Новое в законодательстве Ростовской области
7 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Указ Губернатора РО от 26.02.2025 N 35
"О проекте "Герои Дона"
Проект "Герои Дона" реализуется на территории Ростовской области в целях подготовки высококвалифицированных руководителей и специалистов из числа участников и ветеранов специальной военной операции, а также оказания содействия в их трудоустройстве.
Реализация проекта осуществляется посредством проведения отбора кандидатов на участие в проекте, обучения участников проекта, прошедших отбор, организации программ наставничества и стажировки участников проекта, оказания содействия в их трудоустройстве. Организацию взаимодействия исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций в рамках реализации проекта осуществляет Общественный совет проекта "Герои Дона". Определены функции совета, порядок его работы.
Участие в отборе кандидатов на участие в проекте принимают участники и ветераны специальной военной операции.
По итогам отбора кандидаты, показавшие наилучшие результаты как наиболее подготовленные к освоению образовательной программы, получают приглашение к прохождению программ обучения, наставничества и стажировки в рамках проекта.
Участники проекта, прошедшие отбор, могут проходить стажировку, участвовать в программе наставничества с опытными и профессиональными работниками исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления и организаций.
По итогам реализации проекта его участникам, успешно освоившим программу обучения, а также участникам программ наставничества и стажировки может быть оказано содействие в трудоустройстве в соответствии с областным и федеральным законодательством.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Увеличены предельные размеры пожертвований и перечислений в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, предельный размер расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Введено положение, определяющее, что депутат осуществляет работу с наказами избирателей в порядке, установленном постановлением Законодательного Собрания.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Поддержка казачьих обществ Ростовской области". Увеличен объем финансирования программы до 13024952,3 тыс. рублей. На реализацию программы в 2025 году запланированы средства в размере 2518313,2 тыс. рублей. Уточнены параметры финансового обеспечения комплексов процессных мероприятий, входящих в состав программы.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Приостановлено действие положения, согласно которому величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года Правительством Ростовской области в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Предусмотрено, что при определении права на ежемесячное пособие учитывается, помимо прочего, наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов.
Установлено, что действие Закона не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, зарегистрированных по месту пребывания в пунктах временного размещения и питания на территории Ростовской области.
Предусмотрено, что заявление о назначении пособия может быть направлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Определено, что указанные в документах о доходах лица, претендующего на назначение пособия на ребенка, и членов его семьи сведения во всех трех месяцах расчетного периода не могут иметь нулевого значения. Отсутствие в одном или двух месяцах расчетного периода доходов заявителя и (или) членов его семьи не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о назначении пособия на ребенка.
Закон вступает в силу с 01.04.2025.
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур, административных действий министерства труда и социального развития Ростовской области, органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти.
Право на получение государственной социальной помощи в виде натуральной помощи имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области на день подачи заявления.
Государственная услуга предоставляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области.
Для получения государственной услуги гражданин (его представитель) представляет в орган социальной защиты населения заявление и документы по приведенному перечню. Перечислены основания для отказа в приеме документов и основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.
Государственная пошлина или иная плата за предоставление государственной услуги не взимается. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно.
Результатом предоставления гражданам государственной услуги является принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной социальной помощи в виде натуральной помощи. Решение о предоставлении государственной услуги оформляется в виде талона на бесплатное питание. Решение об отказе в предоставлении натуральной помощи оформляется в виде уведомления об отказе в назначении государственной социальной помощи.
Принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления в орган социальной защиты населения. Направление талона на бесплатное питание либо уведомления об отказе в предоставлении натуральной помощи осуществляется в течение одного рабочего дня. Срок действия талона на бесплатное питание составляет один месяц.
Признано утратившим силу постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 04.08.2017 N 35 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление адресной социальной помощи в натуральном виде" вместе с внесенными в него изменениями.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
К числу приоритетных направлений, по которым предоставляются гранты, отнесено межрегиональное взаимодействие, инновационные достижения и реализация соглашений в рамках Союзного государства.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных".
