Новое в законодательстве Челябинской области
16 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюсРегион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Дополнительная мера социальной поддержки работников аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий на территории Челябинской области, в виде компенсации (возмещения) за счет средств областного бюджета части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным на приобретение (строительство) жилья, установлена на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года и продолжает действовать до полного выполнения обязательств в отношении указанных лиц.
Право на компенсационную выплату имеют граждане Российской Федерации, основным местом работы которых являются российские организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, заключившие жилищный (ипотечный) кредитный договор (договор займа) с кредитными и иными организациями. Списки работников, имеющих право на компенсационную выплату, составляются кредитными и иными организациями, предоставившими жилищные (ипотечные) кредиты (займы).
Компенсационная выплата предоставляется исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным в сфере социальных отношений, ежеквартально в размере одного процентного пункта процентной ставки, установленной жилищным (ипотечным) кредитным договором (договором займа) за пользование жилищным (ипотечным) кредитом (займом).
Внесены изменения в Закон Челябинской области от 27.12.2022 N 738-ЗО "О дополнительной мере социальной поддержки работников аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий на территории Челябинской области, в виде компенсации (возмещения) части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным на приобретение (строительство) жилья".
Продлено действие Закона в отношении лиц, имеющих право на получение компенсации (возмещения) части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), обратившихся за предоставлением компенсационной выплаты не позднее 31 декабря 2025 года, до полного выполнения обязательств в отношении указанных лиц.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В ряд Законов Челябинской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере образования и социального обеспечения (от 27.10.2005 N 411-ЗО, от 25.01.2007 N 98-ЗО, от 25.01.2007 N 100-ЗО, от 27.09.2007 N 201-ЗО, от 19.12.2013 N 617-ЗО, от 19.12.2013 N 618-ЗО, от 19.12.2013 N 619-ЗО, от 30.10.2015 N 249-ЗО, от 01.11.2022 N 686-ЗО, от 02.12.2022 N 715-ЗО, от 29.07.2024 N 117-ЗО) внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных районов Челябинской области в муниципальные округа.
Формулы расчета размера субвенций, предоставляемых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Так, например, в Законе от 19.12.2013 N 617-ЗО Методика расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях дополнена формулой расчета объема финансовых средств на доведение средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных общеобразовательных организаций до минимального размера оплаты труда, устанавливаемого Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда".
Кроме того, в Законе Челябинской области от 30.10.2015 N 249-ЗО актуализирован Перечень должностей, замещаемых работниками муниципальных учреждений - центров, задействованными в предоставлении психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, оплата труда которых осуществляется за счет средств, предоставляемых на организацию предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Данные нормы вступают в силу с 1 января 2026 года.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Программа разработана в целях формирования благоприятной среды для развития международного и межрегионального сотрудничества, а также укрепления торгово-экономических связей с зарубежными странами и субъектами Российской Федерации.
Ответственным исполнителем является Министерство международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области. Программа реализуется в 2026 - 2030 годах.
Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансового обеспечения за весь период реализации государственной программы составит 3007128,53 тыс. рублей.
Показателями программы являются: объем экспорта, количество стран экспорта, экспортеров, подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве, конгрессно-выставочных и ярмарочных мероприятий.
В структуру государственной программы включены комплексы процессных мероприятий "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Челябинской области", "Обеспечение деятельности Министерства международного и межрегионального сотрудничества Челябинской области", региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Челябинской области".
Приведен план достижения показателей государственной программы в 2026 году.
Постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Отраслевые органы исполнительной власти области наделены правом выступать от имени Челябинской области по поручению Правительства Челябинской области учредителями хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Утверждены основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2026 год.
Общий объем доходов бюджета Фонда составил 88048928,4 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - 88048882,2 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда составил 88105199,8 тыс. рублей; дефицит бюджета Фонда - 56271,4 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2027 и 2028 годов: общий объем доходов бюджета Фонда на 2027 год составил 95010862,0 тыс. рублей, на 2028 год - 101901589,6 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда на 2027 год составил 95010862 тыс. рублей, на 2028 год - 101901589,6 тыс. рублей.
