Новое в законодательстве Смоленской области
19 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИЦ "Консультант Выбор", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Изложены в новой редакции перечень населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального округа; каталог координат поворотных точек границы муниципального образования; план границ муниципального образования.
Изложены в новой редакции перечень населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального округа; каталог координат поворотных точек границы муниципального образования; план границ муниципального образования.
Внесены изменения, связанные с изменением порядка избрания глав муниципальных образований Смоленской области и оптимизацией деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
В частности, из реестра должностей муниципальной службы в Смоленской области исключены должности Главы Администрации муниципального образования, управляющего делами Администрации муниципального образования, специалиста II категории и специалиста.
Уточнен порядок назначения руководителя финансового органа городского округа или муниципального округа Смоленской области, а также перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления гражданином (муниципальным служащим), изъявившим желание участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении, и типовая форма договора о целевом обучении.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Внесенные изменения приняты в целях совершенствования системы наград Смоленской области.
В частности, предусмотрено упразднение таких наград Смоленской области, как Почетная грамота Смоленской области, Почетная грамота Правительства Смоленской области, Благодарственное письмо Губернатора Смоленской области, Почетная грамота Смоленской областной Думы, Благодарственное письмо Смоленской областной Думы, премии Правительства Смоленской области.
Определено, что Губернатор Смоленской области, Смоленская областная Дума, Правительство Смоленской области, иные исполнительные органы Смоленской области, иные государственные органы Смоленской области вправе учреждать поощрения, не являющиеся наградами Смоленской области.
Вступает в силу с 01.03.2026.
Закон Смоленской области от 18.12.2025 N 172-з
"О поправках к Уставу Смоленской области"
Изменения приняты в целях совершенствования системы наград Смоленской области.
В частности, признана утратившей силу правовая норма, в соответствии с которой постановлением Смоленской областной Думы оформлялось решение о награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы, Почетной грамотой Смоленской области.
Вступает в силу с 01.03.2026.
Изменения направлены на приведение областного закона в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Внесенные изменения также связаны с изменением административно-территориального устройства Смоленской области.
Уточнены отдельные положения, касающиеся полномочий избирательной комиссии Смоленской области, порядка досрочного прекращения полномочий территориальной избирательной комиссии в случае изменения административно-территориального устройства Смоленской области, повлекшего упразднение административно-территориальной единицы, либо в случае преобразования соответствующего муниципального образования.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области путем объединения всех поселений Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования с наделением их статусом муниципальных округов.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Изменения направлены на передачу областному государственному казенному учреждению по реализации государственных гарантий социальной защиты полномочий по предоставлению государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда".
Также предусмотрено, что заявление о присвоении звания "Ветеран труда" лицо, претендующее на присвоение звания, или его представитель представляет в пределах территории Смоленской области по выбору заявителя независимо от его места жительства (места пребывания) в учреждение или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Изложен в новой редакции образец Почетной грамоты Смоленской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменения приняты в целях приведения областного закона в соответствие с Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и в связи с оптимизацией штатной численности работников органов записи актов гражданского состояния Смоленской области.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлено, что в случае если вопросы оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Смоленской области, регулируются в том числе актами федерального законодательства, то оплата труда указанных лиц, предусмотренная настоящим областным законом, осуществляемая за счет средств областного бюджета, производится с учетом положений федерального законодательства.
Вступает в силу с 01.01.2026.
С 1 января 2026 года внесены изменения, связанные с передачей полномочий органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних от исполнительного органа Смоленской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в сфере образования, исполнительному органу Смоленской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения.
Также предусмотрена замена наименований муниципальных образований Смоленской области - города Смоленска и города Десногорска.
Внесенные изменения связаны с передачей полномочий по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, от исполнительного органа Смоленской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в сфере образования, исполнительному органу Смоленской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Внесенные изменения связаны с передачей полномочий по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, от исполнительного органа Смоленской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в сфере образования, исполнительному органу Смоленской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Уточнено, что в состав комиссии по проведению служебной проверки могут включаться представители Главного управления государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Правительства Смоленской области, Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (в том числе департамента по вопросам противодействия коррупции).
Приведены перечень опорных населенных пунктов; значения показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах" в Смоленской области; количественные значения компонента показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах" по всем опорным населенным пунктам Смоленской области; значения компонентов показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах" в опорных населенных пунктах; источники финансирования фактически выполненных мероприятий (2020 - 2024 годы) в разрезе компонентов показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах".
Внесены изменения в постановление Администрации Смоленской области "О государственных услугах, которые могут оказываться юридическим лицам, работах, которые могут выполняться областными государственными учреждениями, которые могут быть включены в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ".
В частности, установлено, что областные государственные учреждения могут оказывать услугу "Организация обучения сотрудников сферы молодежной политики".
Уточнено, что контролируемое лицо вправе подать в Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области заявление в произвольной форме об изменении категории риска объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Определен и изменен порядок осуществления отдельных процедур при проведении контроля.
