3.1. Характеристика зоны риска причинения вреда здоровью населения хозяйствующими субъектами, оказывающими негативное воздействие на качество атмосферного воздуха

3.1.1. Определение адекватности и достаточности комплекса планируемых (или фактически внедренных) воздухоохранных мероприятий осуществляется по приведенному ниже алгоритму (рис. 1).

3.1.2. Зона риска причинения вреда здоровью определяется как селитебная территория, внешняя граница которой описывается наиболее удаленной изолинией, соответствующей предельно допустимой среднесуточной концентрации (далее - ПДКс.с.), или предельно допустимой среднегодовой концентрации (далее - ПДКс.г.), или референтной концентрации для хронических ингаляционных воздействий (далее - RFC), или изолинией приемлемого хронического риска (из изолиний по критическим органам/системам) на основании расчетов рассеивания выбросов и (или) инструментальных данных систем экологического, социально-гигиенического мониторинга, производственного контроля.

Границы зоны риска причинения вреда здоровью определяют на основании сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом информации о неблагоприятных метеорологических условиях (в том числе в рамках квотирования <11> выбросов загрязняющих веществ), либо по результатам государственного мониторинга атмосферного воздуха на стационарных постах наблюдения системы Росгидромета <12> и (или) по результатам социально-гигиенического мониторинга качества атмосферного воздуха на стационарных и маршрутных точках наблюдений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора, проводимых в соответствии с нормативными правовыми актами <13>.

--------------------------------

<11> Статья 5 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха".

<12> Пункт 5.4.4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

<13> Статья 45 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60); приказ Роспотребнадзора от 17.11.2006 N 367 "О Порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими".

Рисунок 1. Алгоритм определения адекватности,

достаточности и эффективности планируемых (фактически

внедренных) воздухоохранных мероприятий

3.1.2.1. Сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха с определением вклада отдельных хозяйствующих субъектов (источников) в загрязнение атмосферного воздуха проводят в соответствии нормативными правовыми актами <14>.

--------------------------------

<14> Главы II - VII Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 (далее - приказ Минприроды России от 06.06.2017 N 273); главы II - VII Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, утвержденные приказом Минприроды России от 29.11.2019 N 813 (далее - приказ Минприроды России от 29.11.2019 N 813).

Зона воздействия (экспозиции) выделяется путем построения регулярной сетки, покрывающей всю исследуемую территорию, с учетом обеспечения расчетной оценки на территории жилой застройки (селитебных территориях).

3.1.2.2. Расчеты рассеивания выбросов выполняют на основе сводной базы данных об источниках загрязнения, формируемой с учетом сведений из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду <15>, в том числе в части стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в системе учета Росприроднадзора; данных органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления об автономных источниках загрязнения атмосферного воздуха и выбросах от объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур <16>.

--------------------------------

<15> Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572).

<16> Пункт 5 приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 813.

Расчеты проводят с использованием утвержденных на федеральном уровне методик и доступных программных средств.

Рассчитывают долевой вклад отдельных хозяйствующих субъектов (источников) в загрязнение атмосферного воздуха.

3.1.2.3. Уточнение результатов сводных расчетов данными государственного мониторинга атмосферного воздуха (результаты инструментальных наблюдений за концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) осуществляют в соответствии нормативными правовыми актами <17> и методическими рекомендациями <18>.

--------------------------------

<17> Глава VIII приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 813.

<18> МР 2.1.6.0157-19 от 02.12.2019.

3.1.2.4. Для верификации расчетных данных и дальнейшей оценки экспозиции выделяют контрольные точки. Контрольные точки выделяют в соответствии нормативным правовым актом <19> или в качестве контрольных точек используют точки, расположенные в местах размещения постов наблюдений Росгидромета и (или) точек контроля качества атмосферного воздуха, осуществляемого в рамках социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ) Роспотребнадзором <20>.

--------------------------------

<19> Глава VII приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 813.

<20> Статья 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60.

При отсутствии постов наблюдений или точек контроля в рамках СГМ контрольные точки выбирают в центральной части населенного пункта, в жилых районах, где уровни расчетных концентраций загрязняющих веществ превышают 0,5ПДК, на территориях размещения дошкольных и школьных детских образовательных учреждений, в зонах с нормируемыми показателями среды.

3.1.2.5. Результаты расчетных и инструментальных исследований в контрольных точках оценивают по критериям соответствия качества атмосферного воздуха селитебной территории гигиеническим нормативам химических веществ (ПДКс.с., ПДКс.г.), и (или) RFC <21>.

--------------------------------

<21> Пункт 2.2 приложения 2 Р 2.1.10.1920-04 от 05.03.2004.

3.1.3. Численность населения, находящегося под одновременным аэрогенным воздействием химических факторов риска причинения вреда здоровью хозяйствующими субъектами, определяют по данным администрации поселения (результаты специального запроса) либо с использованием геоинформационных технологий путем пересечения слоя "зона риска" со слоем "плотность населения на территории поселения" или со слоем "лица, застрахованные в системе обязательного медицинского страхования".

