Новое в законодательстве Орловской области
20 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Наименование постановления изменено на "Об утверждении порядков предоставления единовременных денежных выплат, установленных указом Губернатора Орловской области от 24 июня 2022 года N 309 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, направленных (командированных) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, и членов их семей, проживающих на территории Орловской области".
Расширен круг лиц, имеющих право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты лицам, направленным (командированным) для выполнения задач на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении указанных задач, работ (оказании услуг). В него включены: работники индивидуальных предпринимателей, принимавшие непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры, фортификационному оборудованию рубежей и позиций на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (включая перевозки пассажиров и грузов); физические лица, привлеченные на основании контракта (договора) с органами, организациями, учреждениями, индивидуальными предпринимателями и прибывшие для непосредственного участия в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры, фортификационному оборудованию рубежей и позиций на этих территориях (включая перевозки пассажиров и грузов).
Дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты предоставляется также членам семей данных лиц, погибших (умерших) при выполнении задач на территориях проведения специальной военной операции.
Уточнен перечень членов семей погибших (умерших) лиц, направленных (командированных) для выполнения задач, работ (оказания услуг) на территории проведения специальной военной операции, имеющих право на получение выплаты. В него включены совершеннолетние дети, неполнородные братья и сестры (в случае, если лицо не имело иных членов семьи).
Право на бесплатное зубопротезирование за счет средств областного бюджета имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающие на территории Орловской области: ветераны боевых действий, принимавшие участие (содействовавшие выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области - с 30 сентября 2022 года, уволенные с военной службы (службы, работы); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года.
Стоимость зубопротезирования каждому заявителю определяется в соответствии с объемом медицинских услуг по зубопротезированию, установленных по результатам осмотра врача - стоматолога-ортопеда БУЗ ОО "Орловская областная стоматологическая поликлиника", но не более 50 тысяч рублей. Оказание медицинской помощи осуществляется не чаще одного раза в два года.
Утвержден перечень услуг по изготовлению, установке и ремонту зубных протезов. В перечень услуг не входят протезы, изготовленные из безметалловой керамики, на основе диоксида циркония, зубные протезы на дентальных имплантах, зубные протезы из драгоценных металлов, съемные протезы из термопластического металла.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Наименование постановления изменено на "О проведении поисковых работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установлению имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества на территории Орловской области и осуществлении контроля за их проведением".
Установлен порядок осуществления контроля за проведением поисковых работ. Контроль осуществляется Департаментом молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области в целях формирования информации о проведенных поисковых работах на территории Орловской области.
К участию в осуществлении контроля могут быть приглашены представители органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества и проведения поисковых работ.
Контроль проводится путем осуществления наблюдения, а также выездов на места проведения поисковых работ в случае поступления в рамках осуществления наблюдения информации о нарушении (признаках нарушения) порядка проведения поисковых работ при их проведении.
Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний и проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в "Орловской городской газете", а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" не менее чем за десять дней до дня проведения публичных слушаний. Ранее указанная информация размещалась не менее чем за семь дней до дня проведения слушаний.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 22.12.2014 N 400 "Об утверждении Положения о Департаменте сельского хозяйства Орловской области". Из компетенции Департамента исключено осуществление внутреннего финансового аудита в сфере деятельности Департамента.
Также внесены изменения в Положение об Управлении цифровизации, правового обеспечения, финансового контроля и проектного развития АПК Департамента сельского хозяйства Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 03.06.2024 N 366. К функциям Управления отнесено обеспечение представления информации в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.
Исключены положения, согласно которым Управление проводило правовую экспертизу трудовых договоров, заключаемых с руководителями подведомственных государственных унитарных предприятий Орловской области, уставов подведомственных государственных унитарных предприятий Орловской области, консультирование по правовым вопросам государственных унитарных предприятий Орловской области.
Расширен круг полномочий Департамента в сфере лекарственного обеспечения населения Орловской области, в него включены: формирование и утверждение перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств областного бюджета; организация обеспечения в амбулаторных условиях лекарственными препаратами лиц, находящихся под диспансерным наблюдением, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, страдающих ишемической болезнью сердца в сочетании с фибрилляцией предсердий и хронической сердечной недостаточностью с подтвержденным эхокардиографией в течение предшествующих 12 месяцев значением фракции выброса левого желудочка менее или равным 40 процентам, а также которым выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний; организация обеспечения пациентов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, лекарственными препаратами для купирования тяжелых симптомов заболевания, в том числе для обезболивания.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Уточнен порядок передачи в безвозмездное пользование защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).
