Новое в законодательстве Саратовской области
30 мая 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КОНСМАРТ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в постановление "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей".
Министерством труда и социальной защиты области осуществлена организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних членов семей, в т.ч. братьев и сестер военнослужащих, сотрудников Следственного комитета РФ и лиц, заключившим контракт с Министерством обороны РФ, с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, выполняющих задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях.
Внесены изменения в Положение о порядке обеспечения реабилитационными мероприятиями отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области.
Установлено, что реабилитационными мероприятиями обеспечиваются члены семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, выполняющих задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях.
Внесены изменения в постановление "О предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, оказавшим содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется в размере 10 тыс. рублей за каждый факт оказания получателем денежной выплаты содействия в привлечении гражданина к заключению контракта в период с 1 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года. Также за каждый факт оказания получателем денежной выплаты содействия в привлечении гражданина к заключению контракта в период с 1 февраля по 30 сентября 2025 года включительно единовременная денежная выплата предоставляется в размере 50 тыс. рублей. Форма списка граждан Российской Федерации, оказавших содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, изложена в новой редакции.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Данный документ вступает в силу с 01.09.2025.
Упорядочена организация систематизации законодательства Саратовской области в Правительстве Саратовской области и иных исполнительных органах Саратовской области. Систематизации подлежат постановления Губернатора, Правительства и администрации Саратовской области. Систематизация осуществляется исполнительными органами на плановой основе по таким направлениям деятельности, как: выявление и устранение недостатков правового регулирования; приведение нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области; учет текстов нормативных правовых актов и текстов нормативных правовых актов с последующими изменениями, их дальнейшее хранение.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Документ вступает в силу через 10 дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности Саратовской области заместителя Председателя Правительства Саратовской области, управляющего делами Правительства Саратовской области, министра Саратовской области, государственным гражданским служащим Саратовской области, представителем нанимателя которых является Губернатор Саратовской области.
Установлено, что в отношении должностных лиц, замещающих должности в исполнительных органах, которые были созданы в текущем году и (или) по которым отсутствуют данные о фактическом объеме бюджетных ассигнований на 31 декабря предыдущего года, расчет ежемесячного денежного поощрения производится в пределах диапазона, установленного для третьей группы исполнительных органов.
Внесены изменения в постановление "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах Саратовской области".
Определено, что после получения из прокуратуры области заключения о несоответствии указанного проекта законодательству правовое управление Правительства области направляет копию заключения разработчику. Составитель проекта принимает меры по устранению обоснованных замечаний, изложенных в заключении, и представляет доработанный проект в правовое управление Правительства области на согласование. В случае непоступления заключения о несоответствии проекта законодательству в течение 10 рабочих дней после дня поступления в прокуратуру области копии проекта разработчик представляет проект в правовое управление Правительства области на согласование, за исключением случая, когда разработчику ранее направлялось уведомление о продлении срока изучения прокуратурой области проекта.
Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами области, дополнен выдачей акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции дома блокированной застройки, осуществляемых с привлечением средств материнского (семейного) капитала на территориях муниципального образования "Город Саратов", Энгельсского муниципального района и Балаковского муниципального района Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. Данная государственная услуга также внесена в Перечень государственных услуг исполнительных органов при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных законами Саратовской области, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Внесены изменения в Положение о министерстве природных ресурсов и экологии. Выдача Министерством разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на землях лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным законодательством разрешена при наличии утвержденного Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Внесены изменения в постановление "Об утверждении Положения, структуры, штатной численности министерства промышленности и энергетики Саратовской области и перечня организаций, подведомственных министерству промышленности и энергетики Саратовской области".