Рекомендуется учет половозрастной структуры населения и длительности проживания в зоне риска здоровью.

3.1.4. Характеристика зоны риска причинения вреда здоровью включает следующую информацию:

- сведения о хозяйствующих субъектах, формирующих в зоне риска причинения вреда по результатам сводных расчетов рассеивания приземную концентрацию выше 1ПДКс.с. (или 1RFC): код и наименование хозяйствующих субъектов, район и координаты его места расположения; код ОКВЭД <22> и наименование основных видов деятельности, потенциальный риск причинения вреда здоровью по основным видам деятельности, которые реализует хозяйствующий субъект; категория потенциального риска причинения вреда здоровью;

--------------------------------

<22> Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 10.08.2013 N 4760п-П10.

- перечень источников выбросов, влияющих на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с указанием по каждому загрязняющему веществу: значения концентрации в контрольных точках, превышающие гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха <23>, с указанием места расположения каждой такой контрольной точки (адрес); перечень хозяйствующих субъектов, которые вносят основной вклад (не менее 70%) в загрязнение атмосферного воздуха, с указанием количественного значения вкладов таких субъектов;

--------------------------------

<23> ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165, с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.2018 N 37; ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.12.2007 N 92, с изменениями, внесенными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.02.2008 N 11; от 18.08.2008 N 47; от 27.01.2009 N 5; от 27.04.2009 N 25; от 05.02.2010 N 8; от 02.08.2010 N 98; от 10.11.2010 N 142; от 24.12.2010 N 170; от 12.07.2011 N 95; от 09.10.2013 N 51; от 10.12.2014 N 84; от 21.10.2016 N 162.

- характеристика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от конкретных хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, а также в целом по их совокупности (код и наименование загрязняющих веществ в составе выбросов; числовые значения параметров каждого источника выбросов, в том числе высота, диаметр устья, объемный расход, скорость и температура газовоздушной смеси; максимальный разовый (г/с) и годовой (т/год) выброс каждого загрязняющего вещества) <24>;

--------------------------------

<24> Приказ Минприроды России от 29.11.2019 N 813.

- перечень загрязняющих веществ, по которым выявлено превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с указанием для каждого вещества установленных критериев качества атмосферного воздуха (ПДКм.р., ПДКс.с., ПДКс.г. или их RFC, безопасные по критериям риска здоровью), класса опасности, количества хозяйствующих субъектов, в выбросах которых присутствует это загрязняющее вещество, и массы учтенных выбросов этого вещества в целом по совокупности хозяйствующих субъектов;

- характеристика загрязнения атмосферного воздуха по данным государственной сети наблюдений Росгидромета с координатами постов наблюдений и указанием для каждого поста значения 98 процентиля функции распределения концентрации и среднегодового значения концентрации по каждому загрязняющему веществу;

- характеристика загрязнения атмосферного воздуха по результатам социально-гигиенического мониторинга за качеством атмосферного воздуха с координатами стационарных и маршрутных точек территориальных систем Роспотребнадзора и указанием для каждой точки значения 98-го процентиля функции распределения концентрации и среднегодового значения концентрации по каждому загрязняющему веществу;

- характеристика загрязнения атмосферного воздуха по данным натурных исследований качества атмосферного воздуха, выполненных в рамках гигиенических экспертиз, расследований, обследований, исследований и иных видов оценок;

- характеристика риска для здоровья человека, расчет и оценка которого выполнена по результатам инструментальных исследований или сводных расчетов рассеивания в соответствии с руководством <25>;

--------------------------------

<25> Р 2.1.10.1920-04 от 05.03.2004.

- численность населения с половозрастной структурой, находящегося под воздействием факторов риска, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов;

- ситуационный план территории с указанием масштаба плана, границ общих или индивидуальных границ санитарно-защитных зон, зон производственного и иного назначения, жилых зон и объектов городской инфраструктуры, мест массового отдыха населения, с привязками координат промышленных площадок хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов;

- пространственные данные по распределению концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, распределению уровней риска (показателей индекса опасности при острых и хронических воздействиях) с использованием геоинформационных систем;

- комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сведения об их выполнении (источник информации - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росприроднадзор, хозяйствующие субъекты) (целевые показатели снижения выбросов в т/год в ходе реализации комплексного плана; перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов от источников выбросов хозяйствующих субъектов с указанием сроков их выполнения и др.);

- перечень компенсационных мероприятий для зоны риска причинения вреда здоровью (санитарно-гигиенические, медико-профилактические и др.) в соответствии с нормативными правовыми актами <26>;

--------------------------------

<26> Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 N 1792 "Об утверждении требований к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха".

- сведения о мероприятиях и их реализации, направленных на снижение выбросов транспортных и иных средств.