Определение размера дотаций в рамках трехлетнего бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при распределении выравнивающих дотаций допускается утверждение на плановый период нераспределенного между муниципальными образованиями объема указанных дотаций в размере не более 20 процентов общего объема дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Кроме того, размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального бюджета бюджету муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением (городского поселения, сельского поселения, внутригородского района) на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, с учетом замены дотации (части дотации) за исключением одного из следующих случаев:

1) внесения федеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий и (или) доходов бюджетов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

2) внесения законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального образования изменений, приводящих к перераспределению вопросов местного значения и (или) доходов бюджетов между муниципальными образованиями;

3) внесения законами субъектов Российской Федерации изменений, приводящих к перераспределению полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует требование о неснижении уже утвержденного на конкретный финансовый год размера выравнивающей дотации из бюджета муниципального района (городского округа с внутригородским делением). Однако этого правила рекомендуется придерживаться в случае планирования бюджета муниципального района (городского округа с внутригородским делением) на три года.

Общий размер дотации на очередной финансовый год (ОД^t_j), первый (ОД^t+1_j) и второй годы (ОД^t+2_j) планового периода может быть рассчитан с применением следующих подходов:

а) Без ограничений на снижение размера дотации по сравнению с размером, утвержденным на год, предшествующий планируемому финансовому году:

Общий размер дотации на очередной финансовый год (ОД^t_j) и первый год планового периода (ОД^t+1_j) муниципальному образованию, у которого соответствующий расчетный размер дотации превышает размер дотации на первый год планового периода и второй год планового периода, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете (решением о бюджете муниципального района, городского округа с внутригородским делением) на очередной финансовый год и на плановый период, при условии отсутствия установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаев для снижения утвержденного размера дотации, а также общий размер дотации на второй год планового периода (ОД^t+2_j) могут быть рассчитаны по следующим формулам:

ОД^t_j = УД^t_j + (ДВБО^t - SUM_j (УД^t_j)) x (РД^t_j - УД^t_j) /

/ SUM_j (РД^t_j - УД^t_j),

ОД^t+1_j = УД^t+1_j + (R^t+1 x ДВБО^t+1 - SUM_j (УД^t+1_j)) x

x (РД^t+1_j - УД^t+1_j) / SUM_j (РД^t+1_j - УД^t+1_j),

ОД^t+1_j = РД^t+2

Общий размер дотации на очередной финансовый год (ОД^t_j) и первый год планового периода (ОД^t+1_j) муниципальному образованию, у которого расчетный размер дотации не превышает размер дотации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете (решением о бюджете муниципального района, городского округа с внутригородским делением) на очередной финансовый год и на плановый период, при условии отсутствия установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаев для снижения утвержденного размера дотации, может быть рассчитан по следующим формулам:

ОД^t_j = УД^t_j,

ОД^t+1_j = УД^t+1_j, где

R^t+1 - доля распределенного на первый год планового периода объема дотаций (0,8 R^t+1 1);

УД^t_j, УД^t+1_j - размер дотации (включая часть дотации, передаваемую в форме дополнительных дифференцированных нормативов отчисления от НДФЛ) j-му муниципальному образованию, утвержденный соответственно на очередной финансовый год и первый год планового периода законом о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о бюджете муниципального района, городского округа с внутригородским делением);

ДВБО^t, ДВБО^t+1 - общий объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа с внутригородским делением) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в очередном финансовом году и первом году планового периода;

РД^t, РД^t+1, РД^t+2 - расчетный размер дотации соответственно на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода j-му муниципальному образованию;

SUM - знак суммирования. Суммируются только слагаемые, имеющие положительное значение.

б) С ограничением на снижение размера дотации по сравнению с размером, утвержденным на год, предшествующий планируемому финансовому году:

Общий размер дотации на очередной финансовый год (ОД^t_j) и первый год планового периода (ОД^t+1_j) муниципальному образованию, у которого соответствующий расчетный размер дотации превышает минимальный размер дотации на соответствующий финансовый год, при условии отсутствия установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаев для снижения утвержденного размера дотации, могут быть рассчитаны по следующим формулам:

ОД^t_j = МД^t_j + (ДВБО^t - SUM_j (МД^t_j)) x (РД^t_j - МД^t_j) /

/ SUM_j (РД^t_j - МД^t_j),

ОД^t+1_j = МД^t+1_j + (R^t+1 x ДВБО^t+1 - SUM_j (МД^t+1_j)) x

x (РД^t+1_j - МД^t+1_j) / SUM_j (РД^t+1_j - МД^t+1_j).

