Таблица 4

В рамках выполнения плана-графика за 9 месяцев 2020 года проведено 9338 профилактических мероприятий в отношении 9467 подконтрольных субъектов, которые включали проведение разъяснительной работы путем проведения публичного обсуждения изменений обязательных требований, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, обобщений правоприменительной практики с подконтрольными субъектами, вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования разъяснений требований законодательства Российской Федерации, вопросов с ответами, подготовка и направление в адрес подконтрольных субъектов ответов на вопросы, разъяснений требований действующего законодательства и прочее.

Приказом Росалкогольрегулирования от 5 февраля 2020 г. N 370 утвержден План-график проведения Росалкогольрегулированием и его территориальными органами публичных мероприятий с подконтрольными субъектами на 2020 год (далее - План-график публичных мероприятий).

В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой из-за вспышки коронавирусной инфекции, в целях предупреждения ее распространения на территории Российской Федерации, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации проведение публичных мероприятий переведено в режим онлайн.

За 9 месяцев 2020 года проведено 24 публичных мероприятия (19 мероприятий в режиме онлайн) и 3 обучающих семинара по использованию разработанных Росалкогольрегулированием информационных сервисов по вопросам расширения информационного взаимодействия в рамках контрольно-надзорной деятельности и повышения эффективности контрольных мероприятий, направленных на пресечение нелегального производства и оборота алкогольной продукции (2 из которых в режиме онлайн). План-график публичных мероприятий выполнен.

В целях подведения итогов публичных мероприятий, определения их эффективности и полезности обеспечено заполнение участниками публичного мероприятия специальных анкет в электронном виде непосредственно после завершения мероприятия. Анализ заполненных анкет позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего проведения публичных мероприятий - 90,1% участников считают мероприятие полезным и необходимым. Проведение указанных мероприятий на постоянной основе позволяет доступно разъяснить участникам алкогольного рынка систему обязательных требований Росалкогольрегулирования, ответить на интересующие их вопросы, тем самым способствуя предупреждению правонарушений.

За 9 месяцев 2020 года было подготовлено и направлено в адрес поднадзорных субъектов 5485 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 2000 (или 36,5%) исполнено. При этом при последующем проведении контрольно-надзорных мероприятий количество правонарушений у подконтрольных субъектов, в адрес которых были направлены предостережения, сократилось на 32%, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего применения указанного инструмента. При этом необходимо добиваться большей активности поднадзорных субъектов по выполнению получаемых от Росалкогольрегулирования предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведение дополнительных профилактических мероприятий стало особенно актуальным видом деятельности Росалкогольрегулирования в условиях обеспечения выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части приостановления проведения проверок. При оценке результатов мониторинга деятельности подконтрольных субъектов, проведенного территориальными органами Росалкогольрегулирования в соответствии с разделом V Регламента действий должностных лиц территориальных органов Росалкогольрегулирования при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20 мая 2019 г. N ДР-7/12-01, установлено, что с момента приостановления проведения проверок поднадзорными субъектами допущено значительное количество нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целях мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований было решено провести в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших нарушения, дополнительные профилактические мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, включающие в том числе информирование подконтрольных субъектов о выявленных в их деятельности нарушениях.

Для обеспечения адресного содействия соблюдению обязательных требований в адрес поднадзорных субъектов, допустивших нарушение, был дополнительно направлен перечень наиболее часто выявляемых нарушений с описанием мер, которые следует применять подконтрольным субъектам в целях недопущения повторения нарушений. Так с момента установления запрета на проведение контрольных мероприятий территориальными органами Росалкогольрегулирования было проведено дополнительно 8908 профилактических мероприятий, включающих направление информационных писем, размещение разъяснений по соблюдению обязательных требований и административных процедур на официальных страницах территориальных органов Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проведение дополнительных семинаров в режиме видеоконференцсвязи.

При этом по состоянию на 5 октября 2020 года по результатам сверки отчетов было выявлено около 23000 правонарушений (против 28200 правонарушений, выявленных во 2 квартале 2020 года), допущенных поднадзорными субъектами при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проведения профилактических мероприятий общее количество правонарушений снизилось, но общий порядок цифр дает основания сделать вывод о низком уровне стремления поднадзорных субъектов к законопослушному поведению, а штатная численность Росалкогольрегулирования не позволяет провести контрольно-надзорные мероприятия по всем выявленным правонарушениям.

Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2016 г. N 408 "Об организации работы по разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" актуализированы Перечни нормативных правовых актов и размещены на официальном сайте Росалкогольрегулирования (даты актуализации - февраль, май, июль 2020 года). Ведется переработка Перечней нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2020 г. N 1722 "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования".

В рамках регулярного обобщения практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росалкогольрегулирования осуществляется ежеквартальный сбор сведений и размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования сводных результатов контрольно-надзорных мероприятий, а также информации о выявленных нарушениях.

Обзор практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росалкогольрегулированием за 2019 год с анализом причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и перечнем мер, которые необходимо предпринимать поднадзорным субъектам в целях предотвращения допущения правонарушений, разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования в марте 2020 года.

На постоянной основе на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещается следующая информация:

основные показатели контрольной работы в разделе "Выявление и пресечение" (ежеквартально);

сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в разделе "Статистическая информация" (ежеквартально);

информация о количестве проведенных исследований (экспертиз) определения подлинности федеральных специальных и акцизных марок в разделе "ФСМ" (еженедельно);

информация о выявленной нелегальной алкогольной продукции в разделе "ФСМ" (по мере поступления).

В государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и на официальном сайте Росалкогольрегулирования в установленные сроки подготовлены, утверждены и размещены сводная статистическая отчетная форма N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 1 полугодие 2020 года и доклад "Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2019 году".

В ноябре 2020 года Росалкогольрегулированием проведен социологический опрос участников алкогольного рынка, поднадзорных Росалкогольрегулированию, по вопросу оценки удовлетворенности качеством профилактических мероприятий, проводимых Росалкогольрегулированием.

Целью исследования являлось выявление, анализ и оценка качества реализуемых Росалкогольрегулированием профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

уровень удовлетворенности поднадзорных субъектов качеством проводимых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований;

выявление направлений профилактических работ, требующих более детальной проработки;

достаточность справочной информации по направлению "Проведение профилактических мероприятий", размещаемой на официальном сайте Росалкогольрегулирования.

Результаты исследования будут обработаны и включены в Доклад об итогах профилактической работы за 2020 год.