Приложение N 6

к приказу Федерального агентства

лесного хозяйства

от 26 марта 2021 г. N 272

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОТОКОЛОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТЫХ

КОНКУРСОВ, КОНКУРСОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ

ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) открытый конкурс и конкурс в электронной форме относятся к конкурентным способам закупки.

Под конкурсом согласно части 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В разделе II Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от "26" марта 2021 г. N 271 (далее соответственно - Типовое положение, заказчики, департамент) установлены условия применения, сроки и порядок проведения конкурса.

Этапы, порядок действий и сроки проведения конкурса, определенные Законом N 223-ФЗ и Типовым положением представлены в таблице 1.

Таблица 1

Этапы, порядок действий и сроки проведения конкурсов

Действие, этап

Срок

Ссылка на нормативный акт

Размещение извещения и документации в ЕИС

(не является этапом)

Не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

п. 17 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 31.1 типового положения

Открытие доступа к заявкам на участие в конкурсе в электронной форме

(не является этапом)

В день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

п. 37.5 типового положения

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Указано в конкурсной документации

п. 35.1 типового положения

Рассмотрение заявок

Не может превышать десять дней с даты вскрытия конвертов (открытия доступа к заявкам)

п. 36.2 типового положения

Оценка заявок

Не может превышать пятнадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения заявок

п. 36.16 типового положения

Рассмотрение и оценка заявок (в случае, если не проводится переторжка)

Не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам)

п. 30.8 типового положения

Типовым положением предусмотрено три этапа проведения открытого конкурса (вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрение заявок, оценка заявок). При проведении конкурса в электронной форме открытие доступа к поданным заявкам участников закупки не выделено в отдельный этап (протокол в данном случае заказчиком не формируется), в связи с чем осуществление закупки данным способом осуществляется в два этапа (рассмотрение заявок, оценка заявок). Если документацией не предусмотрено проведение переторжки, и заказчик принял соответствующее решение до объявления процедуры закупки, то при проведении конкурса как в электронной форме, так и на бумажном носителе, этап рассмотрения заявок и этап оценки заявок могут быть объединены в единый этап рассмотрения и оценки заявок.

Виды конкурсов, этапы, ситуации, которые могут сложиться при проведении конкурсов, и соответствующие им протоколы представлены в таблицах 2 - 5.

Таблица 2

Протоколы, формируемые при проведении конкурса в электронной

форме в два этапа

Возможные ситуации

Протоколы

Дальнейшие действия

Открытие доступа к поданным заявкам

(не является этапом, по результатам которого формируется протокол)

Подано более одной заявки

Протокол не предусмотрен

Рассмотрение заявок

Подана одна заявка

Протокол не предусмотрен

Рассмотрение единственной заявки

Не подано ни одной заявки

Итоговый протокол:

Протокол признания закупки несостоявшейся

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Рассмотрение заявок

Подано более одной заявки

Протокол рассмотрения заявок (в случае если заказчиком принято решение о проведении переторжки такое решение включается в протокол)

Проведение переторжки (при принятии соответствующего решения)

Оценка заявок

По результатам рассмотрения заявок (единственной заявки) только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 типового положения

По результатам рассмотрения заявок (единственной заявки) отклонены все заявки

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Оценка заявок

Соответствует требованиям, указанным в извещении и документации более одной заявки

Итоговый протокол: Протокол оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме

Заключение договора с победителем

Таблица 3

Протоколы, формируемые при проведении конкурса

в электронной форме в случае, если рассмотрение и оценка

заявок объединены в один этап

Возможные ситуации

Протоколы

Дальнейшие действия

Открытие доступа к поданным заявкам

(не является этапом, по результатам которого формируется протокол)

Подано более одной заявки

Протокол не предусмотрен

Рассмотрение и оценка заявок

Подана только одна заявка

Протокол не предусмотрен

Рассмотрение единственной заявки

Не подано ни одной заявки

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Рассмотрение и оценка заявок

По результатам рассмотрения заявок (единственной заявки) только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 типового положения

По результатам рассмотрения заявок (единственной заявки) на участие в конкурсе отклонены все заявки

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Соответствует требованиям, указанным в извещении и документации более одной заявки

Итоговый протокол: Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме

Заключение договора с победителем

Таблица 4

Протоколы, формируемые при проведении открытого конкурса

в три этапа

Возможные ситуации

Протоколы

Дальнейшие действия

Вскрытие конвертов с заявками

Подано более одной заявки

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Рассмотрение заявок

Подана одна заявка

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (вносится информация о признании закупки несостоявшейся)

Рассмотрение единственной заявки

Не подано ни одной заявки

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Рассмотрение заявок

Подано более одной заявки

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (в случае если заказчиком принято решение о проведении переторжки такое решение включается в протокол)

Проведение переторжки (в случае принятия такого решения)

Оценка заявок

По результатам рассмотрения заявок (единственной заявки) только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 типового положения

По результатам рассмотрения заявок отклонены все заявки

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Оценка заявок

Соответствуют требованиям, указанным в извещении и документации более одной заявки

Итоговый протокол: Протокол оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Заключение договора с победителем

