Утверждены

коллегией Военно-промышленной

комиссии Российской Федерации

(протокол заседания

от 26 февраля 2020 г. N 2;

с изменениями - протокол заседания

от 26 января 2022 г. N 1)

ЕДИНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО

КАДРОВОГО РЕЗЕРВА РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА

ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1. Термины и сокращения

В тексте настоящего документа использованы следующие термины и сокращения:

ЕММ - Единые методические материалы по формированию и развитию федерального кадрового резерва руководящего состава оборонно-промышленного комплекса;

ОПК - оборонно-промышленный комплекс;

ВВСТ - вооружение, военная и специальная техника;

ФКР ОПК - федеральный кадровый резерв руководящего состава ОПК, формируемый в порядке, установленном настоящими ЕММ, и являющийся кадровым резервом высшего уровня по отношению к создаваемым в Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организациях ОПК внутренним кадровым резервам;

внутренние кадровые резервы - создаваемые в Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организациях ОПК группы работников, в том числе прошедших обучение в рамках корпоративных программ подготовки кадрового резерва, обладающих высоким потенциалом для карьерного и профессионального развития и претендующих на замещение (планируемых к назначению) руководящих должностей;

заинтересованные организации ОПК - акционерные общества (корпорации, интегрированные структуры) и организации ОПК, в том числе входящие в контур управления Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос" и Государственной корпорации "Ростех", участвующие в подготовке проекта списка участников ФКР ОПК, включенные в сводный реестр организаций ОПК, утверждаемый Минпромторгом России, в том числе состоящие в перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утверждаемом Президентом Российской Федерации, а также в специальном перечне, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и реестре единственных поставщиков ВВСТ;

необходимые данные для формирования ФКР ОПК - совокупность сведений, необходимых для принятия решений по формированию ФКР ОПК в предстоящем году и среднесрочной перспективе, включающих перечень целевых должностей, планируемых к замещению, и необходимое количество участников ФКР ОПК для их замещения;

перечень целевых должностей - перечень должностей, для замещения которых осуществляется отбор кандидатов в состав ФКР ОПК и последующая их целевая подготовка;

кандидаты в ФКР ОПК - лица, включаемые в проект списка участников ФКР ОПК, планируемые к назначению на целевые должности или назначенные на целевые должности не более чем за 2 года до планируемого года их целевой подготовки;

участники ФКР ОПК - лица из числа кандидатов в ФКР ОПК, прошедшие отбор в порядке, установленном настоящими ЕММ, и включаемые в список, утверждаемый коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации;

Проектный офис ФКР ОПК - структурное подразделение, образованное Минпромторгом России в составе федерального центра мониторинга подготовки квалифицированных кадров для организаций ОПК, осуществляющее деятельность, связанную с организационным и информационным обеспечением мероприятий по формированию ФКР ОПК.

2. Нормативно-правовыми основами формирования, развития и использования ФКР ОПК являются:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ;

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96 "Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа";

Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2015 г. N 18 "О генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники";

Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 2016 г. N 347 "О руководителе приоритетного технологического направления";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции")";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1151 "Об утверждении Положения о коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации";

директивы Правительства Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 4440п-П7 представителям интересов Российской Федерации в составах советов директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ с государственным участием об инициировании заседаний по вопросу квалификационных требований к руководителям организаций ОПК;

директивы Правительства Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 7887п-П7 представителям интересов Российской Федерации в составах советов директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ с государственным участием об инициировании заседаний по вопросу формирования ФКР ОПК;

приказ Минэкономразвития России от 7 сентября 2018 г. N 484 "Об утверждении критериев отбора кандидатов для избрания в качестве единоличного (коллегиального) исполнительного органа, в составы советов директоров (наблюдательных советов) и ревизионных комиссий акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации";

приказ Минпромторга России от 22 октября 2019 г. N 3917 "О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 2183" (в части образования Проектного офиса ФКР ОПК);

общая концепция формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации (одобрена Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, протокол от 29 ноября 2017 г. N 5);

решения (поручения) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по вопросам формирования, развития и использования ФКР ОПК;

локальные нормативные акты (включая локальные акты распорядительного и (или) правового характера) Минпромторга России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК по работе с кадровыми резервами.