Предусмотрено, что в целях определения получателя субсидии министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области размещает объявление о проведении отбора получателей субсидии также на официальном сайте министерства в сети "Интернет". Министерство не позднее наступления даты окончания приема заявок вправе внести изменения в объявление о проведении отбора с соблюдением ряда условий.
Скорректированы: перечень требований к участникам отбора получателей субсидии; список документов, подаваемых в составе заявки на участие в отборе; перечень оснований для отклонения заявок. Названы основания для отказа в предоставлении субсидии.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур".
Уточнено, что целью предоставления субсидии является финансовая поддержка производителей зерновых культур в виде возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство и реализацию зерновых культур, понесенных получателями средств в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году. Субсидия предоставляется на производство урожая зерновых культур года, предшествующего году предоставления субсидии, и (или) урожая зерновых культур года предоставления субсидии по ставке, утвержденной министерством, на 1 тонну реализованного зерна собственного производства в году предоставления субсидии и (или) в отчетном финансовом году, но не более 50 процентов фактически понесенных затрат (расходов) в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году, представленных на субсидирование. Затраты, подлежащие возмещению, должны быть произведены в отчетном и (или) текущем финансовых годах и оплачены в полном объеме на дату подачи заявки.
Обновлены требования к участникам отбора получателей субсидии. Названы основания для отказа в предоставлении субсидии. Установлено, что результат предоставления субсидии - достигнуты объемы реализованных зерновых культур собственного производства (тыс. тонн).
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе начинающих".
В перечень расходов, на которые могут быть направлены средства гранта, включено приобретение автономных источников электро- и газоснабжения, обустройство автономных источников водоснабжения, включая приобретение и монтаж газопоршневых установок.
Скорректирован порядок проведения отбора получателей гранта, условия и порядок предоставления гранта. В частности, уточнены требования к участникам отбора, основания для отклонения заявок. Перечислены основания для отказа в предоставлении гранта.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами".
Скорректированы цели программы, а также параметры финансового обеспечения программы и входящих в ее состав комплексов процессных мероприятий. Общий объем финансирования программы увеличен и составил 124195862,5 тыс. рублей. Расходы на реализацию программы в 2025 году установлены в размере 16801734,9 тыс. рублей.
Изменен приказ министерства финансов Ростовской области "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита областного бюджета". Уточнено, что при санкционировании оплаты денежного обязательства, предусматривающего авансовый платеж, осуществляется контроль на наличие в государственном контракте (договоре) обязанности по оплате авансового платежа и соответствие размера авансового платежа, указанного в подтверждающих документах, размеру авансового платежа, предусмотренного государственным контрактом (договором).
Скорректирован перечень документов, представляемых в министерство финансов Ростовской области для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета. В частности, предусмотрено, что в случае закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо дополнительно представляются заявка-обоснование закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо или заявление о выдаче аванса с указанием предмета закупки (при выдаче аванса); авансовый отчет или отчет о расходах подотчетного лица (при возмещении ранее произведенных расходов).
Обновлена форма справки о выплатах по договорам гражданско-правового характера.
Предусмотрено, что в случае установления нормативным правовым актом представительного органа города Ростова-на-Дону налоговых льгот, освобождений и иных преференций, связанных с исчислением налога в текущем финансовом году или в отчетном году, в году, предшествующем отчетному году, проект перечня налоговых расходов города Ростова-на-Дону с внесенными в него изменениями согласовывается в порядке и сроки, установленные для проекта перечня налоговых расходов города Ростова-на-Дону на очередной финансовый год и плановый период. Уточнено, что перечень налоговых расходов города Ростова-на-Дону с внесенными в него изменениями направляется Департаментом экономики города Ростова-на-Дону в Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону до 25 декабря текущего финансового года и размещается на официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлен порядок организации и осуществления в Ростовской области регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением контролируемыми лицами требований к порядку и срокам размещения в единой информационной системе жилищного строительства информации и сведений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2024 N 186-ФЗ "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу", необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда.