Таблица 5

Протоколы, формируемые при проведении открытого

конкурса в случае, если этап рассмотрения и этап оценки

заявок объединены в один этап

Возможные ситуации

Протоколы

Дальнейшие действия

Вскрытие конвертов с заявками

Подано более одной заявки

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Рассмотрение заявок

Подана одна заявка

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (вносится информация о признании закупки несостоявшейся)

Рассмотрение единственной заявки

Не подано ни одной заявки

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

Рассмотрение и оценка заявок

Соответствуют требованиям, указанным в извещении и документации более одной заявки

Итоговый протокол: Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Заключение договора с победителем

Только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации

Итоговый протокол: Протокол признания закупки несостоявшейся

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 типового положения

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе отклонены все заявки

Осуществить одно из следующих действий:

1) провести новую конкурентную закупку;

2) заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подпунктом 3 пункта 63.1 типового положения

По результатам каждого этапа составляется отдельный протокол. По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составляется итоговый протокол. Частями 13, 14 статьи 3.2 Закон N 223-ФЗ установлен перечень сведений, обязательных для включения в протоколы, составляемые в ходе и по итогам осуществления конкурентных закупок. Информация о содержании протоколов представлена в таблицах 6 и 7.

Таблица 6

Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной

закупки (часть 13 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ)

N п/п

Сведения

1

Дата подписания протокола

2

Количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки

3

Результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка

4

Результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок)

5

Причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой

6

Иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке <*>

--------------------------------

<*> Пунктами 35.6, 36.7 Типового положения предусмотрена возможность включения в протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, сведений по усмотрению заказчика, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства.

Таблица 7

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки

(часть 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ)

N п/п

Сведения

1

Дата подписания протокола

2

Количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки

3

Порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия

4

Результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение

5

Результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок)

6

Причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой

7

Иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке <*>

--------------------------------

<*> Пунктами 35.9, 36.9, 36.11, 36.12, 36.20, 37.6 Типового положения предусмотрена возможность включения в протоколы, составленные по результатам осуществления закупки, сведений по усмотрению заказчика, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства.

Пунктом 34 положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее - Положение) установлено, что кроме информации, предусмотренной Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта.

В рамках информационного обеспечения закупки частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлена обязанность размещения всех протоколов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, Типовым положением определен срок размещения протоколов в ЕИС - не позднее чем через три дня со дня их подписания. Дата размещения в ЕИС итогового протокола по результатам конкурентной закупки является точкой отсчета даты заключения договора - не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней от указанной даты (часть 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Порядок размещения протоколов в ЕИС определен в пунктах 33 - 36 Положения. Пунктом 33 Положения предусмотрено размещение в ЕИС электронного вида протокола, а пунктом 35 Положения - графического вида протокола. Понятия "электронный вид" и "графический вид" введены в части 9 Положения.

Электронный вид - файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста. Графический вид - файл с графическим образом оригинала документа.

Также пунктом 33 Положения предусмотрено формирование протокола посредством функционала ЕИС из имеющихся в ЕИС форм. Таким образом, при наличии в ЕИС необходимых форм протоколов, Положением предусмотрено размещение в ЕИС протоколов в трех видах, содержащих совпадающие сведения: документ, составленный с помощью функционала ЕИС, электронный вид и графический вид. В случае несовпадения информации в размещенных данных, приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала ЕИС (пункт 9 Положения).

Пунктами 37 - 38 Положения предусмотрен порядок внесения изменений в протоколы.

Для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки, и размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктом 35 Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренный пунктом 5 Положения (пункт 37 Положения). В соответствии с пунктом 5 Положения изменение размещенной в ЕИС информации о закупке осуществляется с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

Измененный протокол считается размещенным в ЕИС надлежащим образом после размещения в ЕИС документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на то лица заказчика (пункт 38 Положения).

Формирование и размещение в ЕИС протоколов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством о закупках отдельных видов юридических лиц, положению о закупке, является в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ поводом для обжалования в антимонопольный орган действий заказчика, как и неразмещение протоколов или нарушение сроков их размещения - в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Частью 9 статьи 3 Закона N 223-ФЗ также предусмотрена возможность обжалования участником закупки действий (бездействий) заказчика в судебном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки, хранятся заказчиком не менее трех лет.

При размещении Типового положения в закрытой области ЕИС департаментом сформирован справочник "Протоколы закупок" с указанием типа протокола с привязкой к соответствующему способу закупки. Указанный справочник программными средствами ЕИС автоматически переносятся в закрытую область заказчика при присоединении к Типовому положению и используется, в том числе на электронной площадке.

Перечень протоколов из справочника "Протоколы закупок", используемых при проведении конкурсов представлен в таблице 8.

Таблица 8

Протоколы, используемые при проведении конкурсов

N п/п

Наименование протокола

Тип протокола

1

Протокол признания закупки несостоявшейся (для всех способов, кроме единственного поставщика)

Итоговый

1

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Протокол этапа

2

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе

Протокол этапа

3

Протокол оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Итоговый

4

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Итоговый

1

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме

Протокол этапа

2

Протокол оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме

Итоговый

3

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме

Итоговый