ЗС ГО передаются в безвозмездное пользование в том числе коммерческим организациям, некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, приносящую им доход, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющим профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации, так как они являются собственниками и (или) пользователями зданий и (или) территорий, в границах которых находится ЗС ГО либо у них в собственности и (или) пользовании находятся объекты, являющиеся конструктивной частью объекта, в котором расположены ЗС ГО.
К числу документов, необходимых для рассмотрения вопроса о передаче ЗС ГО в безвозмездное пользование, дополнительно отнесены следующие сведения: перечень видов деятельности заявителя; наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных заявителем в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, с указанием кодов видов продукции; бухгалтерский баланс заявителя по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо иная предусмотренная законодательством о налогах и сборах документация; перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.
ЖИЛИЩЕ
В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 N 426 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области" уточнено, что признание молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Орловской области от 04.10.2019 N 563.
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 20.08.2021 N 494 "Об утверждении Порядка передачи владельцем специального счета прав на специальный счет Орловской области или муниципальному образованию Орловской области в случае, предусмотренном частью 2.2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Порядок определяет также процедуру передачи владельцем специального счета прав на специальный счет, на который осуществляется перечисление взносов на капитальный ремонт и который выбран в качестве способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, после перехода права собственности на все помещения в таком многоквартирном доме юридическому лицу, обеспечивающему реализацию решения о комплексном развитии территории жилой застройки.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Исключено положение, согласно которому норматив оплаты труда тренера, тренера-преподавателя за подготовку высококвалифицированного спортсмена устанавливался организацией при условии его работы со спортсменом в течение не менее 2 лет.
Установлен повышающий коэффициент к должностному окладу буфетчика - 2,0.
Скорректированы критерии для установления стимулирующих надбавок руководителям бюджетных и автономных учреждений Орловской области спортивной направленности, подведомственных Департаменту физической культуры и спорта Орловской области. К числу критериев дополнительно отнесено участие в реализации региональных проектов.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям (одному из родителей (единственному родителю (усыновителю), опекуну (попечителю), приемному родителю), воспитывающим несовершеннолетних детей, страдающих фенилкетонурией, в следующих размерах: 8881 рубль на ребенка в возрасте до 6 лет включительно; 13454 рубля на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет включительно; 15238 рублей на ребенка в возрасте от 12 до 18 лет.
Для получения выплаты необходимо обратиться с заявлением в филиал КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" по месту проживания (месту пребывания) на территории Орловской области. К заявлению прилагаются копии следующих документов: удостоверяющего личность заявителя; подтверждающего место жительства на территории Орловской области; подтверждающего рождение (усыновление) ребенка; подтверждающего факт наличия у ребенка фенилкетонурии; содержащего реквизиты для перечисления выплаты.
При переходе ребенка, в отношении которого предоставляется выплата, в следующую возрастную группу размер выплаты изменяется автоматически в беззаявительном порядке.
Приведены формы заявления, уведомления о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлено, что условия соглашения, устанавливающие значения результатов предоставления субсидии и (или) показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, могут быть изменены (увеличены) без изменения объема предоставленной субсидии Департаментом на основании обращения учреждения. К обращению прилагаются предварительная смета на выполнение работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и иная подтверждающая информация.
Согласно изменениям, внесенным в постановление Правительства Орловской области от 02.10.2017 N 412 "Об утверждении Положения о проекте "Народный бюджет" в Орловской области", в рамках проекта осуществляется также реализация инициативных проектов по строительству, реконструкции, капитальному (текущему) ремонту объектов молодежной инфраструктуры.
Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать также план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии.
Предварительные расчеты объема субсидии на очередной финансовый год и плановый период, используемые при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляются учреждением до 1 июля текущего года.
Орган-учредитель осуществляет проведение мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка). Мониторинг не проводится при предоставлении субсидии, выделяемой в порядке возмещения затрат (недополученных доходов), при условии наличия достигнутого результата предоставления субсидии и единовременного предоставления субсидии.
Также определены результаты предоставления субсидии по каждому из направлений и порядок уменьшения объема субсидии в случае выявления учреждением в течение финансового года экономии, сложившейся в результате использования субсидии.
Скорректирован порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением деятельности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Орловской области.