Установлено, что контроль осуществляется Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, эксплуатирующих аттракционы.
Предметом контроля является оценка соблюдения контролируемыми лицами установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 N 1732 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов" обязательных требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, а также установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", обязательных требований к безопасности аттракционов.
Определены объекты контроля, процедуры осуществления контроля, перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных на осуществление контроля, критерии отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска.
Установлено, что административные регламенты разрабатываются и утверждаются исполнительными органами Смоленской области, предоставляющими государственные услуги.
Разработка, согласование, проведение экспертизы и утверждение проектов административных регламентов осуществляются с использованием программно-технических средств федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".
Определены требования к структуре и содержанию административных регламентов, порядок их согласования и утверждения, порядок проведения экспертизы проектов регламентов.
Признано утратившим силу постановление Администрации Смоленской области от 18.04.2011 N 224, ранее регулировавшее данные правоотношения.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Определены наименования тридцати семи должностей, включенных в перечень.
Признано утратившим силу постановление Правительства Смоленской области от 15.01.2024 N 6, ранее регулировавшее данные правоотношения.
ЖИЛИЩЕ
Установлены с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Смоленской области.
В частности, предельный индекс для города Смоленска с 1 января 2026 года по 30 сентября 2026 года составляет 1,7 процента.
Приведено обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен в сумме 14,5 рубля в месяц в расчете на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения.
Приведены сведения, используемые при установлении минимального размера взноса.
Определены наименования нормируемых веществ и значения нормативов состава сточных вод для них.
В частности, значение норматива состава сточных вод для взвешенных веществ составляет 300 мг/дм3.
Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" дано указание осуществлять контроль за наличием оснований для корректировки нормативов состава сточных вод и предоставлять в Администрацию города Смоленска расчетные нормативы состава сточных вод для их утверждения.
Признано утратившим силу постановление Администрации города Смоленска от 24.09.2020 N 2098-адм, ранее регулировавшее данные правоотношения.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изменением, внесенным в постановление Правительства Смоленской области "Об утверждении Порядка резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите", изложен в новой редакции перечень категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на которых распространяются положения Порядка.
В частности, в перечень включены участники специальной военной операции - граждане, которые завершили прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту.
С 1 января 2026 года увеличены минимальные размеры должностных окладов работников смоленских областных государственных бюджетных учреждений, подведомственных исполнительному органу Смоленской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
Уточнены предельные уровни соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера учреждения и среднемесячной заработной платы работников учреждения.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Изменения связаны с переименованием смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" в смоленское областное государственное казенное учреждение "Центр реализации государственных гарантий социальной защиты".
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлено, что в случае если получатель пенсии за выслугу лет выбыл за пределы территории Смоленской области до назначения ему пенсии за выслугу лет и не является получателем отдельных видов пенсии, уполномоченный орган не реже одного раза в квартал направляет в отношении данного получателя пенсии за выслугу лет межведомственный запрос о представлении справки о пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Перечень случаев прекращения выплаты пенсии за выслугу лет дополнен таким случаем, как отказ получателя пенсии за выслугу лет от получения назначенной пенсии за выслугу лет.
Уточнено понятие "муниципальная должность" в целях областного закона.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Закон Смоленской области от 18.12.2025 N 157-з
"О внесении изменений в отдельные областные законы"
Внесены изменения в отдельные областные законы, регулирующие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в частности, в закон Смоленской области от 28.02.2008 N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области".
Изменения связаны с переименованием смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" в смоленское областное государственное казенное учреждение "Центр реализации государственных гарантий социальной защиты".
Вступает в силу с 01.01.2026.
Закон Смоленской области от 18.12.2025 N 156-з
"О внесении изменений в отдельные областные законы"
Изменения, внесенные в законы Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области" и от 30.05.2024 N 85-з "О порядке и условиях предоставления многодетным семьям меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области", связаны с переименованием смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" в смоленское областное государственное казенное учреждение "Центр реализации государственных гарантий социальной защиты".
Также уточнен способ перечисления отдельным категориям граждан из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы и многодетных семей компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлено, что для выплаты пенсии за выслугу лет уполномоченный исполнительный орган Смоленской области в сфере социальной защиты населения производит перечисление средств на указанный в заявлении о назначении пенсии за выслугу лет счет, открытый на имя заявителя в банке Российской Федерации.
Предусмотрено, что за заявителями, которым по состоянию на 1 января 2026 года выплата пенсии за выслугу лет в соответствии с областным законом производилась путем перечисления средств через организацию почтовой связи, сохраняется право на перечисление им средств указанным способом.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлено, что право на меру социальной поддержки имеют обучающиеся областных государственных профессиональных образовательных организаций, получающие образование по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, из многодетных семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Смоленской области, зарегистрированные по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области, являющиеся гражданами Российской Федерации, в возрасте до 23 лет включительно.
Для получения меры социальной поддержки обучающийся или его законный представитель (в отношении несовершеннолетнего обучающегося) представляет в образовательную организацию письменное заявление (в произвольной форме) и соответствующие документы.