Основные функции Министерства дополнены осуществлением полномочий по формированию технологической политики в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
Основные задачи Министерства дополнены рассмотрением ходатайств об установлении публичного сервитута и подготовкой проектов решений Правительства области об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении, а также возврат ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения или капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, если указанные объекты являются объектами регионального значения, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких объектов, являющихся линейными объектами. Количество консультантов Отдела экономического анализа, стратегического планирования и научно-технического развития увеличено до трех единиц. Место нахождения Министерства дополнено адресом: г. Саратов, ул. Горького, д. 55.
Регламентирован порядок и стандарт предоставления государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством". Государственная услуга предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам либо их уполномоченным представителям. Услуга предоставляется комитетом по управлению имуществом Саратовской области. Максимальный срок предоставления Услуги составляет 2 месяца и 5 рабочих дней со дня регистрации ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, поступившего при личном обращении, посредством почтового отправления, электронной почты, либо при обращении с использованием Единого портала. Максимальный срок предоставления подуслуги при обращении заявителя за исправлением допущенных опечаток в выданном документе - 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении подуслуги. Максимальный срок предоставления подуслуги при обращении заявителя за выдачей дубликата решения о предоставлении (отказе в предоставлении) Услуги составляет 5 рабочих дней.
Перечнями определены должностные лица министерства труда и социальной защиты Саратовской области, имеющие право при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.13, 13.11.1, 19.7, частью 1 статьи 5.42 и частями 1, 9 статьи 53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 2 марта 2023 года N 203 "Об утверждении перечня должностных лиц" с изменениями и дополнениями признан утратившим силу.
ЖИЛИЩЕ
Положением определен перечень случаев и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, цели и условия предоставления субсидии. Субсидия предоставляется региональному оператору в лице специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области". Главным распорядителем средств областного бюджета является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. Определены требования, которым должен соответствовать Региональный оператор на дату заключения соглашения. Определена формула расчет размера данной субсидии. Перечисление субсидии производится в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения на счет регионального оператора, открытый в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области. Определен порядок возврата субсидии.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
На предоставление меры социальной поддержки имеют право студенты, проходящие целевое обучение по медицинскому профилю, обучающиеся в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ, и заключившие в 2025 году и позднее договор о целевом обучении с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения Саратовской области, расположенными на территории муниципального образования "Город Саратов", по программам специалитета по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Клиническая психология", "Фармация". Социальная поддержка предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты. Определены требования, которым должен соответствовать обучающийся: наличие по результатам промежуточной аттестации оценок только "хорошо" и (или) "отлично", полученных в течение полугода обучения по соответствующей образовательной программе; отсутствие академической задолженности. Ежемесячная денежная выплата назначается, приостанавливается или прекращается комитетом по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов". Первоначальная ежемесячная денежная выплата осуществляется в течение трех рабочих дней со дня издания приказа о назначении ежемесячной денежной выплаты, в дальнейшем - ежемесячно до 25 числа текущего месяца. Определен порядок возврата ежемесячной денежной выплаты.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Общий объем расходов областного бюджета увеличен до 192704901,8 тыс. рублей, дефицит областного бюджета до 16884075,3 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2026 года увеличен до 64821960,1 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2027 года до 57494084,7 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2028 года до 53097000,6 тыс. рублей. Некоторые приложения к Закону изложены в новой редакции, в частности: ведомственная структура расходов областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов; распределение бюджетных ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и т.п.
Положением определен процесс предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов области на организацию транспортного обслуживания жителей крупнейших отдаленных малонаселенных муниципальных районов области. Уровень софинансирования Саратовской областью объема расходных обязательств муниципальных районов области на данные цели составляет 100 процентов от заявленной потребности муниципальных районов области. Критерием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления муниципального района области в министерство транспорта области. Определена формула расчета данных трансфертов. Иные межбюджетные трансферты перечисляются Министерством в течение 15 рабочих дней со дня представления органами местного самоуправления муниципальных районов области заявки.
Постановление Правительства Саратовской области от 18 августа 2022 года N 767-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2022 году из областного бюджета субсидии в виде безвозмездного вклада в денежной форме в имущество хозяйственного общества, который не увеличивает уставный капитал общества, на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием индустриального (промышленного) парка на территории Саратовской области" с изменениями и дополнениями признано утратившим силу.
Правилами установлены условия и порядок предоставления, критерии отбора поселений области для предоставления субсидии на реализацию мероприятий по повышению качества водоснабжения и водоотведения в рамках реализации регионального проекта "Ремонт и развитие водопроводной сети". Определены условия предоставления субсидии, в частности: наличие заключенного соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и органом местного самоуправления поселения области о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; наличие муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Критерием отбора поселений области для предоставления субсидии является наличие заявки и наличие в бюджете поселения области бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств поселения области в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии. Определена формула расчета субсидии. Перечисление субсидии в бюджет поселения области осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства на единые счета, открытые финансовому органу поселения области в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области. Субсидия перечисляется не позднее 25 декабря текущего финансового года.
Внесены изменения в Правила распределения и предоставления из областного бюджета иных
межбюджетных трансфертов бюджетам поселений области на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских поселений области. Дополнены критерии, необходимые для получения иных межбюджетных трансфертов на цели бюджетам поселений области, в частности: наличие на территории i-го городского поселения железнодорожного узла при численности населения на 1 января текущего финансового года по данным официальной статистической информации от 38,5 до 42,0 тыс. человек; наличие на территории муниципального района, административным центром которого является i-е городское поселение области, аммиакопровода и при численности населения данного городского поселения области, определяемой по данным официальной статистической информации по состоянию на 1 января текущего финансового года, от 27,0 до 29,0 тыс. человек; наличие в 10-километровой зоне от центра i-го городского поселения строительства объекта по переработке ядерных отходов и при численности населения поселения по состоянию на 1 января текущего года.
Внесены изменения в приказ "О порядке определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству труда и социальной защиты Саратовской области".
Установлено, что результатом предоставления субсидия в целях проведения олимпийской, паралимпийской и сурдлимпийской подготовки является количество высококвалифицированных спортсменов по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта. Результатом субсидии в целях проведения мероприятий по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, является количество сотрудников, прошедших обучение. Установлена субсидия на реализацию проекта по повышению рождаемости в субъектах РФ, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня. Субсидия предоставляется на организацию кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет в организациях социального обслуживания, а также на дому - "социальная няня" для студенческих, многодетных семей, иных категорий в соответствии с критериями, установленными субъектом РФ. Определены расходы в рамках субсидии, а именно: на оплату труда работников, осуществляющих кратковременный присмотр и уход за детьми "социальных нянь"; на создание условий для кратковременного присмотра и ухода за детьми в организациях социального обслуживания области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в постановление "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Саратовской области".
Действующий сельскохозяйственный рынок по адресу: г. Ртищево, ул. А. Громова, д. 2б исключен. В связи с чем количество розничных рынков на территории области уменьшено до 29 единиц.
Регламентировано предоставление государственной услуги "Принятие решений об утверждении документации по планировке территории муниципального образования (муниципального района, городского округа)". Заявителями являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), заинтересованные в утверждении документации по планировке территории, во внесении изменений в указанную документацию за счет собственных средств. Государственная услуга, подуслуга предоставляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Уполномоченным структурным подразделением по предоставлению государственной услуги, подуслуги является управление градорегулирования и архитектуры Министерства. Максимальный срок предоставления услуги 20 - 22 рабочих дня, в зависимости от вида подуслуги. Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления и прилагаемых к нему документов. Основания для отказа в предоставлении подуслуги: отсутствие документов или их несоответствие, необходимых для принятия решения об утверждении документации по планировке территории; планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение об утверждении документации по планировке территории принимает Министерство.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Регламентирован порядок и стандарт предоставления государственной услуги "Выплата многодетным семьям компенсации части расходов на оплату стоимости обучения детей. Заявителем является проживающий на территории Саратовской области один из родителей (усыновителей) ребенка из многодетной семьи, обучающегося на платной основе по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории Саратовской области. Услуга предоставляется министерством труда и социальной защиты. Организациями, уполномоченными на прием заявлений и документов на предоставление Услуги, являются учреждения социальной поддержки населения области по месту жительства (по месту пребывания) заявителя и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Максимальный срок предоставления Услуги составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления. Определены информационные системы, используемые для предоставления Услуги, в частности: Единый портал; Единая система идентификации и аутентификации, используемая для идентификации, аутентификации и авторизации при взаимодействии граждан и организаций с органами власти и межведомственном взаимодействии; Государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере"; Федеральная государственная информационная система "Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации"; Автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения" и т.д.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Положением определен порядок создания Отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи (ЭКСМП) для совершенствования оказания экстренной и неотложной консультативной медицинской помощи и координации взаимодействия при проведении медицинской эвакуации пациентов детского возраста, нуждающихся в реанимации и интенсивной терапии, находящихся в медицинских организациях Саратовской области. Деятельность отделения ЭКСМП осуществляется круглосуточно. Определены задачи отделения ЭКСМП, среди которых: обеспечение взаимодействия между медицинскими организациями различных уровней с целью оказания максимально доступной и качественной экстренной медицинской помощи в полном объеме;
осуществление круглосуточного мониторинга за состоянием детей, нуждающихся в реанимации и интенсивной терапии, находящихся на лечении в реанимационных отделениях учреждений здравоохранения;
организация своевременной медицинской эвакуации с применением наземного, воздушного и других видов транспорта. Экстренная и неотложная консультативная медицинская помощь и медицинская эвакуация осуществляется специалистами отделения ЭКСМП детям с момента рождения и до 17 лет включительно. Данная медицинская помощь может быть оказана дистанционно, в том числе с применением телемедицинских технологий, и с выездом или вылетом в медицинскую организацию, в которой находится на лечении больной (пострадавший) ребенок, в том числе для проведения оперативного вмешательства. Определен порядок взаимодействия медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения, при передаче вызовов в отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи для оказания экстренной консультативной скорой медицинской помощи. Определен процесс медицинской эвакуации в целях своевременного решения спорных вопросов, возникающих при межбольничной медицинской эвакуации, в том числе переводах больных в региональные и межмуниципальные медицинские организации в Саратовской области.
Положением определен процесс медицинской реабилитации детей с целью совершенствования оказания реабилитационной медицинской помощи детям и подросткам в Саратовской области, повышения качества их жизни и уровня адаптационных возможностей организма. Медицинская реабилитация детей осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию по медицинской реабилитации, в три этапа. Определена схема маршрутизации для проведения медицинской реабилитации детей в медицинских организациях и алгоритм ведения реабилитационной истории болезни.
ОБОРОНА
Внесены изменения в постановление "О возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".
Обязанности обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения по вопросам, в частности, дорожного обеспечения возложено на министерство дорожного хозяйства области; обеспечения вещевым имуществом - на министерство экономического развития области.
Внесены изменения в постановление "Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области".
Задачи по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне дополнены обеспечением защиты материально-технических средств, культурных ценностей и архивных документов (КЦАД), в том числе укрытие в хранилищах, в защищенных сооружениях, заглубленных помещениях и других объектах подземного пространства, рассредоточение по объектам их временного хранения, обеспечение охраны или выполнение иных способов защиты КЦАД, в том числе временное захоронение и укрытие с соблюдением минимально необходимых требований по их сохранности на объектах постоянного хранения по техническим причинам.
Уточнено количество единиц территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Внесены изменения в постановление "О силах гражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям".
Дополнен перечень исполнительных органов области, создающих силы гражданской обороны на территории области, в частности, Министерство дорожного хозяйства области - командой по ремонту и восстановлению дорог и мостов; Министерство дорожного хозяйства области - дорожной спасательной службой.