5. Оценка Разъяснений

5.1. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает в срок до 1 сентября 2022 г. рассмотрение Перечня Разъяснений либо письма об отсутствии выпущенных (изданных) Разъяснений на заседании профильной рабочей группы в полном составе (подпункт "б" пункта 1 Поручения).

Деловой частью профильной рабочей группы могут быть представлены дополнительные Разъяснения для рассмотрения, а также конкретные предложения о необходимости выпуска (издания) новых Разъяснений, отзыва либо отмены (признания утратившими силу) устаревших Разъяснений.

В целях проведения объективного рассмотрения Перечней Разъяснений, представленных федеральными органами исполнительной власти, Минэкономразвития России направляет в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации информацию, полученную в соответствии с пунктом 4.3 настоящих Методических рекомендаций, для организации ее рассмотрения на заседаниях профильных рабочих групп в полном составе.

5.2. Рассмотрение сформированного федеральным органом исполнительной власти Перечня Разъяснений на заседании профильной рабочей группы в полном составе предусматривает оценку каждого документа разъяснительного характера, включенного в такой перечень, в соответствии со следующими критериями (далее - Критерии, Критерии оценки):

Критерий 1 "Полномочия"

1) наличие нормативно установленных полномочий на выпуск (издание) Разъяснений (в понимании пунктов 2.1 - 2.3 настоящих Методических рекомендаций);

2) выпуск (издание) Разъяснений в границах предоставленных полномочий.

Критерий 2 "Актуальность Разъяснений"

3) наличие практической потребности в разъяснении положений нормативных правовых актов (например, наличие правовых пробелов, жалоб от бизнес-сообщества, оспаривание действий и т.д.);

4) актуальность разъясняемых положений нормативных правовых актов.

Критерий 3 "Содержание Разъяснений"

5) отсутствие в Разъяснениях новых обязательных требований, не предусмотренных нормативными правовыми актами;

6) соответствие Разъяснений действительному смыслу разъясняемых положений;

7) применимость Разъяснений с учетом сложившихся подходов применения (толкования) положений нормативных правовых актов в правоприменительной и судебной практике.

5.3. По результатам проведенной оценки Разъяснений профильной рабочей группой в полном составе по каждому Разъяснению в зависимости от их соответствия (не соответствия) Критериям оценки принимается одно из следующих решений:

1) В отношении Разъяснений, выпущенных (изданных) в соответствии с нормативно установленными полномочиями (пункты 2.1 - 2.3 настоящих Методических рекомендаций):

а) если такие Разъяснения соответствуют Критериям 1 - 3, то они до 15 ноября 2022 г. подлежат размещению во ФГИС "Реестр обязательных требований" (далее - ФГИС "РОТ");

б) если такие Разъяснения не соответствуют Критерию 1 (выпущены (изданы) с превышением предоставленных полномочий) и (или) Критерию 3, то они подлежат отзыву либо отмене (признанию утратившими силу) <6>.

--------------------------------

<6> Если были изданы в форме акта.

Дальнейшая работа по указанным Разъяснениям осуществляется в следующем порядке:

- проводится анализ на предмет необходимости уточнения положений нормативного правового акта, в случае наличия такой необходимости принимается решение о внесении соответствующих изменений;

- если уточнение положений нормативного правового акта не требуется, то принимается решение о выпуске (издании) новых Разъяснений с последующим их размещением до 15 ноября 2022 г. во ФГИС "РОТ".

В отношении Разъяснений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 настоящих Методических рекомендаций, дальнейшая работа осуществляется в следующем порядке:

- проводится анализ на предмет необходимости уточнения положений нормативного правового акта, в случае наличия такой необходимости принимается решение о внесении соответствующих изменений;

- если уточнение положений нормативного правового акта не требуется, то принимается решение о выпуске (издании) документов разъяснительного характера, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с последующим их размещением до 15 ноября 2022 г. во ФГИС "РОТ".

в) если такие Разъяснения не соответствуют Критерию 2, то они подлежат отзыву либо отмене (признанию утратившими силу).

2) В отношении Разъяснений, выпущенных (изданных) при отсутствии нормативно установленных полномочий (пункт 2.4 настоящих Методических рекомендаций) принимается решение <7> об их отзыве либо отмене (признанию утратившими силу).

--------------------------------

<7> Такие Разъяснения изначально не соответствуют Критерию 1.

Дальнейшая работа по указанным Разъяснениям осуществляется в следующем порядке:

- проводится анализ на предмет необходимости уточнения положений нормативного правового акта, в случае наличия такой необходимости принимается решение о внесении соответствующих изменений;

- если уточнение положений нормативного правового акта не требуется, то либо принимается решение о выпуске (издании) документов разъяснительного характера, предусмотренных Законом N 247-ФЗ, с последующим их размещением до 15 ноября 2022 г. во ФГИС "РОТ", либо признается отсутствие необходимости выпуска (издания) новых Разъяснений.

5.4. С учетом принятых выше решений профильной рабочей группой в полном составе до 1 сентября 2022 г. формируются следующие перечни (подпункт "б" пункта 1 Поручения):

1) перечень Разъяснений, соответствующих Критериям оценки, указанным в настоящих Методических рекомендациях;

2) перечень Разъяснений, подлежащих отзыву либо отмене (признанию утратившими силу);

3) перечень вопросов (положений нормативных правовых актов), по которым требуется подготовка официальных разъяснений обязательных требований (руководств по соблюдению обязательных требований), предусмотренных Законом N 247-ФЗ, либо Разъяснений, предусмотренных отраслевым законодательством;

4) перечень нормативных правовых актов, положения которых требуют уточнения (с указанием таких положений).

В отношении Разъяснений, по которым есть разногласия между федеральным органом исполнительной власти и деловой частью профильной рабочей группы, формируется отдельный перечень.

Принятые по итогам проведенной оценки Разъяснений решения фиксируются в протоколе профильной рабочей группы в полном составе с приложением сформированных перечней.

5.5. Федеральный орган исполнительной власти по результатам проведенной работы в срок до 1 сентября 2022 г. направляет доклад в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Поручения).