Общий размер дотации на очередной финансовый год (ОД^t_j), первый (ОД^t+1_j) и второй (ОД^t+2_j) годы планового периода муниципальному образованию, у которого расчетный размер дотации не превышает минимальный размер дотации на соответствующий финансовый год, при условии отсутствия установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаев для снижения утвержденного размера дотации, может быть рассчитан по следующим формулам:

ОД^t_j = МД^t_j,

ОД^t+1_j = МД^t+1_j,

ОД^t+2_j = МД^t+2_j, где

R^t+1 - доля распределенного на первый год планового периода объема дотаций (0,8 R^t+1 1);

МД^t_j, МД^t+1_j, МД^t+2_j - минимальный размер дотации (включая часть дотации, передаваемую в форме дополнительных дифференцированных нормативов отчисления от НДФЛ) j-му муниципальному образованию соответственно на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

ДВБО^t, ДВБО^t+1 - общий объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа с внутригородским делением) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в очередном финансовом году и первом году планового периода;

РД^t, РД^t+1 - расчетный размер дотации соответственно на очередной финансовый год и первый год планового периода j-му муниципальному образованию;

SUM - знак суммирования. Суммируются только слагаемые, имеющие положительное значение.

Минимальный размер дотации (включая часть дотации, передаваемую в форме дополнительных дифференцированных нормативов отчисления от НДФЛ) j-му муниципальному образованию на очередной финансовый год (МД^t_j), первый (МД^t+1_j) и второй (МД^t+2_j) годы планового периода может быть рассчитан по следующим формулам:

МД^t_j = MAX(УД^t_j, r x УД^t-1_j)

МД^t+1_j = MAX(УД^t+1_j, r x ОД^t_j),

МД^t+2_j = r x ОД^t+1_j,

или

МД^t_j = MAX(УД^t_j, УД^t-1_j - k x ДП^t_j)

МД^t+1_j = MAX(УД^t+1_j, ОД^t_j - k x ДП^t+1_j),

МД^t+2_j = MAX(0; ОД^t+1_j, - k x ДП^t+2_j, где

УД^t-1_j, УД^t_j, УД^t+1_j - размер дотации (включая часть дотации, передаваемую в форме дополнительных дифференцированных нормативов отчисления от НДФЛ) j-му муниципальному образованию, утвержденный соответственно на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода законом о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о бюджете муниципального района, городского округа с внутригородским делением);

ОД^t_j, ОД^t+1_j - общий размер дотации j-му муниципальному образованию соответственно на очередной финансовый год и первый год планового периода;

r, k - коэффициенты, удовлетворяющие условию 0 r, k 1.

В случае внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа с внутригородским делением), общий объем дотации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода из бюджета субъекта Российской Федерации муниципальному образованию может приниматься равным соответствующему расчетному размеру дотации.

Аналогичное правило рекомендуется применять также при распределении выравнивающих дотаций из бюджета муниципального района и бюджета городского округа с внутригородским делением.

В аналитических целях (при оценке степени сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в результате распределения выравнивающих дотаций), а также при распределении субсидий местным бюджетам может возникнуть потребность в определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения выравнивающих дотаций. Указанный уровень (БОД_j) может рассчитываться по следующей формуле:

БОД_j = БО_j + ОД_j / [(ПННД / Н) x Н_j x ИБР_j], где

БО_j - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального образования до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ОД_j - общий размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований j-му муниципальному образованию;

ПННД - принимаемый к расчету прогноз (оценка) налоговых и неналоговых (в части неналоговых доходов, возможность учета которых при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации) доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований на соответствующий финансовый год. Данный прогноз должен совпадать с соответствующим прогнозом, использованным в расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования до распределения дотаций;

Н - численность постоянного населения соответствующих муниципальных образований;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го муниципального образования;

Н_j - численность постоянного населения j-го муниципального образования.