См. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях (в связи с изменениями бюджетного законодательства в 2020 - 2021 годах).
"Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях" (утв. Минфином России)

Цели предоставления субсидий и выбор направлений софинансирования

Субсидии должны являться инструментом достижения долгосрочных целей субъекта Российской Федерации, определяемых стратегическими документами социально-экономического развития, к которым можно отнести и государственные программы субъекта Российской Федерации. Субсидия является одним из инструментов достижения цели государственной программы (рисунок 2), а достижение целевых индикаторов, установленных при распределении субсидий, должно способствовать достижению целей госпрограммы.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Приоритетные направления развития │

└───────┬─────────────┬──────────────┬─────────────┬───────────────┬──────┘

\/ \/ \/ \/ \/

┌────────┐ ┌────────┐ ┌────────┐ ┌────────┐ ┌────────┐

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ ГП 1 │ │ ГП 2 │ │ ГП 3 │ │ ГП n-1 │ │ ГП n │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└────┬───┘ └────────┘ └────┬───┘ └────────┘ └────┬───┘

│ │ │

\/ \/ \/

Целевые Целевые Целевые

показатели показатели показатели

┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌──────────────┐

│ │ │ │ │ │

│ Субсидия │ │ Субсидия │ │ Субсидия │

│ │ │ │ │ │

└──────────────┘ └─────────────┘ └──────────────┘

Рисунок 2 - Формирование целей предоставления субсидий

Органы местного самоуправления должны обеспечивать достижение поставленных органами власти субъекта Российской Федерации целей в рамках собственных полномочий, но с соблюдением условий, определяемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках государственных программ возможно выделение консолидированных (блочных) субсидий, когда субъект Российской Федерации может указать несколько направлений расходов, направленных на достижение цели государственной программы, а органы местного самоуправления могут выбирать, с помощью какого из указанных направлений на их территории указанная цель будет достигнута наиболее эффективным способом.

Субсидии из регионального бюджета местным бюджетам предоставляются в соответствии с перечнем субсидий, утверждаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субсидий из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований, не соответствующих указанному перечню (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), не допускается.

Рекомендуется, чтобы общее количество соответствующих субсидий, предоставляемых из регионального бюджета местным бюджетам, не превышало количество приоритетных направлений расходов, установленных в стратегии социально-экономического развития.

За счет такого подхода создаются условия для концентрации финансовых ресурсов именно на приоритетных для субъекта Российской Федерации направлениях деятельности органов местного самоуправления, обеспечения возможности полноценного учета результатов применения механизмов субсидирования и оценки эффективности предоставления соответствующих субсидий.

Общие требования Консолидированная субсидия