Вступает в силу с 01.01.2026.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2025 год: общий объем доходов областного бюджета в сумме 86798704,4 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 20437773,7 тыс. рублей, из которых объем получаемых межбюджетных трансфертов - 19924087,9 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета в сумме 100395377,4 тыс. рублей; дефицит областного бюджета в сумме 13596673,0 тыс. рублей.
Внесенные изменения связаны с передачей полномочий органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних от исполнительного органа Смоленской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в сфере образования, исполнительному органу Смоленской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлена формула, по которой определяется размер субвенции.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Установлена формула, по которой определяется размер субвенции.
Вступает в силу с 01.01.2026.
В 2026 - 2028 годах налогоплательщикам, осуществляющим розничную торговлю моторным топливом и имеющим не менее 50 специализированных магазинов, расположенных на территории Смоленской области, снижена сумма налога на имущество организаций на 50 процентов от суммы налога на имущество организаций, исчисленной по налоговой ставке 2,2 процента.
Вступает в силу с 01.01.2026, но не ранее даты его официального опубликования.
Определены основные характеристики бюджета фонда на 2026 год: общий объем доходов бюджета в сумме 19878458,7 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета в сумме 19878458,7 тыс. рублей.
Утверждены бюджетные ассигнования на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2026 году в сумме 19460837,5 тыс. рублей.
Установлено, что в 2026 году для всех страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в Смоленской области, норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию составляет 0,9 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2026 год: общий объем доходов в сумме 90106589,7 тыс. рублей, общий объем расходов в сумме 91451761,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета в сумме 1345172,1 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации областных государственных программ в 2026 году установлен в сумме 89546478,5 тыс. рублей.
Вступает в силу с 01.01.2026.
Уточнены объемы финансирования отдельных мероприятий программы.
В частности, объем средств на создание современной инфраструктуры приемных отделений медицинских организаций с использованием модульных конструкций за счет средств областного бюджета уменьшен до 61991,68 тыс. рублей.
Уточнены объемы финансирования программы и отдельных ее мероприятий.
В частности, объем средств на процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов областного бюджета, за исключением доходов дорожного фонда, уменьшен до 361500,00 тыс. рублей.
Изложен в новой редакции перечень целей предоставления субсидий.
В частности, субсидии предоставляются на мероприятия по созданию комфортных условий для участников дорожного движения.
Определены Порядок предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на реализацию мероприятий по оплате стоимости обучения граждан, заключивших договор о целевом обучении по педагогическим специальностям, и Порядок предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений отдельным категориям педагогических работников муниципальных образовательных организаций.
Уточнены объемы финансирования отдельных мероприятий программы.
Внесены изменения в постановление Правительства Смоленской области от 24.12.2024 N 1014 "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета".
В частности, за Министерством здравоохранения Смоленской области закреплен код вида (подвида) доходов областного бюджета "2 19 45136 02 0000 150 Возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам из бюджетов субъектов Российской Федерации".
Изменениями, внесенными в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на 2025 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость", из перечня исключены отдельные объекты недвижимого имущества.
Изменениями, внесенными в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Смоленской области", уточнена кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества.
Изменением, внесенным в приказ Министерства финансов Смоленской области "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств", изложен в новой редакции перечень видов изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись областного бюджета и бюджетную роспись главного распорядителя (распорядителя) средств областного бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета) и лимиты бюджетных обязательств.
В перечень источников доходов бюджета города Смоленска, закрепленных за главным администратором доходов бюджета города Смоленска, включен код "1 16 01072 01 0000 140 Административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации".
Перечень изложен в новой редакции.
Вступает в силу с 01.01.2026.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
План мероприятий программы изложен в новой редакции.
Определено, что максимальный размер платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения составляет 50 рублей в час.
Установлено, что размер платы за пользование парковкой устанавливается владельцем парковки в расчете на одно транспортное средство за один час с учетом места размещения парковки, ее назначения, типа размещаемых транспортных средств, продолжительности парковочной сессии и заполняемости парковки в различные периоды времени.
Размер платы за пользование парковкой определяется на основе экономического механизма баланса спроса и предложения. Для определения спроса используются данные о заполняемости парковки (отношение числа занятых транспортными средствами парковочных мест к числу предусмотренных (организованных) на парковке мест в определенный момент времени).
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
На территории Смоленской области установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения.
В частности, это природные рекреационные зоны (комплексы) - особо охраняемые природные территории местного значения, представляющие собой комплекс функционально и естественно связанных между собой естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства, объединенных географическими и иными соответствующими признаками, используемые для укрепления здоровья населения, организации и осуществления отдыха, занятий физической культурой и спортом, туризма.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены изменения в приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке "Об утверждении Порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Смоленской области".
Изложены в новой редакции Методика проведения конкурсного отбора и критерии принятия решения о распределении контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Смоленской области.