3. Основными задачами ФКР ОПК являются:

1) обеспечение безусловного выполнения мероприятий государственной программы вооружения и заданий государственного оборонного заказа;

2) обеспечение преемственности единой государственной, промышленной, научно-технической и отраслевой политики развития инновационных технологий в ОПК и разработки перспективных образцов ВВСТ;

3) повышение качества корпоративного управления, эффективности реализации научно-технической политики в ОПК;

4) повышение устойчивости ОПК за счет применения единых параметров принятия решений при назначении на ключевые должности в организациях ОПК;

5) обеспечение своевременного замещения вакантных должностей руководящего состава ОПК кадрами, обладающими необходимыми профессиональными компетенциями и личностно-деловыми качествами;

6) повышение качества принятых решений за счет расширения участия высокопрофессиональных и опытных граждан в качестве независимых директоров и внешних руководителей в заинтересованных организациях ОПК;

7) повышение уровня профессиональной подготовки персонала, развитие рыночных компетенций, практик бизнес-планирования и управления проектами, навыков разработки и продвижения новых продуктов в конкурентной среде;

8) тиражирование лучшего опыта подготовки и развития управленческих кадров;

9) оценка эффективности работы внутренних кадровых резервов и реализации корпоративных программ подготовки кадрового резерва в заинтересованных организациях ОПК.

4. Структура ФКР ОПК предусматривает 4 категории управленческих кадров:

1) руководящий научно-технический персонал;

2) руководители организаций;

3) независимые директора и внешние руководители организаций;

4) руководящий состав органов управления отраслей ОПК.

5. Необходимые данные для формирования ФКР ОПК

5.1. Проектным офисом ФКР ОПК на основании предложений Минпромторга России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК определяются необходимые данные для формирования ФКР ОПК, в том числе:

перечень целевых должностей;

должностные полномочия (обязанности) в отношении каждой целевой должности;

квалификационные требования и необходимые компетенции в отношении каждой целевой должности;

численность участников ФКР ОПК отдельно по каждой его категории исходя из текущей и перспективной потребности в управленческих кадрах.

5.2. Перечень целевых должностей определяется с учетом перспективных планов профессиональной карьеры или ротации лиц, занимающих целевые должности, установленных по условиям контракта (иным условиям) сроков пребывания на таких должностях, планируемых изменений организационно-штатной структуры или создания новых структур, а также иных обстоятельств.

5.3. Текущая и перспективная потребность в соответствующих управленческих кадрах определяются с учетом перспективных кадровых изменений, связанных с замещением целевых должностей по различным причинам в ближайшей и среднесрочной перспективе (в течение от 1 до 3 лет) и планируемых долгосрочных и стратегических задач по развитию кадрового потенциала ОПК.

5.4. Необходимые данные для формирования ФКР ОПК доводятся до Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК Проектным офисом ФКР ОПК по согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

6. Порядок формирования ФКР ОПК.

6.1. Формирование списка участников ФКР ОПК (отдельно по каждой его категории) осуществляется из числа должностных лиц, в том числе состоящих во внутренних кадровых резервах Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК, с учетом общих и специальных требований к участникам ФКР ОПК согласно приложению N 1 к настоящим ЕММ.

6.2. Минпромторг России, Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос", Государственная корпорация "Ростех" и заинтересованные организации ОПК вправе инициировать включение кандидатов в состав ФКР ОПК путем направления предложений по проекту списка участников ФКР ОПК (отдельно по каждой его категории) на предстоящий год в Проектный офис ФКР ОПК (в бумажном и электронном видах).