Уточнено, что казначейскому сопровождению подлежит только субсидия на финансовое обеспечение затрат центра.
Для участия в отборе получателей субсидии необходимо предоставить также копию документа об образовании, подтверждающего получение руководителем центра высшего образования.
При предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат центра в соглашении предусматривается условие о запрете приобретения получателем субсидий за счет полученных из областного бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.
Средства субсидии на возмещение затрат центра перечисляются на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в течение 4 рабочих дней со дня их поступления.
Скорректированы Перечень главных администраторов доходов областного бюджета и Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.
В частности, Правительство Орловской области наделено полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета по коду бюджетной классификации "Привлечение иных бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета (бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, предоставленные Федеральным казначейством в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов)".
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 29.12.2009 N 302 "Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области".
Исключены положения, согласно которым в рамках программы допускалось утверждение в разрезе видов экономической деятельности нераспределенного резерва в размере до 10% от общего лимита капитальных вложений для включения новых строек и объектов в процессе исполнения областного бюджета в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.
Плановая корректировка программы Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области осуществляется также по ожидаемому итогу за год в декабре текущего года.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Департамент актуализированные паспорта инвестиционных проектов по объектам капитального строительства, в отношении которых планируется строительство, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение, справки о стоимости объектов капитального ремонта по объектам капитального строительства, в отношении которых планируется капитальный ремонт, включенным в программу на текущий финансовый год, в срок до 1 марта текущего финансового года.
Также внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 08.05.2020 N 284 "Об утверждении Положения о случаях и порядке проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета".
Проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, проводится также в случае, если предполагается внесение изменений в решения об осуществлении капитальных вложений, в результате которых изменение предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества составит более чем 30 процентов по сравнению с изначально утвержденной стоимостью.
К числу сведений, необходимых для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, дополнительно отнесены: информация об установлении зоны с особыми условиями использования территорий применительно к территории строительства; информация об обеспеченности территории строительства инженерной инфраструктурой; сведения о мощностях планируемых объектов, относящихся к специализации, аналогичной специализации заявляемого объекта.
Признано утратившим силу постановление Правительства Орловской области от 25.03.2011 N 91 "Об утверждении Методики определения обеспеченности и потребности населения Орловской области в объектах социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры".
Нормативы предполагают расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов в размере 141101,1 тыс. рублей; расходы на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - 140131,1 тыс. рублей; расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда - 100,0 тыс. рублей; расходы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога - 88,0 тыс. рублей.
В случае изменения размера лимитов бюджетных обязательств на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей в процессе исполнения областного бюджета в 2025 году соответствующие изменения вносятся в данное постановление.
Установлено, что требование, согласно которому бюджетные инвестиции и средства взноса в уставный (складочный) капитал дочернего общества в объеме, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные инвестиции, не могут быть направлены юридическим лицом либо дочерним обществом на финансовое обеспечение отдельных работ (разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации; приобретение земельных участков под строительство; проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экспертизы проектной документации; проведение аудита проектной документации), не распространяется на бюджетные инвестиции, которые предоставляются на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры особых экономических зон на территории Орловской области.
Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области, дополнен кодом "Субсидия на организацию временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Орловской области".
Скорректирована форма сведений об операциях с целевыми субсидиями.
В Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области, включен код "Субсидия на оснащение региональных, межрайонных (районных) центров, оказывающих медицинскую помощь больным с нарушениями углеводного обмена и сахарным диабетом".
Постановление Администрации города Орла от 14.09.2021 N 3806 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение затрат, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах муниципального образования "Город Орел", предусматривающих строительство жилья на территории города Орла" признано утратившим силу.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В перечень объектов общественного назначения, на которых образуются твердые коммунальные отходы и в отношении которых устанавливаются нормативы накопления твердых коммунальных отходов, включено имущество религиозного назначения, расчетная единица - 1 кв. м общей площади.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Утвержден перечень объектов капитального строительства, реализуемых в 2025 - 2028 годах в рамках создания в Орловской области мемориального комплекса "Судбищенская битва", в целях софинансирования которых предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета. В перечень включены: реконструкция, сохранение объекта культурного наследия, в том числе приспособление для современного использования, техническое перевооружение для музейного использования здания Торговых рядов, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2 (9544,5 кв. м); строительство, сохранение выявленного объекта культурного наследия (памятника археологии) по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район (40000 кв. м).