Новое в законодательстве Нижегородской области
12 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Определено, что гарантия по сохранению замещаемой должности гражданской службы на период прохождения военной службы также предоставляется: гражданам, направленным на службу в войска национальной гвардии РФ по мобилизации; гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Сельские населенные пункты село Панфилово и село Шатовка в административно-территориальном образовании Шатовский сельсовет Арзамасского района Нижегородской области объединены в населенный пункт село Шатовка.
Внесены соответствующие изменения в Законы области от 16.11.2005 N 184-З, от 29.04.2020 N 35-З, от 04.05.2022 N 55-З.
Сельский населенный пункт сельский поселок Сосновка, входящий в состав административно-территориального образования город районного значения Урень Уренского района Нижегородской области, упразднен ввиду длительного отсутствия населения, зарегистрированного по данному месту жительства, и отсутствия недвижимого имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц.
Соответствующие изменения внесены в Закон области от 29.04.2020 N 41-З.
Закон от 09.12.2025 N 173-З вступает в силу с 01.01.2026.
Приведен обновленный перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. В частности, это полномочия: по разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития агропромышленного комплекса муниципального образования; по ведению учета посевных площадей, сортовых посевов, поголовья всех видов скота, племенных животных; по участию в формировании благоприятного инвестиционного климата и в повышении объема инвестиций в сфере сельского хозяйства. Указано, какими способами должны реализовываться переданные полномочия.
Определено, что полномочия передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Указано, что организатором общественных обсуждений является комиссия - коллегиальный совещательный орган, создаваемый правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Определено, что участниками общественных обсуждений являются: граждане, постоянно проживающие на территории города; правообладатели земельных участков, находящихся в границах территории города, и (или) объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов.
Установлено, что участие в общественных обсуждениях является свободным и добровольным и осуществляется при условии проведения вышеназванной комиссией процедуры идентификации участников.
Определены порядки: оповещения о начале проведения обсуждений; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению; консультирования посетителей экспозиции проекта; внесения участниками обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта.
Указаны сроки проведения общественных обсуждений.
В качестве приложений приведены, в частности, формы: оповещения о начале проведения общественных обсуждений; протокола общественных обсуждений.
Отменены принятые по аналогичному вопросу решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.04.2020 N 77 и решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 28.03.2023 N 363 с внесенными в них изменениями.
Решение от 26.11.2025 N 73 вступает в силу с 01.01.2026 после его официального опубликования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Из перечня полномочий Правительства Нижегородской области исключено полномочие по созданию лицензионной комиссии области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.
Закон вступает в силу с 01.09.2026.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесено изменение в Закон от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области". Уточнено, что выдача разрешений на строительство на садовом земельном участке жилого или садового дома, хозяйственных построек (на реконструкцию находящихся на садовом земельном участке жилого или садового дома, хозяйственных построек) не требуется в случаях, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ранее - в случаях, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества).
Внесено изменение в Закон от 05.12.2008 N 171-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области". Уточнено, что земельные участки, являющиеся государственным или муниципальным имуществом и предназначенные для ведения садоводства, огородничества, не могут быть переданы во владение и (или) в пользование в качестве имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, только в том случае, если такие участки предназначены для ведения гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд.
Также внесено уточнение в Закон от 11.05.2010 N 70-З "О торговой деятельности в Нижегородской области".
ЖИЛИЩЕ
Внесены изменения в законы от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем)" и от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области".
Определено, что к доходам, полученным по месту нахождения (пребывания) лиц, претендующих на признание их малоимущими либо нуждающимися в предоставлении им жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам найма, не относятся доходы по вкладам в банках и в других кредитных организациях, а также доходы от сдачи имущества внаем, в поднаем или в аренду.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Определено, что на территории Нижегородской области реализуется программа "Земский тренер", предусматривающая реализацию мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат работникам сферы физической культуры и спорта, прибывшим (переехавшим) на работу в населенные пункты с числом жителей до 50 тыс. человек, расположенные на территории области, в целях восполнения вакантных должностей работников сферы физической культуры и спорта в организациях физической культуры и спорта, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты. Утвержден перечень названных вакантных должностей на 2026 год.
Установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в размере 1 млн руб.
Приведен перечень требований, предъявляемых к получателям выплаты.