Кроме того, утверждены бюджетные ассигнования бюджета Фонда; межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и предоставляемые другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации; источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда.
Установлен нормированный страховой запас Фонда на 2026 год в размере 7802470,5 тыс. рублей, на 2027 год - в размере 8347608,8 тыс. рублей, на 2028 год - в размере 8943934,6 тыс. рублей.
Норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию установлен в размере 0,8 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам финансового обеспечения обязательного медицинского страхования.
К дополнительным основаниям для внесения в 2026 году изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Фонда отнесены: изменение бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе для отражения межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; перераспределение бюджетных ассигнований между группами и (или) подгруппами видов (вида) расходов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах общего объема бюджетных ассигнований.
Закон вступает в силу с 1 января 2026 года.
С 1 января 2026 года в Закон Челябинской области "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" вносятся изменения, связанные с преобразованием муниципальных районов области в муниципальные округа и упразднением сельских и городских поселений.
Органы местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов Челябинской области исключаются из перечня участников межбюджетных отношений.
Утрачивают силу нормы, устанавливавшие нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от федеральных и региональных налогов; нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в размере 100 процентов от платы за негативное воздействие на окружающую среду; порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений; порядок определения общего объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
Исключаются положения о консолидации бюджетной отчетности и консолидации прогнозов социально-экономического развития.
Скорректированы нормативы отчислений в бюджеты муниципальных округов от федеральных и региональных налогов.
Уточнены формулы расчета объема дотации, выделяемой муниципальному округу (городскому округу) на первом этапе исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности, на втором этапе исходя из численности населения; индекса доходного потенциала на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода.
Введена норма, определяющая порядок расчета коэффициента налоговой отдачи полезного ископаемого в виде железной руды.
Признан утратившим силу Закон Челябинской области от 04.03.2025 N 8-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О межбюджетных отношениях в Челябинской области".
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2026 год: прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составил 319218288461,59 рубля, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 32952897650,00 рубля; общий объем расходов областного бюджета составил 378208207633,69 рубля; объем дефицита областного бюджета - 58989919172,10 рубля.
Также утверждены основные характеристики областного бюджета на плановый период 2027 и 2028 годов. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2026 год утвержден в размере 16497175755,09 рубля, на 2027 год - 16027799966,02 рубля и на 2028 год - 16075570020,27 рубля.
Верхний предел областного государственного внутреннего долга на 1 января 2027 года составил 203272840800,00 рубля, на 1 января 2028 года - 215154465412,00 рубля, на 1 января 2029 года - 217256136727,00 рубля.
Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из областного бюджета, на 2026 год составил 150574707202,93 рубля, на 2027 год - 151794498560,22 рубля и на 2028 год - 148048673844,02 рубля.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных округов (городских округов) в 2026 году будут предоставлены в размере 10978828301 рубля, в 2027 году - 8783062641 рубля, в 2028 году - 8783062641,00 рубля.
Кроме того, утверждены: нормативы распределения доходов между областным бюджетом, бюджетом территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области и местными бюджетами; распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Челябинской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; ведомственная структура расходов областного бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; объемы бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей, в том числе на развитие социальной инфраструктуры для детей.
Установлены на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в размере 1,04 ежегодно коэффициенты индексации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (отдельных нормативов); коэффициенты индексации расходов материальных затрат и коэффициент индексации расходов на предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предусмотренных отдельными законами Челябинской области.
Определены: основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета; особенности установления отдельных расходных обязательств Челябинской области и использования бюджетных ассигнований; условия реструктуризации и списания задолженности по обязательствам перед областным бюджетом; особенности исполнения областного бюджета.
Изложен в новой редакции перечень отдаленных или труднодоступных местностей Челябинской области, на территориях которых организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, вправе не применять контрольно-кассовую технику.
Наименования муниципальных образований Челябинской области, включенных в перечень, приведены в соответствие действующему законодательству.
Приведены перечни отдаленных или труднодоступных местностей особо охраняемых природных территорий национальных парков "Зюраткуль" и "Таганай".
С 1 января 2026 года в Методику распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и правила их предоставления вносятся изменения, связанные с преобразованием муниципальных районов области в муниципальные округа.