К предложениям по проекту списка участников ФКР ОПК на предстоящий год прилагаются следующие документы:

рекомендательные письма, включая при необходимости письма от подведомственных (дочерних, иных) организаций в отношении выдвигаемых кандидатов в состав ФКР ОПК, содержащие в том числе оценку потенциала карьерного и профессионального развития по результатам обучения в рамках корпоративных программ подготовки кадрового резерва в предшествующий период;

индивидуальные программы карьерного развития на предстоящий 5-летний период в отношении каждого из выдвигаемых кандидатов в ФКР ОПК (за исключением кандидатов, назначенных не более чем за 2 года до планируемого года их целевой подготовки на должности, относящихся к целевым должностям ФКР ОПК);

письменное согласие кандидатов на обработку и передачу их персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящим ЕММ.

6.3. Проектным офисом ФКР ОПК осуществляется формирование проекта списка участников ФКР ОПК (отдельно по каждой его категории) на предстоящий год по итогам проведения оценки соответствия кандидатов в ФКР ОПК общим и специальным требованиям к участникам ФКР ОПК согласно приложению N 1 к настоящим ЕММ, а также по результатам рассмотрения анкет кандидатов в ФКР ОПК по форме согласно приложению N 3 к настоящим ЕММ, и представленных документов, содержащих необходимые сведения о кандидатах в ФКР ОПК.

Оценка управленческих компетенций и мотивации кандидата ФКР ОПК осуществляется после получения письменного согласия на проведение оценочных мероприятий и обработку результатов по форме согласно приложению N 4 к настоящим ЕММ.

Методика проведения диагностики компетенций и мотивации кандидатов в ФКР ОПК приведена в приложении N 5 к настоящим ЕММ

Проект списка участников ФКР ОПК, сформированный Проектным офисом ФКР ОПК по результатам оценочных мероприятий, представляется Минпромторгом России для рассмотрения в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

6.4. Список участников ФКР ОПК, а также внесение изменений в него утверждаются коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

6.5. Участник ФКР ОПК включается в состав ФКР ОПК на срок не более чем на 5 лет с даты утверждения списка участников ФКР ОПК.

7. Целевые должности ФКР ОПК.

7.1. К целевым должностям ФКР ОПК по категории "Руководящий научно-технический персонал" относятся:

генеральные конструкторы по созданию ВВСТ;

руководители приоритетных технологических направлений;

главные конструкторы и главные технологи заинтересованных организаций ОПК;

заместители руководителей по науке и перспективным исследованиям заинтересованных организаций ОПК;

председатели научно-технических советов заинтересованных организаций ОПК.

7.2. К целевым должностям по категории "Руководители организаций" относятся руководители (генеральные директора, директора) и заместители руководителя (заместители генеральных директоров, директоров) заинтересованных организаций ОПК.

7.3. К целевым должностям по категории "Независимые директора и внешние руководители организаций ОПК" относятся:

должности, в обязанности которых входит участие в деятельности коллегиальных органов управления Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организациях ОПК;

руководители (генеральные директора, директора) и заместители руководителя (заместители генеральных директоров, директоров) организаций, не входящих в контур ОПК.

7.4. К целевым должностям по категории "Руководящий состав органов управления отраслей ОПК" относятся:

директора департаментов Минпромторга России, осуществляющих функции по выработке государственной политики в соответствующих отраслях ОПК, ее реализацию и нормативно-правовое регулирование;

руководители структурных подразделений Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос" и Государственной корпорации "Ростех", ответственные за реализацию мероприятий в области промышленной, отраслевой и технической политики, научных и перспективных исследований в сфере ОПК.

8. Целевая подготовка ФКР ОПК.

8.1. Целевая подготовка ФКР ОПК осуществляется в соответствии с комплексной программой развития ФКР ОПК, одобряемой коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

Рассмотрение комплексной программы развития ФКР ОПК в коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации осуществляется одновременно с проектом списка участников ФКР ОПК.

8.2. Комплексная программа развития ФКР ОПК предусматривает целевое обучение участников ФКР ОПК по модульным программам обучения, формируемым исходя из поставленных перед ФКР ОПК целей (далее - общесистемная часть подготовки), совместную работу с наставниками, прохождение стажировок в организациях ОПК, участие в проектной работе и конференциях, а также иных мероприятиях, направленных на развитие профессиональных и личностных компетенций (далее - практическая часть подготовки).

