Новое в законодательстве Нижегородской области
5 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Устав принят в новой редакции.
Территория города расширена за счет включения в нее территории административно-территориального образования Кстовский район. Определен порядок организации деятельности администрации Кстовского района и ее главы.
Предусмотрено формирование Совета Городской Думы - совещательного органа при ее председателе - на срок ее полномочий.
Определены порядок организации бюджетного процесса в городе и порядок управления муниципальным долгом.
Изменения также коснулись: форм осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; перечней полномочий Городской Думы и администрации города; правового статуса главы города, депутата Городской Думы, контрольно-счетной палаты города и ее должностных лиц; системы муниципальных правовых актов.
В качестве приложений приведены изображения герба и флага города, а также Порядок организации и проведения схода граждан в городе.
Определен порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах города Нижнего Новгорода обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках проведения муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений (далее - обязательные требования).
Предусмотрено, что в целях оценки обязательных требований на предмет их соответствия законодательству РФ проводится правовая экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего такие требования.
Установлено, что проекты муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению. Определен порядок проведения такого обсуждения. Предусмотрено обязательное направление инициатору проекта правового акта поступивших в ходе публичных обсуждений предложений (замечаний).
Определен порядок вступления в силу и обнародования муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
Определен порядок оценки применения обязательных требований, по результатам которой принимается решение о дальнейшем применении или о корректировке обязательных требований.
Отменено решение Городской Думы от 23.03.2022 N 50 "О порядке установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" с внесенными в него изменениями.
Указано, что организатором общественных обсуждений является комиссия - коллегиальный совещательный орган, создаваемый правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Определено, что участниками общественных обсуждений являются: граждане, постоянно проживающие на территории города; правообладатели находящихся в границах территории города земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов.
Установлено, что участие в общественных обсуждениях является свободным и добровольным и осуществляется при условии прохождения процедуры идентификации участников вышеназванной комиссией.
Определены порядки: оповещения о начале проведения обсуждений; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению; консультирования посетителей экспозиции проекта; внесения участниками обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта.
Указано, что срок проведения общественных обсуждений исчисляется со дня опубликования оповещения о начале их проведения до дня опубликования заключения об их результатах и не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.
В качестве приложений приведены, в частности, формы: оповещения о начале проведения общественных обсуждений; протокола общественных обсуждений.
Отменено принятое по аналогичному вопросу решение городской Думы от 28.10.2020 N 32 с внесенными в него изменениями.
Определено, что староста назначается в целях взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и жителей соответствующего сельского населенного пункта при решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности его населения.
Установлено, что на территории сельского населенного пункта может быть назначен только один староста.
Указано, что староста назначается на срок 5 лет и что количество сроков, в течение которых одно и то же лицо может исполнять его полномочия, не ограничивается.
За осуществление деятельности старосты предусмотрено ежемесячное денежное вознаграждение в размере 5 тыс. руб.
Определено, что лицу, назначенному на должность старосты, глава города выдает удостоверение, порядок оформления, выдачи, замены и учета которого приведен в качестве приложения.
Также определены: порядок назначения старосты; полномочия, права и обязанности старосты; порядок взаимодействия старосты с органами местного самоуправления города; гарантии деятельности старосты и основания прекращения осуществления им своих полномочий.
Отменены принятые по аналогичному вопросу решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.10.2021 N 226 и решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.04.2023 N 387 с внесенными в них изменениями.
Решение от 26.11.2025 N 79 вступает в силу с 01.01.2026 после его официального опубликования.
Положением определены правила проведения собраний жителей Нижнего Новгорода для обсуждения местных вопросов, для информирования о работе властей, для выявления мнения по инициативным проектам, а также для решения вопросов о старосте в сельском населенном пункте.
Установлено, что инициировать проведение собрания могут сами жители города, Городская Дума или глава города.
Определен порядок назначения собрания по инициативе населения. Установлены минимальная численность инициативной группы и количество подписей, которое необходимо собрать для назначения собрания в зависимости от целей его проведения. Определены порядок сбора подписей, требования к подписным листам, основания для признания подписи недействительной. Определен перечень документов, подлежащих внесению в Городскую Думу с целью рассмотрения вопроса о назначении собрания.