Постановление от 05.12.2025 N 733 вступает в силу 01.01.2026.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В перечень организаций, имеющих право на применение вычета, включены состоящие на учете в налоговом органе на территории Нижегородской области организации, которые с целью кадрового обеспечения производства осуществляют строительство арендного жилья для работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, и основной вид экономической деятельности которых согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) предусмотрен разделом С "Обрабатывающие производства". Указано, что данный вычет предоставляется до 31.12.2031 в отношении имущества, разрешение на строительство которого получено после 01.01.2026, которое создано для реализации соответствующего проекта (при условии целевого использования имущества в течение не менее чем 10 лет) и введено в эксплуатацию. Установлено, что сумма расходов на создание вышеуказанного имущества определяется исходя из совокупной стоимости жилых помещений в объекте основных средств, но не может превышать 2,5 млн руб. за одно жилое помещение.
Отменено ограничение, определявшее конкретный срок (31.12.2027), до истечения которого сумма расходов (отдельных видов) налогоплательщика, превышающая в налоговом (отчетном) периоде предельную величину вычета, учитывается при определении вычета в последующих налоговых (отчетных) периодах.
Закон от 09.12.2025 N 164-З вступает в силу с 01.01.2026.
Установлено, что на должность аудитора контрольно-счетной палаты назначаются граждане РФ, соответствующие, в частности, такому квалификационному требованию, как требование о наличии у них высшего образования (ранее - высшего образования в сфере экономики, финансов, юриспруденции).
Указан срок направления палатой представления по результатам проведения контрольных мероприятий - 5 рабочих дней после рассмотрения коллегией палаты представленного отчета.
Утверждены основные характеристики бюджета Фонда на 2026 год: общий объем доходов - 71674755,6 тыс. руб.; общий объем расходов - 71674755,6 тыс. руб. Также утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2027 и 2028 годов.
Норматив расходов на ведение дела по ОМС для страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС Нижегородской области, на 2026 год и на плановый период установлен в размере 0,8% суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам финансового обеспечения ОМС.
Нормированный страховой запас финансовых средств Фонда на 2026 год и на каждый год планового периода утвержден в размере до 4000000,0 тыс. руб.
Определены направления расходования средств указанного запаса и отдельные особенности исполнения бюджета Фонда.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Внесены изменения в Порядок расчета общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных округов, городских округов и методику их распределения, а также в методику расчета модельных расходов муниципальных образований.
В частности, уточнены порядки расчета прогноза налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований и прогноза поступлений НДФЛ.
Установлено, что расчет модельных расходов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетом расходов местных бюджетов на проведение мероприятий, связанных с поддержкой участников СВО и членов их семей (в части расходов на оплату горячего питания, присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, посещения кружков и спортивных секций, на осуществление единовременных денежных выплат гражданам, заключившим контракт на военную службу, на организацию похорон, на сохранение заработной платы).
Определено, что в целях формирования модельных расходов используются сведения о численности и структуре постоянного населения муниципальных образований по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области по состоянию на 1 января текущего финансового года. Приведена формула расчета численности потребителей бюджетных услуг, применяемого в случае отсутствия вышеназванных данных.
До 01.01.2027 приостановлено действие положений 15 законов Нижегородской области в части, касающейся ежегодной индексации размеров отдельных выплат, компенсаций, пособий, вознаграждений и т.д.
Закон от 09.12.2025 N 160-З вступает в силу с 01.01.2026.
Изменены основные характеристики областного бюджета на 2025 год. Общий объем доходов уменьшен с 357393928,9 тыс. руб. до 354595448,4 тыс. руб. Увеличены: общий объем расходов - с 407697000,9 тыс. руб. до 418829539,4 тыс. руб.; размер дефицита бюджета - с 50303072 тыс. руб. до 64234091 тыс. руб. Также изменены плановые характеристики областного бюджета на 2026 год.
Резервный фонд Правительства Нижегородской области утвержден: на 2025 год - в сумме 4940807,4 тыс. руб., на 2026 год - в сумме 12100386,4 тыс. руб., на 2027 год - в сумме 14890489,5 тыс. руб.
Объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам на 2025 год увеличен с 116878404,7 тыс. руб. до 122757736,1 тыс. руб.
В составе межбюджетных трансфертов предусмотрена дотация в сумме 50000,0 тыс. руб., выделяемая в 2025 году бюджету города Нижнего Новгорода на премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".
Утверждена субвенция в сумме 32,0 тыс. руб., предоставляемая в 2025 году бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ на осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Предусмотрено выделение субсидий, в частности: акционерному обществу "Международная Академия Спорта" - субсидии в виде безвозмездного вклада в денежной форме в имущество данного общества, не увеличивающего его уставный капитал и не изменяющего номинальную стоимость его акций; субсидии на реализацию концессионных соглашений по отрасли "Дорожное хозяйство".
Установлен верхний предел государственного внутреннего долга области на 01.01.2026 в размере 212883112,4 тыс. руб.