Предметом контроля является соблюдение контролируемыми лицами требований к порядку и срокам размещения в информационной системе информации и указанных сведений. Объектом контроля является деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по размещению в информационной системе информации и сведений.
Региональный государственный контроль осуществляется Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области.
Названы индикаторы риска нарушения обязательных требований, показатели результативности и эффективности контроля. Перечислены профилактические мероприятия, которые могут проводиться Региональной службой.
При осуществлении контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
при взаимодействии с контролируемым лицом - документарная проверка;
без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
При осуществлении контроля проверочные листы не применяются.
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.
Приведен досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Региональной службы.
Утратило силу постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на поддержку производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец".
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на производство мяса крупного и (или) мелкого рогатого скота, реализованного на перерабатывающие предприятия Ростовской области".
Установлено, что проведение отбора получателей субсидии обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Взаимодействие министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с участниками отбора в рамках проведения отбора осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Перечислены основания для отклонения заявок, сокращен перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии. Предусмотрено, что получатели субсидии представляют в министерство отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии в системе "Электронный бюджет".
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку молочного животноводства".
Уточнено, что целью предоставления субсидии является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде возмещения части затрат на развитие молочного животноводства по ставке, утвержденной министерством, на содержание 1 коровы молочного направления продуктивности, но не более фактически понесенных затрат (без учета налога на добавленную стоимость). Предусмотрено, что в течение одного периода отбора участник отбора вправе подать не более одной заявки.
Расширен перечень требований к участникам отбора получателей субсидии. Установлено, что проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы и представления в систему электронных копий документов, представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Заявка в системе "Электронный бюджет" подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Обновлен перечень документов, включаемых в состав заявки на получение субсидии.
Определено, что получатели субсидии представляют в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отчеты о достижении значения результата предоставления субсидии в системе "Электронный бюджет".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
К полномочиям областного органа охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
Также уточнено, что критерии отнесения объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющегося зданием, строением или сооружением, к объекту культурного наследия, находящемуся в неудовлетворительном состоянии, устанавливаются Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Определены полномочия Законодательного Собрания Ростовской области, Правительства Ростовской области в сфере креативных индустрий, полномочия исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного в сфере креативных индустрий, а также полномочия иных исполнительных органов Ростовской области.
Так, к полномочиям Правительства Ростовской области в сфере креативных индустрий отнесены:
определение исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного в сфере креативных индустрий;
установление порядка формирования и ведения реестра субъектов креативных индустрий, осуществляющих деятельность в Ростовской области, в том числе порядка включения в такой реестр и исключения из него сведений о субъектах креативных индустрий;
установление критериев отнесения физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам креативных индустрий;
установление порядка подтверждения соответствия физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей критериям отнесения к субъектам креативных индустрий;
установление критериев определения приоритетных креативных индустрий в Ростовской области;
установление порядка размещения сведений об инфраструктуре поддержки креативных индустрий на официальном сайте Правительства Ростовской области, размещение таких сведений и иные полномочия.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным автономным и бюджетным учреждениям Ростовской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство культуры Ростовской области".
В перечень целей, на которые предоставляются субсидии, добавлены разработка проектной документации на благоустройство образовательных организаций и подключение (технологическое присоединение) к инженерным сетям организаций культуры. Уточнены результаты предоставления субсидий на оснащение региональных и муниципальных театров, находящихся в городах с численностью населения более 300 тысяч человек, техническое оснащение региональных и муниципальных музеев и некоторые другие цели.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Уточнено право пациентов на допуск священнослужителей. Предусмотрено, что пациент имеет право на допуск к нему священнослужителей централизованных религиозных организаций и религиозных организаций, входящих в их структуру, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации, с соблюдением общих требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".