Установлено, что решение Городской Думы о назначении собрания подлежит оформлению путем принятия соответствующего правового акта. Определены сведения, которые подлежат обязательному включению в такой правовой акт. Определен порядок оповещения жителей о времени и месте проведения собрания через печатные СМИ и официальный сайт Городской Думы.
Установлено, что в целях подготовки и проведения собрания, а также подведения его итогов формируется комиссия из числа членов инициативной группы, депутатов Городской Думы, муниципальных служащих и представителей общественности (по согласованию с ними).
Определен порядок проведения собрания и принятия на нем решений. Установлено, что решения принимаются открытым голосованием большинством голосов, а итоги собрания оформляются протоколом, подлежащим обязательному опубликованию.
В качестве приложения приведена форма подписного листа.
Отменены: постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.11.2007 N 122 "О Положении о собраниях граждан в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород" с внесенными в него изменениями; решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 06.02.2023 N 330 "Об утверждении Порядка назначения и проведения собраний граждан на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов".
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области уполномочено на заверение копий документов, указанных в пункте 3 приведенного в постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 перечня документов, представляемых для предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих у субъектов РФ при реализации региональных проектов, предусматривающих осуществление мероприятий по реконструкции и строительству сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в основные водные объекты, для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Вода России", входящего в состав национального проекта "Экологическое благополучие".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и пополнения доходной части городского бюджета базовая ставка арендной платы за 1 кв. м арендуемой площади муниципального нежилого фонда увеличена с 925 руб. (в 2025 году) до 975 руб. (в 2026 году).
Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска предложено известить арендаторов объектов муниципального нежилого фонда об изменении размеров арендной платы.
Решение вступает в силу после его официального опубликования.
ЖИЛИЩЕ
Муниципальная услуга внесена в Реестр муниципальных услуг муниципального образования городской округ город Нижний Новгород. Полномочием по ее предоставлению наделен департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города.
Указано, что услуга предоставляется физическим лицам, идентификаторы категорий которых приведены в качестве приложения.
Определено, что результатом предоставления услуги является решение о выдаче заявителю акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) либо проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, либо решение об отказе в выдаче такого акта. Установлено, что результат оказания услуги может быть получен на Едином портале, в МФЦ, направлен по почте.
Предусмотрен максимальный срок предоставления услуги - 8 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления. В качестве приложения, в частности, приведены: форма заявления о предоставлении услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги.
Установлено, что услуга предоставляется бесплатно.
Определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и требования, предъявляемые к порядку их выполнения.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Утверждена новая редакция Положения о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и порядке их осуществления.
Изменения коснулись порядка установления и осуществления отдельных выплат. В частности, определено, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премии к профессиональным, государственным и общегородским праздникам выплачиваются в течение месяца с даты принятия представителем нанимателя (работодателем) либо иным лицом, уполномоченным исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), решения об установлении премии. Также определено, что размер премии, предоставляемой муниципальному служащему, уменьшается в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка в отношении только тех входящих в состав денежного содержания муниципального служащего премий, которые начисляются за период, в котором было применено соответствующее взыскание, и что такое уменьшение не может приводить к уменьшению размера месячного денежного содержания муниципального служащего более чем на 20%. Также внесены изменения в порядок формирования фондов оплаты труда муниципальных служащих.
Утверждена новая редакция размеров должностных окладов муниципальных служащих города. Расширен перечень должностей муниципальной службы в администрации города, для которых определены размеры должностных окладов. Размеры окладов за классный чин муниципальных служащих не изменились.
Признается утратившим силу изданное по аналогичному вопросу постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 19.12.2007 N 139 с внесенными в него изменениями.
Решение вступает в силу с 01.01.2026.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Определено, что стипендия выплачивается детям-инвалидам в возрасте от 10 до 18 лет включительно, являющимся гражданами РФ, проживающим на территории Нижегородской области, за стремление к повышению образовательного и профессионального уровня, за проявление особой воли, трудолюбия, за успехи, достигнутые в сфере образования и науки, культуры и искусства, технического, прикладного и народного творчества, физической культуры и спорта, общественной деятельности.
Указано, что ежегодно выплачивается 25 стипендий. Приведен перечень номинаций.
