6. Этапы и сроки реализации Стратегии

Настоящую Стратегию предполагается реализовать с 2014 года по 2019 год.

В 2014 году необходимо обеспечить:

издание и регистрацию в Минюсте России приказа Росреестра "Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

регистрацию в Минюсте России приказа Минэкономразвития России от 09.07.2014 N 435 "Об утверждении Порядка и сроков хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов";

регистрацию в Минюсте России приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка и сроков хранения разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

подготовку методических разъяснений по вопросам перекомплектования, перевода в электронный вид дел правоустанавливающих документов и кадастровых и учетных дел, а также уничтожения бумажных документов, не подлежащих помещению в дела правоустанавливающих документов, кадастровые дела;

внесение изменений в приказ Росреестра об утверждении номенклатуры дел;

разработку и принятие приказа Росреестра об утверждении единых требований к форматам перевода в электронную форму документов, представляемых для осуществления учетно-регистрационных действий и помещенных в дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела;

разработку и принятие приказа Росреестра о сроках и порядке уничтожения не являющихся в настоящее время неотъемлемыми частями ЕГРП книг учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав и книг учета выданной информации о зарегистрированных правах в связи с истечением сроков их хранения.

С сентября 2014 года по 2019 год необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий.

1. Перекомплектование состава хранимых бумажных документов в территориальных органах Росреестра и филиалах ФГБУ "ФКП Росреестра" в части накопленных документов.

2. Перевод в электронную форму порядка 107,6 млн. дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел, в части накопленных и находящихся на хранении в архивохранилищах территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра".

Перевод в электронную форму должен осуществляться поэтапно - в 2014 году порядка 909 тыс. дел, в 2015 году порядка 971 тыс. дел, в 2016 году порядка 1 091 тыс. дел, в 2017 году порядка 33 033 тыс. дел, в 2018 году порядка 38 848 тыс. дел, в 2019 году 32 748 тыс. дел.

В 2014 - 2015 годах выполнение вышеуказанных мероприятий должно осуществляться на базе пилотных регионов для целей отработки механизмов перекомплектования состава хранимых бумажных документов и процесса перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел.

Для этих целей в 2014 году необходимо осуществить оснащение пилотных регионов Росреестра сканирующим оборудованием, электронно-вычислительной техникой и необходимым программным обеспечением для осуществления ретроконверсии и обработки получаемых образов электронных документов.

Выбор пилотных регионов должен основываться на следующих факторах: высокий уровень готовности выполнения работ по перекомплектованию и переводу в электронный вид, наличие необходимых помещений для создания "мест сканирования", возможность апробации новых технологий создаваемой САХД, готовность отработки процесса взаимодействия по экстерриториальному оказанию государственных услуг.

В состав пилотных целесообразно включить территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" по следующим субъектам Российской Федерации - Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Чувашской Республике, Алтайскому краю, Краснодарскому краю, Красноярскому краю, Владимирской, Иркутской, Калужской, Липецкой, Новосибирской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тверской, Ульяновской, Челябинской областям.

Принимая во внимание, что в 2017 году планируется создание централизованного архивохранилища Центрального федерального округа, также в состав пилотных целесообразно включить территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области с целью отработки механизмов передачи на хранение архивной документации.

В 2014 году силами специалистов территориальных органов Росреестра будет проведена работа по перекомплектованию и переводу в электронную форму 909 тыс. дел, однако до 2019 года специалистам территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" потребуется отсканировать порядка 107,6 млн. дел правоустанавливающих документов, кадастровых и учетных дел, но силами специалистов территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" это достаточно трудно реализуемо.

Учитывая большой объем дел и отсутствие в нужном количестве специалистов территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" для проведения работ по перекомплектованию и переводу в электронный вид документов, необходимо проработать возможность (с учетом требований по допуску к сведениям ограниченного доступа, в том числе к персональным данным) делегировать на аутсорсинг вышеуказанные работы исполнителю в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652.

3. Создание САХД, проведение опытной эксплуатации и ввод в постоянную эксплуатацию.

Для обеспечения использования и хранения документов в электронной форме должна быть создана программно-аппаратная платформа хранения электронных документов.

Пилотные территориальные органы Росреестра до момента создания САХД на имеющихся свободных мощностях системы хранения данных, закупаемого в рамках мероприятий проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (пакеты RP/ICB-31 и RP/ICB-31-1) обеспечивают временное хранение электронных документов (электронные образы документов) дел правоустанавливающих документов, кадастровых и учетных дел.

На базе пилотных территорий в 2015 году необходимо провести тестирование разработанной САХД.

С 2016 по 2018 год необходимо обеспечить внедрение в эксплуатацию САХД и осуществить ее интеграцию с информационной системой Единый государственный реестр недвижимости.

4. Строительство с 2014 по 2019 годы, включая проектные и изыскательские работы, 8 централизованных архивохранилищ Росреестра в Центральном федеральном округе, г. Калуга (окончание строительства в 2017 году), Северо-Западном федеральном округе, г. Санкт-Петербург, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, г. Краснодар, Приволжском федеральном округе, Республике Татарстан, Уральском федеральном округе, г. Екатеринбург, Сибирском федеральном округе, г. Кемерово и г. Ангарск, Дальневосточном федеральном округе, г. Хабаровск.

5. В 2016 году необходимо обеспечить подготовку разъяснений по порядку организации запроса-получения в централизованном архивохранилище бумажных дел правоустанавливающих документов, кадастровых дел (документов, содержащихся в них).

6. Проведение работ по материально-техническому оснащению 8 централизованных архивохранилищ Росреестра с 2017 по 2019 годы. После ввода в эксплуатацию централизованных архивохранилищ необходимо выполнить их наполнение документами, подлежащими постоянному хранению, путем транспортировки таких документов из хранилищ территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра".

7. Проработка возможности создания централизованного архивохранилища Крымского федерального округа путем строительства (реконструкции), приобретения или капитального ремонта помещений, находящихся в федеральной собственности.

8. Проработка возможности создания в 8 субъектах Российской Федерации - Республике Саха (Якутия), Ямало-Ненецком автономном округе, Камчатском крае, Красноярском крае, Калининградской области, Магаданской области, Чукотском автономном округе и Сахалинской области архивов регионального значения путем строительства (реконструкции), приобретения или капитального ремонта помещений, находящихся в федеральной собственности.