2.3. Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Виды входящих в него жилых помещений и требования, предъявляемые к ним

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются видом специализированного жилищного фонда. Жилищный фонд для указанных лиц должен изначально формироваться как специализированный жилищный фонд, а не как фонд социального использования.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ). Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен формироваться на основании Федерального закона N 15-ФЗ в государственной собственности субъекта РФ. Содержание такого специализированного жилищного фонда и управление им возлагаются, соответственно, на субъекты РФ и относятся к их расходным обязательствам.

Использование жилого помещения в качестве специализированного, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду. Жилое помещение включается в специализированный фонд решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Такой порядок в настоящее время определен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42.

Следует иметь в виду, что нарушение требований ЖК РФ и указанных Правил при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления заинтересованными лицами в суд требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц <1>.

--------------------------------

<1> Подпункт "в" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Для отнесения жилых помещений к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявитель представляет в орган субъекта РФ по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) документ, подтверждающий право собственности, хозяйственного ведения на жилое помещение или право оперативного управления им;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Заявитель должен быть собственником жилого помещения или обладать правом хозяйственного ведения либо оперативного управления в отношении жилого помещения или быть уполномоченным на представление интересов обладателя указанных вещных прав <1>.

--------------------------------

<1> Решение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ГКПИ10-164 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 3, 12, 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных поселенцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42; определение Верховного Суда РФ от 3 июня 2010 г. N КАС10-269 об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ГКПИ10-164.

Заявление рассматривается органом субъекта РФ по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 дней с даты подачи документов.

Указанный орган принимает решение об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо об отказе в таком отнесении. Решение принимается соответствующим органом субъекта РФ в форме правового акта.

Информация о принятом решении направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляется также в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

В связи с изложенными федеральными правилами отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду на уровне субъекта РФ надлежит определить:

орган субъекта РФ по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к компетенции которого отнесены включение жилых помещений в указанный жилищный фонд и их исключение из него;

возможность и порядок включения имеющихся в собственности муниципальных образований или субъекта РФ жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с компенсацией муниципальным образованиям средств на строительство или покупку жилых помещений и восполнение состава объектов, переведенных в специализированный жилищный фонд;

механизм приобретения в собственность субъекта РФ жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закупка, строительство и др.).

Процедура отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду не может иметь формального характера. Жилое помещение, которое планируется включить в специализированный жилищный фонд, должно быть проверено на соответствие предъявляемым к нему требованиям (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). В перечень документов, представляемых в целях отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, входит заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество (пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).

В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Включение в указанный специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире или жилом доме законодательством не допускается. Часть жилого дома, часть квартиры и комната не могут быть включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлены им по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям. Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства). Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Такие требования установлены в настоящий момент Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Помимо этого жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены указанным Положением. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ <1>.

--------------------------------

<1> Абзац третий пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В частности, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение). Таким образом, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности - новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

Специализированные жилые помещения по сравнению с жилыми помещениями фонда социального использования имеют ограниченный режим использования и распоряжения. Согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, для которых они и предназначены. Кроме того, исключена приватизация специализированных жилых помещений, то есть передача их в собственность нанимателям и (или) членам их семей <1>.

--------------------------------

<1> Подраздел 3.5 раздела 3 настоящих Рекомендаций.