Установлено, что стипендия (в размере 40 тыс. руб.) выплачивается единовременно за счет средств областного бюджета по итогам конкурса, проведенного министерством социальной политики области. Определены: перечень конкурсных материалов, подаваемых в ГКУ НО "УСЗН" представителями государственных и муниципальных учреждений области, общественных и иных организаций, кандидатами или законными представителями кандидатов; порядок проведения конкурса.
В качестве приложений приведены, в частности, формы заявлений на участие в конкурсе.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В рамках программы предусмотрены выделение из областного бюджета и предоставление местным бюджетам Нижегородской области двух новых субсидий, а именно: субсидии на адресное строительство детских садов в отдельных населенных пунктах с наличием объективно выявленной потребности в инфраструктуре; субсидии на капитальный ремонт и реконструкцию объектов образования в рамках развития паломническо-туристического кластера "Арзамас - Дивеево - Саров". Утверждены порядки их предоставления, которыми, в частности, определены: условия предоставления субсидий; перечень документов, направляемых местными администрациями в министерство образования и науки области для предоставления субсидий; основания для отказа в предоставлении субсидий; методика распределения субсидий между муниципальными образованиями.
Также определено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных вышеназванным министерством с местными администрациями. Указаны основания и порядок применения мер финансовой ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении ими условий соглашений.
Внесены изменения в отдельные приложения к тарифному соглашению.
В частности, перечень тарифов на оплату медицинской помощи по профилю "Медицинская реабилитация" в амбулаторных условиях (комплексное посещение) дополнен тарифами на оплату приема, оказанного врачом-рефлексотерапевтом.
В целях рационального использования средств обязательного медицинского страхования: из тарифов на оплату амбулаторно-поликлинической медицинской помощи для медицинских организаций, оказывающих амбулаторную помощь по посещениям, медицинскую помощь по поводу заболевания, а также из тарифов на оплату медицинской помощи по диспансерному наблюдению в амбулаторных условиях (комплексное посещение) исключены тарифы на оплату приема, оказанного врачом-стажером; изложен в новой редакции прилагаемый к тарифному соглашению перечень фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, соответствующих и не соответствующих требованиям Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.
Внесены изменения в формы соглашений о предоставлении администрации муниципального образования кредита из областного бюджета и о реструктуризации задолженности по такому кредиту, а именно: увеличена с 1% до 3,5% годовых максимальная разница превышения ставки по кредиту, привлекаемому в местный бюджет от кредитной организации, над ключевой ставкой, установленной ЦБ РФ, в качестве условия, обязательство по соблюдению которого администрация муниципального образования, претендующая на получение бюджетного кредита или на реструктуризацию задолженности по нему, должна взять на себя в рамках исполнения вышеназванных соглашений.
Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.11.2025 N 97
"О туристическом налоге"
Налог установлен на территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
Определены следующие налоговые ставки: в 2026 году - 2%, в 2027 году - 3%, в 2028 году - 4%, начиная с 2029 года - 5% от налоговой базы.
Отменено принятое по аналогичному вопросу решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26.11.2024 N 620.
Решение от 26.11.2025 N 97 вступает в силу с 01.01.2026, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования.
Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.11.2025 N 96
"О земельном налоге"
Налог установлен на территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
Определены налоговые ставки в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков.
Приведен перечень категорий земельных участков, ставка налога для которых установлена в размере 0,3% от их кадастровой стоимости. Для прочих земельных участков ставка установлена в размере 1,5% от их кадастровой стоимости.
Определено, что ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны освобождаются от уплаты налога в отношении одного земельного участка по выбору налогоплательщика.
Отменены принятые по аналогичному вопросу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.10.2005 N 76 и решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 N 203 с внесенными в них изменениями.
Решение от 26.11.2025 N 96 вступает в силу с 01.01.2026, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования.
Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.11.2025 N 95
"О налоге на имущество физических лиц"
Налог установлен на территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
Определены: налоговые ставки в зависимости от кадастровой стоимости объектов налогообложения; категории лиц, освобождаемых от уплаты налога.
Отменены принятые по аналогичному вопросу решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.11.2014 N 169 и решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 N 204 с внесенными в них изменениями, а также постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.09.1999 N 52 "О предоставлении льгот по налогу на имущество".
Решение от 26.11.2025 N 95 вступает в силу с 01.01.2026, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования.