Внесены изменения в постановление Правительства Челябинской области от 03.03.2025 N 238-П "О порядках определения объема и условиях предоставления в 2025 году областному государственному автономному учреждению "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области" субсидий на иные цели".
Уточнено, что Министерством финансов Челябинской области перечисление субсидии на отдельный лицевой счет, открытый учреждением в Министерстве финансов Челябинской области, осуществляется не позднее пяти рабочих дней с момента получения сформированных главным распорядителем бюджетных средств заявок, а не трех, как было ранее.
Кроме того, в Порядке определения объема и условиях предоставления в 2025 году субсидии на финансовое обеспечение деятельности (докапитализации) областного государственного автономного учреждения "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области", созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", размер предоставляемой субсидии увеличен до 164199665,88 рубля, из них 37566498,14 рубля за счет средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета.
Внесены изменения в Порядок предоставления в 2025 году субсидий на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями.
Изменены установленные ранее целевые показатели (результаты) предоставления субсидии.
Так, снижен размер привлеченных инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности в 2025 году до 150 тыс. рублей, в 2026 году - до 500 тыс. рублей, в 2027 году - до 1041,4 тыс. рублей.
Также снижены показатели "Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства", "Увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства".
Внесены изменения в Порядок предоставления в 2025 году субсидий на возмещение промышленным предприятиям части затрат, связанных с приобретением нового оборудования.
Скорректированы результаты предоставления субсидии: сокращен размер привлеченных инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В 2025 году он составил 14482300 рублей, в 2026 году - 37207700 рублей, в 2027 году - 62921700 рублей. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в 2026 году сокращен до 47506800 рублей, в 2027 году - до 82384500 рублей.
Увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в 2026 году составит 18134700 рублей, в 2027 году - 36139200 рублей.
Внесены изменения в приказ Министерства финансов Челябинской области от 01.11.2024 N 44-НП "О перечне и кодах целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области".
Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджет дополнены позициями: "Региональный проект "Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике", "Реализация мероприятий по развитию геномной селекции в области племенного животноводства", "Премирование победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".
С 1 января 2026 года внесены изменения в приказ Министерства финансов Челябинской области "О перечне и кодах целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области".
Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета дополнены позициями: "Реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения за счет средств областного бюджета", "Ежемесячная денежная выплата работникам областных государственных учреждений, осуществляющим перевозки автомобилями скорой медицинской помощи бригад скорой медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию, в соответствии с Законом Челябинской области от 26 декабря 2024 года N 203-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий работников областных государственных учреждений"; "Реализация мероприятий, направленных на создание современной инфраструктуры для отдыха детей и их оздоровления путем возведения некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций), а также проведение капитального ремонта объектов инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления за счет средств областного бюджета".
Исключены коды целевых статей "Строительство комплекса зданий центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, в том числе проектно-изыскательские работы", "Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на проведение социально-психологического тестирования обучающихся с целью организации дальнейшей психолого-педагогической работы и обобщение его результатов", "Субсидии региональному отделению Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых" Челябинской области на возмещение затрат, связанных с содержанием находящегося в пользовании имущества и материально-техническим обеспечением деятельности".
Ряд целевых статей изложен в новой редакции.
Внесены изменения в Порядок утверждения и доведения предельных объемов финансирования, утвержденный приказом Министерства финансов Челябинской области от 18.02.2025 N 6-НП.
Установлено, что главные распорядители средств областного бюджета должны представлять предложения по распределению предельных объемов финансирования на очередной месяц с детализацией по кодам вида расходов.
Актуализированы формы вносимых предложений по формированию и изменению предельных объемов финансирования для распределения.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Закон дополнен нормой, согласно которой получатели льготы по оплате проезда освобождаются от обязанности представлять документы, подтверждающие право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда, если соответствующие сведения могут быть запрошены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Торговые объекты (территории) включаются в перечень объектов, подлежащих категорированию по антитеррористической защите, если в результате теракта на них прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составляет 51 и более человек и площадь торгового зала составляет не менее 153 кв. метров.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Челябинской области от 16.05.2022 N 98 "О критериях включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Челябинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты".