Новое в законодательстве Республики Саха (Якутия)
21 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Правовой Эксперт", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- СЕМЬЯ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
С 1 января 2026 года прекращают осуществление переданных отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти следующие сельские поселения:
"Абыйский наслег", "Майорский национальный наслег" муниципального района "Абыйский улус (район)";
"Сиктяхский наслег" муниципального района "Булунский улус";
"Линдинский эвенкийский национальный наслег" муниципального района "Жиганский национальный эвенкийский район";
"Бестяхский наслег" муниципального района "Жиганский национальный эвенкийский район" и "Юкагирский национальный (кочевой) наслег" муниципального района "Усть-Янский улус (район)".
Изменения соответствующего характера внесены в Закон РС(Я) от 22.03.2006 318-З N 649-III "О наделении органов местного самоуправления городского округа, городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния". Установлено, что с 1 января 2026 года отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствуют образованные в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" органы записи актов гражданского состояния.
Урегулирован механизм вынесения предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, отрешения от должности главы за непринятие в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.
Решение о вынесении предупреждения, объявлении выговора принимается Главой республики на основании информации, поступившей от исполнительного органа, уполномоченного на осуществление контроля в рамках полномочий, установленных законами республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, письменного объяснения главы, заключения Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).
По истечении месяца со дня вынесения Главой республики предупреждения, объявления выговора уполномоченным органом проводится проверка на предмет оценки принятых главой мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора. По результатам проверки подготавливается письменное заключение, в т.ч. содержащее предложение об отрешении либо об отсутствии оснований для отрешения от должности главы, которое представляется Главе республики.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятийный аппарат приведен в соответствие с федеральным законодательством, а также введены такие определения понятий, как "патриотическое воспитание молодежи", "духовно-нравственное воспитание молодежи", "государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по реализации молодежной политики", "молодой работник".
Расширены полномочия Правительства и иных исполнительных органов Республики Саха (Якутия) в сфере молодежной политики, в частности, на Правительство возложено утверждение республиканского комплекса мер по патриотическому воспитанию молодежи и духовно-нравственному воспитанию молодежи; утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти республики при реализации молодежной политики; содействие занятости молодежи, формированию ценности труда и получению практических навыков, в т.ч. посредством студенческих отрядов; на уполномоченный исполнительный орган государственной власти республики в области государственной молодежной политики возложено создание и обеспечение функционирования учреждений молодежной политики и мониторинг эффективности патриотического воспитания молодежи и духовно-нравственного воспитания молодежи.
Выделена компетенция органов местного самоуправления в сфере молодежной политики.
СЕМЬЯ
С 1 января 2025 года материнский капитал распространен:
на женщин, родивших (усыновивших) четвертого и каждого последующего ребенка, родившегося начиная с 1 января 2025 года;
на мужчин, являющихся единственными усыновителями четвертого и каждого последующего ребенка, родившегося начиная с 1 января 2025 года;
на мужчин, воспитывающих четвертого и каждого последующего ребенка, родившегося начиная с 1 января 2025 года, являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В числе прочего, внесенными изменениями установлено:
специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию);
численность работников, которые должны быть трудоустроены в целях исполнения квоты для приема на работу граждан, рассчитывается работодателем ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах РФ, а также численности работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда;
случаями обеспечения выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов являются наличие заключенного трудового договора с инвалидом; наличие договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или ИП;
количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов для каждого работодателя в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов определяет уполномоченный орган (ранее Правительство);
центры занятости осуществляют содействие в подборе работников из числа инвалидов по обращениям работодателей. Работодатели вправе обратиться в центры занятости населения за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места.
Предусмотрены случаи освобождения работодателя от выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Утверждено новое Положение о проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в городском округе "город Якутск". Ранее принятое постановление Окружной администрации г. Якутска от 20.03.2023 N 65п "О мониторинге условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" признано утратившим силу.
Вновь утвержденное Положение:
устанавливает предмет мониторинга - состояние условий и охраны труда;
основными объектами мониторинга определяет: состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах; уровень профессиональной заболеваемости; обучение работников по охране труда и профессиональная подготовка специалистов; средства работодателей, направленных на финансирование мероприятий по охране труда; использование права на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма; информация о службе охраны труда; сведения о проведении специальной оценки условий труда; информация о деятельности организации в области охраны труда;
закрепляет обязанности организаций в области охраны труда независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа.
В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке подтверждается:
документами по найму жилого помещения в месте командирования;
договором, кассовым чеком либо документом, оформленным на бланке строгой отчетности, подтверждающим предоставление гостиничных услуг по месту командирования;
служебной запиской и (или) иным документом о фактическом сроке пребывания работника в командировке, содержащим подтверждение принимающей работника стороны (организации либо должностного лица) о сроке прибытия (убытия) работника к месту командирования (из места командировки).
Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), при командировании на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области возмещаются в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, что при определении права на ежемесячное пособие учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях.
Определен состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие и при расчете среднедушевого дохода семьи, а также указаны лица, не включаемые в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи. К примеру, в составе семьи не учитываются несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, состоящие в браке.
Установлено, что в случае, если ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей)), то такое пособие в связи с рождением последующего ребенка назначается и выплачивается в размере, в котором оно уже назначено и выплачивается в отношении предыдущего ребенка.
Нормативно закреплены сроки назначения и выплаты ежемесячного пособия.
Потребитель услуг вправе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг обратиться в Управление образования Окружной администрации города Якутска с заявлением об оказании двух и более муниципальных услуг в социальной сфере с использованием социального сертификата, подписанным усиленной неквалифицированной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Управление при наличии у потребителя услуг права на получение двух и более муниципальных услуг в социальной сфере с использованием социального сертификата, которые включены в муниципальный социальный заказ одного уполномоченного органа, формирует единый социальный сертификат и направляет потребителю услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг информацию об услугах, оказываемых в соответствии с единым социальным сертификатом.
При этом установлена возможность, в случае отсутствия технической возможности использования Единого портала государственных и муниципальных услуг, осуществлять обмен документами на бумажном носителе.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета республики бюджетам городских агломераций опорных населенных пунктов от 20 тысяч человек Дальневосточного федерального округа на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" в соответствии с подписанными соглашениями между Федеральным дорожным агентством и Правительством РС(Я).
Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам городских агломераций в целях софинансирования их расходных обязательств по ремонту (капитальному ремонту) автомобильных дорог местного значения опорных населенных пунктов с населением от 20 тысяч человек, возникающих при осуществлении дорожной деятельности, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", входящего в национальный проект "Инфраструктура для жизни".
Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашений, заключаемых Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) с городскими агломерациями.
Приводятся минимальные объемы финансирования мероприятий, предусмотренных национальным проектом, реализуемым в опорных населенных пунктах, в 2025, 2026, 2027 годах.
Муниципальные образования вправе использовать экономию средств, образовавшуюся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета республики, на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
Для чего администрация муниципального образования представляет главному распорядителю бюджетных средств республики предложение о заключении дополнительного соглашения к ранее заключенным соглашениям о предоставлении межбюджетного трансферта в установленные соглашением сроки, но не реже одного раза в квартал.
Регламентированы основные положения и обязательные условия предложения.
Определены порядок эмиссии, особенности обращения и погашения муниципальных ценных бумаг городского округа "город Якутск" для населения, выпущенных в виде облигаций.
Эмитентом облигаций от имени ГО "город Якутск" выступает Окружная администрация города Якутска.
Облигации выпускаются в форме именных документарных ценных бумаг с обязательным централизованным хранением (учетом). По срокам обращения облигации могут быть краткосрочными (менее 1 года) или среднесрочными (от 1 года до 5 лет), по виду получаемого купонного дохода - могут выпускаться с постоянным купонным доходом, фиксированным купонным доходом, переменным купонным доходом. Обращение облигаций осуществляется путем: выкупа облигаций Эмитентом у владельцев облигаций; перехода прав собственности на облигации в порядке наследования.
Владельцами облигаций могут быть совершеннолетние граждане РФ, являющиеся налоговыми резидентами РФ, а также иные физические и юридические лица в случаях перехода прав собственности на облигации в порядке наследования, выкупа облигаций Эмитентом в рамках процедур банкротства владельца облигаций, а также при обращении взыскания на облигации в рамках исполнительного производства.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлен исчерпывающий перечень источников наполнения Дорожного фонда, а также уточнены отдельные из них.
Так, разъяснено, что в Дорожный фонд включаются:
транспортный налог за исключением доходов, установленных законодательством республики в виде единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты;
штрафы за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (за исключением доходов, установленных законодательством республики, в виде единых нормативов отчислений от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в местные бюджеты) по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
плата по соглашениям об установлении сервитутов (ранее частных сервитутов) в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в целях строительства (реконструкции), капремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Еще одним источником пополнения Дорожного фонда определен доход от использования имущества, находящегося в государственной собственности, согласно условиям концессионных соглашений в сфере дорожного хозяйства, заключенных уполномоченным исполнительным органом республики, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Субсидии предоставляются казенным предприятиям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющим свою деятельность на территории республики, в целях реализации мероприятия "Поддержка казенных предприятий традиционных отраслей" ведомственного проекта "Развитие животноводства" государственной программы РС(Я) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Отбор получателей субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) путем проведения запроса предложений исходя из соответствия участников отбора критериям отбора, а также очередности поступления предложений на участие в отборе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Основанием для формирования социального сертификата является поданное получателем социального сертификата, его законным представителем заявление о зачислении на обучение и получении социального сертификата.
Заявление о зачислении подается в адрес Управления образования в бумажной форме либо в электронном виде посредством автоматизированной информационной системы "Навигатор дополнительного образования детей Республики Саха (Якутия)".
Определен состав сведений о социальном сертификате, порядок выдачи социального сертификата, порядок заключения, изменения и расторжения договоров об образовании с использованием социального сертификата.
Регламентирована процедура формирования Реестра исполнителей муниципальных услуг Управлением образования Окружной администрации города Якутска и муниципальным опорным центром дополнительного образования - Муниципальным автономным нетиповым образовательным учреждением "Дворец детского творчества им. Ф.И. Авдеевой" городского округа "город Якутск".
Формирование Реестра осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы "Навигатор дополнительного образования детей Республики Саха (Якутия)".
Включение юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ, в Реестр исполнителей услуги осуществляется на заявительной основе на основании предоставленной ими информации в целях обеспечения осуществления отбора обозначенным в социальном сертификате потребителем услуг либо его законным представителем исполнителя (исполнителей) услуги из реестра исполнителей услуги по социальному сертификату. Заявка направляется путем заполнения экранных форм в информационной системе.
Также определены правила формирования сведений об услуге и условиях ее оказания в информационной системе, порядок исключения исполнителя услуги из Реестра исполнителей услуги.
Соглашение в соответствии с сертификатом и дополнительные соглашения формируются в виде электронного документа в информационной системе и подписываются усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени соответственно уполномоченного органа, исполнителя услуг.
Соглашение в соответствии с сертификатом и дополнительные соглашения заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Окружной администрацией города Якутска.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Внесено уточнение, согласно которому Закон регулирует правоотношения по защите населения от заболеваний, передаваемых преимущественно половым путем. Соответствующие изменения внесены в наименование Закона, а также по тексту Закона.
Пересмотрены полномочия исполнительного органа Республики Саха (Якутия) в сфере образования по защите населения от заболеваний, передаваемых преимущественно половым путем, а именно, исполнительный орган организует пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни учащихся и студентов образовательных организаций, в т.ч. в части профилактики заболеваний, передаваемых преимущественно половым путем; создает условия для профилактики заболеваний, передаваемых преимущественно половым путем, в т.ч. проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.
Утратившими силу признаны нормы, устанавливавшие право на получение информации о результатах медицинского обследования, обязанности граждан, состоящих на учете в специализированных дерматовенерологических организациях.
К полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) отнесено обеспечение выполнения квоты в государственных и муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
В обязанности исполнительных органов, органов местного самоуправления включено принятие мер:
по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;
по созданию равного доступа к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Установлено, что равный доступ к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается в том числе посредством ежегодного установления Правительством республики квоты в государственных и муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления, обеспечивающей потребность в отдыхе и оздоровлении данной категории детей.
Утвержден перечень показаний для беременных женщин, проживающих в Северных и Арктических улусах республики и нуждающихся в плановом обследовании в медицинских организациях третьего уровня в г. Якутске, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология".
Установлен Порядок организации обеспечения субсидированными авиабилетами беременных женщин, проживающих в Северных и Арктических улусах республики, для прохождения своевременного планового медицинского обследования в медицинских организациях третьего уровня в г. Якутске.
В организации обеспечения субсидированными авиабилетами беременных женщин, проживающих в Северных и Арктических улусах республики, задействованы:
врачи акушеры-гинекологи центральных районных больниц, расположенных в Северных или Арктических улусах республики. Формируют реестр беременных женщин, нуждающихся в плановом обследовании в медицинских организациях третьего уровня в г. Якутске;
заведующая женской консультации Перинатального центра ГБУ РС(Я) "Якутская республиканская клиническая больница". Составляет индивидуальный план обследования для беременных женщин, направленных на обследование из Северных и Арктических улусов;
Единый центр сопровождения и поддержки ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр". Формирует и направляет заявки на бронирование авиабилетов для беременных женщин на предстоящий месяц в АО "Авиакомпания "Якутия" и АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии".
Приводятся форма реестра беременных женщин и форма заявки на бронирование авиабилетов.
ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Теперь, помимо автобиографии, копии диплома о высшем юридическом образовании, характеристики с места работы и справки по установленной форме, кандидаты в представители предоставляют:
копию документа, удостоверяющего личность кандидата;
справку о наличии (отсутствии) судимости;
письменное согласие на обработку персональных данных.
Также установлено, что характеристика с места работы должна отражать оценку профессиональной деятельности, деловые и нравственные качества кандидата.