Минфину области предоставлено право привлекать на единый счет областного бюджета остатки средств, складывающиеся на начало очередного финансового года, на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета, государственных бюджетных, автономных учреждений, открытых финансовому органу субъекта РФ, в предельном объеме на 01.01.2026 до 6400000,0 тыс. руб.
Также внесены изменения в отдельные приложения к Закону от 20.12.2024 N 175-З об областном бюджете.
Внесены изменения в перечень дополнительных требований, предъявляемых к участникам отбора, проводимого в целях предоставления субсидии. В частности, установлено, что государственная регистрация юрлиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся участниками отбора, должна быть осуществлена на территории Нижегородской области. Соответствующее требование включено в перечень требований, предъявляемых к получателю субсидии по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о ее предоставлении.
Определены последствия реорганизации и ликвидации (прекращения деятельности) получателя субсидии.
Определено, что расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет дотаций, предоставляемых им на поощрение за достижение наилучших результатов по росту фонда оплаты труда и налоговых доходов местных бюджетов, не учитываются при расчете норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Установлено, что в случае роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета вышеназванный норматив увеличивается: при росте до 5% (включительно) - на 1,5% (ранее - на 2%); при росте от 5% до 15% (включительно) - на 2,5% (ранее - на 3%); при росте более 15% - на 3,5% (ранее - на 4%).
Порядок изложен в новой редакции.
Изменения коснулись порядка проведения отбора получателей гранта. В частности, внесены изменения в перечень требований, предъявляемых к участнику отбора.
Установлен срок для подачи получателем гранта заявления о его предоставлении - не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем размещения в ГИС НО "Единая платформа предоставления субсидий Нижегородской области" протокола подведения итогов отбора. Расширен перечень документов, которые необходимо приложить к вышеуказанному заявлению.
Изменения также коснулись: перечня условий предоставления гранта; порядка определения размера гранта; перечня показателей достижения результата предоставления гранта; порядка осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления гранта.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлено, что заявки на получение государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий Нижегородской области необходимо подавать на бумажном носителе или в электронной форме в уполномоченный исполнительный орган области в сфере развития сельского хозяйства.
Закон от 09.12.2025 N 171-З вступает в силу с 01.03.2026.
Установлено, что наличие права на осуществление регулярных перевозок по муниципальному и межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок подтверждается записью в реестре таких маршрутов, а наличие права на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок - в том числе записью в реестре соответствующего вида маршрута (ранее - свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту).
Закон от 09.12.2025 N 168-З вступает в силу с 01.03.2026.
Установлена льготная ставка (9286 руб., а в отдельных случаях - 1304 руб. (с учетом НДС)) за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности при технологическом присоединении объектов микрогенерации заявителей - физических лиц, в том числе при одновременном технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, и объектов микрогенерации, а также энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в отношении совокупности всех мероприятий по технологическому присоединению при присоединении энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения не превышает 300 метров в городах и поселках городского типа и 500 метров в сельской местности.
Установлено, что решение действует до 31.12.2026 включительно.
Признано утратившим силу постановление "Об утверждении Административного регламента администрации Кстовского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования Кстовский муниципальный район и город Кстово и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог" (с внесенными в него изменениями).
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлено, что при предоставлении права пользования участком недр местного значения оформляется соответствующая лицензия, после чего осуществляется ее государственная регистрация посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, а затем лицензия выдается пользователю недр. Определен порядок проведения вышеназванных процедур.
Полномочиями по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий наделено министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Установлено, что лицензия оформляется в виде электронного документа не позднее чем через 5 рабочих дней со дня уплаты лицом, в отношении которого оформляется лицензия, государственной пошлины, но не ранее чем через 7 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участком недр. Предусмотрено право пользователя недр на получение лицензии на бумажном носителе.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены изменения в приказ "Об утверждении перечня тестирующих организаций и мест проведения тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, иностранных граждан и лиц без гражданства".
В частности, МАОУ "Школа N 35" (Нижегородский район г. Нижнего Новгорода) определено в качестве организации для проведения тестирования иностранных граждан, являющихся членами семей глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, должностных лиц и сотрудников международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавших в РФ в связи с исполнением служебных обязанностей, и сотрудников представительств международных (межгосударственных, межправительственных) организаций на территории РФ или сотрудников представительств и должностных лиц иных организаций, которым в соответствии с международными договорами РФ предоставлен статус, аналогичный статусу международных (межгосударственных, межправительственных) организаций.
ПРАВОСУДИЕ
Изложены в новой редакции границы судебных участков Приокского и Советского судебных районов города Нижнего Новгорода.