1. Общие положения

1.1. Стратегия архивного хранения и перевода в электронную форму документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Стратегия) определяет основные направления деятельности по хранению <1> и переводу документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов (далее - архивные документы).

--------------------------------

<1> Положения Стратегии, касающиеся хранения (ведения, использования в работе) реестровых дел (открытых до 01.01.2017 кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов), в которых заявления и иные документы в форме документов на бумажном носителе переведены в форму электронных документов (электронных образов документов), действуют до установления Правительством Российской Федерации порядка их хранения, предусмотренного частью 28 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающей в силу 28.10.2021).

1.2. Под архивными документами в Стратегии понимаются:

1) реестровые дела объектов недвижимости:

дела, сформированные по правилам Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее соответственно - Закон о недвижимости, реестровые дела);

дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела объектов недвижимости, не закрытые по состоянию на 01.01.2017, в том числе если фактическое объединение дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел на бумажных и (или) электронных носителях не осуществлялось (далее - накопленные дела);

2) дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела объектов недвижимости, закрытые по состоянию на 01.01.2017 и не подлежащие объединению в реестровое дело (далее - закрытые дела).

На иные документы (дела, книги) Стратегия не распространяется.

1.3. Стратегия направлена:

на определение базовых принципов учета, хранения, уничтожения архивных документов;

создание архива электронных документов с целью их оперативного использования.

1.4. Стратегия разработана в целях реализации положений:

Закона о недвижимости;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 N 20-р "Об утверждении плана "Трансформация делового климата" и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации" (далее - распоряжение);

приказа Росреестра от 23.12.2015 N П/666 "Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость" (далее - приказ N П/666) <2>.

--------------------------------

<2> Зарегистрирован Минюстом России 01.03.2016, регистрационный N 41262, с изменениями, внесенными приказом Росреестра от 30.11.2020 N П/0449, зарегистрирован Минюстом России 11.01.2021, регистрационный N 62036.

1.5. Одной из целей реализации мероприятий плана "Трансформация делового климата", утвержденного распоряжением (далее - План), по направлению "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствование государственной кадастровой оценки" является оптимизация процедур государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за счет автоматизации процесса обмена сведениями, содержащимися в государственных информационных ресурсах, а также повышение качества оказания государственных услуг в этой сфере, в частности за счет перевода их преимущественно в электронную форму.

1.6. Для достижения целей Плана необходим в том числе перевод в электронный вид всех бумажных документов, указанных в пункте 1.2 Стратегии, накопленных в Росреестре, территориальных органах Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалах.

В соответствии с Законом о недвижимости:

1) в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе, в том числе в случае подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), посредством почтового отправления:

такие заявление и документы переводятся органом регистрации прав в форму электронных образов документов (за исключением случаев, установленных федеральным законом);

созданные электронные образы документов заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документы, представленные заявителем в форме документов на бумажном носителе;

указанные документы в форме документов на бумажном носителе с отметкой об их переводе в форму электронных образов документов передаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (вместе с иными подлежащими выдаче документами направляются почтовым отправлением или передаются органом регистрации прав в МФЦ для возврата заявителю);

если указанные в настоящем пункте документы не были получены заявителем в течение 45 дней со дня их передачи органом регистрации прав в МФЦ, указанные документы на бумажном носителе подлежат возврату в орган регистрации прав (часть 13 статьи 18);

2) с 28.10.2021 (с момента прекращения действия части 4 статьи 11 Закона о недвижимости) реестровые дела будут вестись только в электронной форме.

Таким образом, в соответствии с внесенными в Закон о недвижимости изменениями (Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в формируемые с 30.04.2021 реестровые дела (тома реестровых дел) помещаются исключительно электронные документы (электронные образы документов).

1.7. В отношении накопленных дел, закрытых дел в соответствии с действовавшими до 01.01.2017 требованиями (в том числе приказом Росреестра от 05.09.2014 N П/426 "Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел", далее - приказ N П/426) проводились работы по перекомплектованию в целях сокращения объема помещенных в них документов путем изъятия из них документов, не подлежащих помещению в дела.

Более эффективным способом перевода документов в электронный вид является сканирование документов таких дел без проведения работ по их перекомплектованию, в связи с чем:

далее сканирование помещенных в накопленные дела, закрытые дела документов должно осуществляться без перекомплектования (поточным методом);

в отношении накопленных дел, закрытых дел, документы которых ранее (до вступления в силу Стратегии) были переведены в электронный вид в соответствии с приказом N П/426, дополнительные работы не осуществляются.

Общее количество накопленных и закрытых дел, подлежавших изначально оцифровке, составляет 232 912 864, по состоянию на 1 июня 2021 г. доля переведенных в электронный вид документов накопленных и закрытых дел - 51%.

Целевым показателем реализации Стратегии является перевод 100% накопленных реестровых дел, закрытых дел на бумажном носителе в электронный вид к 31.12.2025.

1.8. Централизованный учет, сохранность, обработка, упорядочение и использование архивных документов в электронном виде, а также автоматизация и управление процессом перевода бумажных архивных документов в электронный вид обеспечиваются посредством информационной системы управления архивом реестровых дел и книг учета документов (далее - ИС "Архив").

1.9. Для хранения всех архивных документов в территориальных органах Росреестра и филиалах ФГБУ "ФКП Росреестра" используются архивохранилища общей площадью порядка 299,34 тыс. кв. м: в территориальных органах Росреестра - около 251,88 тыс. кв. м, в филиалах ФГБУ "ФКП Росреестра" - 47,46 тыс. кв. м.

Загруженность существующих архивохранилищ на сегодняшний день оценивается как высокая и продолжает расти. В среднем загруженность архивохранилищ территориальных органов Росреестра составляет 96%, филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" - 99%.