Изменены основные характеристики городского бюджета на 2025 год. Уменьшены: общий объем доходов - с 74940366080,94 руб. до 74922456814,29 руб.; общий объем расходов - с 78639470082,06 руб. до 78621560815,41 руб. (Размер дефицита бюджета не изменился.) Также изменены плановые характеристики городского бюджета на 2026 год.
Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ, на 2025 год уменьшен с 39966068358,57 руб. до 39934885377,09 руб. Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ, на 2025 год увеличен с 2898000,00 руб. до 4481400,72 руб.
Внесены изменения в отдельные приложения к решению городской Думы от 12.12.2024 N 250.
Утверждена новая редакция Перечня.
Определен порядок внесения в Перечень изменений в случае изменения федерального, регионального и местного законодательства.
Отменено изданное по аналогичному вопросу постановление от 04.04.2023 N 1973 с внесенными в него изменениями.
Постановление от 02.12.2025 N 15342 вступает в силу с 01.01.2026.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлено, что нормативы обязательны для соблюдения на всей территории городского округа город Нижний Новгород и применяются при подготовке документов территориального планирования, документации по планировке территории, при проектировании и строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, при благоустройстве территории, а также при осуществлении государственного строительного надзора и принятии решений о комплексном развитии территорий.
Установлено, что подготовка местных нормативов обеспечивается администрацией города и финансируется из городского бюджета.
Определены состав местных нормативов, порядок их разработки и утверждения и внесения в них изменений.
Установлено, что проект местных нормативов должен быть размещен на официальном сайте администрации города и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 2 месяца до их утверждения.
Отменены принятые по аналогичному вопросу: решение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.09.2014 N 128 с внесенными в него изменениями; постановление администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области от 07.02.2017 N 8-п; постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 16.08.2017 N 1981.
Решение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.11.2025 N 75 вступает в силу после его официального опубликования.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Определен перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о расходах, а также об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (далее - сведения).
Определены сроки представления сведений и порядок представления уточненных данных.
Установлено, что представляемые сведения являются сведениями ограниченного доступа. Определены: условия работы со сведениями; ответственность за разглашение сведений; порядок размещения сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Нижний Новгород; порядок предоставления сведений общероссийским СМИ для опубликования.
Отменены: решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.05.2012 N 74 "О Положении о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Нижнем Новгороде, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о представлении муниципальными служащими сведений о расходах, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка" (с внесенными в него изменениями); решения Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 01.12.2022 N 269 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов" и от 30.05.2023 N 406 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области" (с внесенными в них изменениями).
Определены перечень лиц, в отношении которых проводится проверка, и основания для принятия решения о ее проведении. Установлено, что основанием для принятия специальной комиссией решения о проведении проверки не может служить информация анонимного характера.
Установлено, что решение о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого лица, замещающего муниципальную должность.
Определены: права комиссии, осуществляющей проверку; порядок принятия решений по итогам проведения проверки; права лица, в отношении которого проводится проверка.
Определено, что сведения о результатах проверки направляются лицу, замещающему муниципальную должность, в отношении которого проводилась проверка, а также лицам, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки. Установлено, что в случае выявления фактов нарушения ограничений, запретов и требований или наличия конфликта интересов результаты проверки подлежат рассмотрению на заседании Городской Думы, а в случае установления в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Отменено решение Городской Думы от 17.02.2016 N 41 "О Положении о проверке соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в городе Нижнем Новгороде, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции" (с внесенными в него изменениями).
Действие Порядка распространено на депутатов Городской Думы, главу города Нижнего Новгорода, председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетной палаты города.
Определено, что вышеназванные лица обязаны уведомлять комиссию по контролю за соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции о возникновении независящих от них обстоятельств, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.
Установлен порядок направления и регистрации уведомления.
Приведена форма уведомления.
Отменено принятое по аналогичному вопросу решение Городской Думы от 27.09.2023 N 204.
Действие Порядка распространено на депутатов Городской Думы, главу города Нижнего Новгорода, председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетной палаты города.
Определено, что вышеназванные лица обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Установлено, что сообщение оформляется в виде уведомления, которое направляется в комиссию по контролю за соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции.
Установлен порядок направления и регистрации уведомления.
Приведена форма уведомления.
Отменены принятые по аналогичному вопросу: решение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.02.2016 N 36 с внесенными в него изменениями; решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 01.12.2022 N 272.