8.3. Целевая подготовка ФКР ОПК, как правило, осуществляется в первый год нахождения участников в составе ФКР ОПК.

Во второй и третий годы нахождения в составе ФКР ОПК участники ФКР ОПК принимают участие в конференциях и семинарах, при этом с ними их наставники проводят работу, направленную на развитие профессиональных и личностных компетенций.

8.4. Целевая подготовка ФКР ОПК реализуется на условиях софинансирования, предусматривающих финансирование общесистемной части подготовки участников ФКР ОПК за счет средств Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК и иных организаций, соответственно инициировавших их включение в состав ФКР ОПК, при этом практической части подготовки - за счет средств федерального бюджета.

Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос" и Государственная корпорация "Ростех", заинтересованные организации ОПК и иные организации, инициировавшие включение участников в состав ФКР ОПК, а также сами участники ФКР ОПК вправе оплатить весь курс целевого обучения в полном объеме, предварительно уведомив об этом Проектный офис ФКР ОПК.

8.5. При условии успешного прохождения аттестации, проводимой по итогам целевого обучения, участники ФКР ОПК получают документы установленного образца, подтверждающие прохождение ими целевого обучения, а также их участие в составе ФКР ОПК.

8.6. Участник ФКР ОПК может быть освобожден от прохождения целевого обучения при условии:

предоставления документа установленного образца, подтверждающего прохождение обучения по соответствующей программе в образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, или по корпоративной программе подготовки кадрового резерва, равной по содержанию и объему общесистемной части подготовки (или ее части) не более чем за 3 года до предстоящего года целевой подготовки;

получения положительных результатов экзамена по общесистемной части подготовки (или ее части), проводимого не позднее чем за 3 месяца до начала целевого обучения.

8.7. Разработка и актуализация комплексной программой развития ФКР ОПК, а также ее реализация и контроль освоения, включая аттестацию по итогам целевого обучения и проведение при необходимости экзамена по общесистемной части подготовки (или ее части), организуется Проектным офисом ФКР ОПК.

9. Назначение на целевые должности ФКР ОПК.

9.1. В соотвествии с Положением о коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1151, коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации для решения возложенных на нее задач в области кадровой политики рассматриваются в том числе вопросы в отношении кандидатур для назначения (участия в конкурсах на замещение должностей) руководителей стратегических федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в сводный реестр организаций ОПК, а также освобождения указанных руководителей от должностей.

9.2. Подбор кандидатур для назначения на целевые должности из числа участников ФКР ОПК осуществляется в соответствии с требованиями и ограничениями для соответствующих категорий целевых должностей, установленными законодательством, нормативными правовыми и локальными нормативными актами Минпромторга России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК, с учетом результатов мониторинга эффективности обучения и профессионального роста участников ФКР ОПК в период нахождения в составе ФКР ОПК, а также реализации индивидуальных программ карьерного развития участников ФКР ОПК.

9.3. При рассмотрении кандидатур из числа участников ФКР ОПК для назначения на целевые должности в Минпромторге России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организациях ОПК преимуществом пользуются те участники ФКР ОПК, которые включены в состав ФКР ОПК соответственно по их инициативе.

В случае если, по мнению Минпромторга России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК, в составе ФКР ОПК отсутствуют кандидатуры, соответствующие предъявляемым требованиям к замещаемой целевой должности, поиск и отбор кандидатур осуществляется из числа лиц, состоящих во внутренних кадровых резервах.

9.4. Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос", Государственная корпорация "Ростех" и заинтересованные организации ОПК письменно уведомляют Проектный офис ФКР ОПК о назначении участника ФКР ОПК на новую должность (в том числе с учетом реализации индивидуальных программ карьерного развития участников ФКР ОПК) в течении 30 календарных дней с даты назначения с указанием наименования должности и структурного подразделения.

9.5. Минпромторг России представляет на основании информации Проектного офиса ФКР ОПК в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации ежегодно по окончании целевого обучения участников ФКР ОПК (или по соответствующим запросам коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации) информацию о назначениях участников ФКР ОПК на новые должности (в том числе с учетом реализации индивидуальных программ карьерного развития участников ФКР ОПК).

10. Исключение из состава ФКР ОПК.

10.1. Участник ФКР ОПК может быть исключен из состава ФКР ОПК в следующих случаях:

1) достижение установленного предельного срока нахождения в ФКР ОПК;

2) по собственному желанию;

3) увольнение (для категорий "Руководящий научно-технический персонал", "Руководители организаций", "Руководящий состав органов управления отраслей ОПК");

4) достижение максимального возраста для соответствующей категории ФКР ОПК;

5) смерть (гибель), признание безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

6) признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

7) признание полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) применение к нему административного наказания в виде дисквалификации;

9) осуждение к наказанию, исключающему возможность замещения должности, по приговору суда, вступившему в законную силу;

10) выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

11) возникновение других обстоятельств, приводящих к несоответствию общим и специальным требованиям к участникам ФКР ОПК согласно приложению N 1 к настоящим ЕММ;

12) выявление фактов непредставления либо представления недостоверной информации для включения в список участников ФКР ОПК, а также непредставления сведений об изменении соответствующей информации;

13) низкие показатели по результатам мониторинга уровня подготовки и оценки профессиональных и личностных качеств участников;

14) низкие показатели эффективности работы;

15) несоблюдение несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении конфликта интересов, неисполнение установленных обязанностей.

10.2. Процедуру исключения лиц из списка участников ФКР ОПК при наступлении случаев, предусмотренных подпунктом 10.1 настоящих ЕММ, вправе инициировать Минпромторг России, Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос", Государственная корпорация "Ростех" и заинтересованные организации ОПК (в отношении лиц, включенных в состав ФКР ОПК по их инициативе), направив письменное уведомление в Проектный офис ФКР ОПК в течение 30 календарных дней с даты наступления соответствующего случая.

10.3. ФКР ОПК вправе в любое время выйти из состава ФКР ОПК, письменно уведомив об этом Проектный офис ФКР ОПК.

10.4. Сопровождение (ведение) списка участников ФКР ОПК осуществляется Проектным офисом ФКР ОПК, которым представляется на постоянной основе в Минпромторг России информация о поступивших предложениях по внесению изменений в список участников ФКР ОПК.

10.5. Внесение предложений по изменению списка участников ФКР ОПК осуществляется в течение 30 календарных дней с даты поступления письменного уведомления (или с даты достижения участником ФКР ОПК установленного предельного срока нахождения в ФКР ОПК).

11. Оценка эффективности ФКР ОПК.

11.1. Оценка эффективности ФКР ОПК осуществляется Минпромторгом России на основании представляемой Проектным офисом ФКР ОПК информации, подготовка которой осуществляется на основании поступивших уведомлений от Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК по следующим критериям:

1) доля назначений на целевые должности из числа участников ФКР ОПК от общего количества назначений на целевые должности в Минпромторге России, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организациях ОПК;

2) защищенность ключевых целевых должностей - наличие не менее 2 преемников и сроками их нахождения в составе ФКР ОПК не менее 1 года;

3) оценка в отношении каждого из участников (готовность);

4) оценка Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", Государственной корпорации "Ростех" и заинтересованных организаций ОПК в отношении проводимых мероприятий по развитию и подготовке участников ФКР ОПК;

5) процент назначений из состава ФКР ОПК за отчетный период.

11.2. Минпромторг России проводит ежегодно по окончании целевого обучения участников ФКР ОПК совместно с Госкорпорацией "Росатом", Госкорпорацие "Роскосмос", Государственной корпорацией "Ростех" и заинтересованными организациями ОПК оценку эффективности ФКР ОПК за отчетный период и по результатам представляет в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации доклад с предложениями по дальнейшему формированию и развитию ФКР ОПК.