусмотренным пунктом 14 и подпунктами 17.1 - 17.3 пункта 17 настоящего Порядка.

21. Рекомендации Научно-методического совета по учебникам оформляются протоколом, который направляется в Министерство в течение 10 рабочих дней со дня его подписания.

Министерство в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения протокола Научно-методического совета по учебникам, размещает его на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

Включение организации в перечень организаций осуществляется путем издания приказа Министерства в течение 90 рабочих дней со дня поступления в Министерство протокола Научно-методического совета по учебникам, содержащего соответствующую рекомендацию.

22. В случае принятия Министерством решения на основе полученных от Научно-методического совета по учебникам рекомендаций не включать организацию в перечень организаций, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня получения протокола Научно-методического совета по учебникам, указанного в пункте 21 настоящего Порядка, направляет указанной организации уведомление об отказе во включении в перечень организации с указанием причин(-ы) такого отказа.

23. В перечень организаций включаются следующие сведения:

1) порядковый номер организации в перечне организаций;

2) наименование организации;

3) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

4) контактный(-ые) номер(-а) телефона(-ов);

5) адрес электронной почты;

6) доменное имя официального сайта организации в сети "Интернет".

24. Руководитель организации, включенной в перечень организаций, или уполномоченное им лицо, в случае изменения сведений об организации, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, представляет в Министерство лично или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление, содержащее информацию об изменении сведений с приложением подтверждающих документов, на основании которого приказом Министерства вносятся соответствующие изменения в перечень организаций в течение 60 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления.

25. Основанием для исключения организации из перечня организаций являются:

1) письменное заявление организации, направленное в Министерство, о ее исключении из перечня организаций;

2) ликвидация и (или) реорганизация организации (за исключением реорганизации организации путем присоединения к ней других юридических лиц);

3) выявление несоответствия учебного пособия одному или нескольким критериям, предусмотренным пунктом 14 и подпунктами 17.1 - 17.3 пункта 17 настоящего Порядка.

Исключение организации из перечня организаций осуществляется путем внесения соответствующих изменений в перечень организаций приказом Министерства в течение 90 рабочих дней со дня поступления в Министерство информации о наличии основания для исключения организации из перечня организаций.

26. Приказы Министерства об утверждении перечня организаций, о включении организаций в перечень организаций, об исключении организаций из перечня организаций и о внесении изменений в перечень организаций размещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня вступления их в силу.

27. Отказ во включении организации в перечень организаций, а также исключение из него могут быть обжалованы в судебном порядке.