Новое в законодательстве Орловской области
6 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
- ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлен порядок предварительного рассмотрения Губернатором Орловской области и представления Орловскому городскому Совету народных депутатов кандидатов на должность Мэра города Орла.
Предварительное рассмотрение Губернатором Орловской области кандидатов на должность Мэра города Орла осуществляется на основании решения комиссии по отбору кандидатов на должность Мэра города Орла, состав и положение о которой утверждаются указом Губернатора Орловской области.
Определены сроки размещения объявления о приеме документов для участия в отборе в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр", перечень документов, которые кандидаты направляют в комиссию, требования к их оформлению, а также порядок проведения первого и второго этапов отбора кандидатов на должность Мэра города Орла.
Приведена форма заявления о направлении документов для участия в отборе кандидатов.
Закон вступает в силу с 19.06.2025.
Увеличено максимальное число граждан, которые могут быть награждены медалью в течение одного календарного года, с 60 до 100 человек.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
К полномочиям Управления с 1 сентября 2025 года дополнительно относятся: осуществление на землях лесного фонда лесного семеноводства; осуществление формирования, использования и хранения страхового фонда семян лесных растений Орловской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Закон Орловской области от 05.06.2025 N 3207-ОЗ
"О развитии семейных предприятий в Орловской области"
Семейным предприятием является субъект малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников за предшествующий календарный год до пятнадцати человек, соответствующий одному или нескольким из следующих условий по итогам предыдущего календарного года: участники хозяйственного общества, хозяйственного товарищества, хозяйственного партнерства - члены одной семьи владеют суммарно более чем 50% долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества, хозяйственного партнерства или более чем 50% голосующих акций акционерного общества, и один из членов семьи является единоличным исполнительным органом такого юридического лица либо председателем совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества или хотя бы на одного из членов семьи возложено ведение дел хозяйственного товарищества; не менее 50% членов производственного кооператива, потребительского кооператива, крестьянского (фермерского) хозяйства относятся к членам одной семьи; не менее 50% работников индивидуального предпринимателя, которые работают у него по основному месту работы, относятся к членам его семьи.
Решение о предоставлении мер поддержки семейным предприятиям за счет средств областного бюджета принимается органами государственной власти Орловской области в отношении семейных предприятий, включенных в реестр семейных предприятий в Орловской области.
В структуру регионального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" государственной программы вместо мероприятия "Предоставление доступа к производственным площадям и помещениям индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнес-парков, технопарков, промышленных технопарков, созданных в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемой Минэкономразвития России" включено мероприятие "Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на площадке планируемого (планируемого индустриального) парка".
ЖИЛИЩЕ
В перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче заключения, включена копия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида при наличии инвалидности у заявителя.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Объем финансирования комплекса процессных мероприятий "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы увеличен с 23666699,5 тыс. рублей до 23670829,5 тыс. рублей, комплекса процессных мероприятий "Оказание мер государственной поддержки семьям с детьми" государственной программы сокращен с 10413315,6 тыс. рублей до 10409185,6 тыс. рублей.
Увеличены подушевые нормативы финансирования каждой из социальных услуг, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в Орловской области.
В частности, норматив финансирования помощи в приготовлении пищи увеличен с 33,85 руб. до 35,47 руб., содействия в обеспечении по заключению врачей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями - с 18,22 руб. до 19,09 руб., обучения практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе детьми-инвалидами, - с 47,52 руб. до 49,80 руб.
Внесены изменения в приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 23.11.2016 N 467 "Об утверждении Типового административного регламента предоставления казенным учреждением Орловской области, подведомственным Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, государственной услуги по назначению компенсации стоимости проезда лицам, нуждающимся в проведении процедур гемодиализа, к месту проведения процедур гемодиализа и обратно".
В порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственной услуги запрашиваются также сведения о стоимости проезда по прямому маршруту или по кратчайшему маршруту с наименьшим количеством пересадок (при отсутствии прямого транспортного сообщения), а также справка, подтверждающая, что между начальным и конечным пунктами назначения заявителя нет прямого сообщения.
Установлен срок, в течение которого заявителю вручается документ, выдаваемый в результате предоставления государственной услуги, в который внесены исправления, либо уведомление об отсутствии ошибки - не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия соответствующего решения.
Внесены изменения в приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 11.08.2016 N 291 "Об утверждении Типового административного регламента предоставления казенными учреждениями Орловской области, подведомственными Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, государственной услуги по социальной поддержке Почетных граждан Орловской области".
В случае принятия решения об отказе в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах учреждение направляет заявителю уведомление об отказе в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения удобным для заявителя способом, указанным в заявлении.
Исключены положения, устанавливавшие правовые основания для предоставления услуги, формы контроля за исполнением государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) учреждения, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.
Установлено, что направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления об оформлении и выдаче удостоверения осуществляется в течение месяца со дня приема заявления о предоставлении государственной услуги.
Социальное пособие на погребение назначается в случае, если умерший на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Заявителями при предоставлении государственной услуги являются супруг (супруга), близкий родственник, иной родственник, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Для предоставления государственной услуги заявителем лично или посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по последнему месту жительства умершего предоставляются заявление и документ о смерти, выданный компетентным органом иностранного государства (в отношении лица, умершего на территории иностранного государства, с заверенным переводом на русский язык).
Приказы Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 18.04.2017 N 152 "Об утверждении Типового административного регламента предоставления казенными учреждениями Орловской области, подведомственными Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, государственной услуги по выплате социального пособия на погребение" и от 25.12.2024 N 1380 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги по назначению социального пособия на погребение в случае, если умерший на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности" признаны утратившими силу.
Государственная услуга предоставляется следующим категориям граждан РФ, проживающим (пребывающим) на территории Орловской области: малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи; малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим в Орловской области, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума по Орловской области в расчете на душу населения на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Размеры государственной социальной помощи, оказываемой малоимущим гражданам для поддержания жизненного уровня, и государственной социальной помощи на основании социального контракта определяются постановлением Правительства Орловской области.
Малоимущим гражданам, понесшим материальный ущерб в связи с чрезвычайными обстоятельствами (пожар, стихийное бедствие), связанными с повреждением жилого помещения, государственная социальная помощь предоставляется в размере, определенном по итогам дополнительной проверки (комиссионного обследования), который не должен быть более 15-кратного размера величины прожиточного минимума. При утрате (разрушении) жилого помещения государственная социальная помощь предоставляется в 20-кратном размере величины прожиточного минимума.
Государственная социальная помощь на поддержание уровня жизни малоимущим гражданам оказывается не чаще двух раз в течение календарного года, но не более суммы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области. Малоимущим гражданам, понесшим материальный ущерб в связи с чрезвычайными обстоятельствами, связанный с повреждением либо утратой (разрушением) жилого помещения, государственная социальная помощь оказывается единовременно.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В приоритетном порядке социальный контракт заключается с многодетными семьями, с семьями с детьми и с участниками специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также с членами их семей.
Приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 11.05.2021 N 262 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги по социальной поддержке малоимущих граждан" признан утратившим силу.
Документ, подтверждающий присвоение семье статуса многодетной семьи (удостоверение), может запрашиваться в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органе государственной власти Орловской области, органе местного самоуправления посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также предоставляться заявителем в случае отсутствия сведений в ГИС "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" и ведомственной информационной системе.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Из перечня исключены здания по адресам: Орловская область, Орловский муниципальный район, Образцовское с/п, п. Зареченский, ул. Престижная, здание 37А; Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Почтовая, д. 1, а также помещение по адресу: Орловская область, г. Орел, Московское ш., д. 137, корп. 1, пом. 74.
Скорректирован перечень доходов областного бюджета, администрируемых органами местного самоуправления, осуществляющими переданные полномочия Орловской области по администрированию административных штрафов, налагаемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Уточнен код классификации доходов бюджета по направлению "Административные штрафы, установленные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области дорожного движения, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (штрафы за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, налагаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав)".
Управление записи актов гражданского состояния Орловской области наделено полномочиями главного администратора доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации".
Общий объем доходов бюджета города Орла на 2025 год увеличен с 13958760,8 тыс. рублей до 14352458,6 тыс. рублей, общий объем расходов - с 15207536,1 тыс. рублей до 15601233,9 тыс. рублей.
Объем межбюджетных трансфертов, получаемых в 2025 году из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличен с 9946045,0 тыс. рублей до 10339742,8 тыс. рублей.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Скорректирован порядок расчета финансовых затрат на отлов животных без владельцев, в том числе на их транспортировку и немедленную передачу в приют, а также на содержание в приюте отловленных животных. Уточнено, что количество животных без владельцев, планируемых к отлову на территории муниципального образования, устанавливается уполномоченным органом по результатам мониторинга, проведенного во втором полугодии года, предшествующего году расчета субвенции, и в первом полугодии года расчета субвенции.
Объем затрат на реализацию государственной программы увеличен с 52542562,0 тыс. руб. до 55743122,5 тыс. руб.
Утвержден перечень мероприятий и объектов, финансируемых в рамках списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам.
Утвержден перечень мероприятий и объектов, финансируемых в рамках списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам. В указанный перечень на 2025 год включены мероприятия по строительству сетей инженерной инфраструктуры (газовые, водопроводные сети) и автомобильных дорог на территории площадки малоэтажной застройки пгт. Покровское Покровского района Орловской области (объем средств - 625,17 тыс. рублей), на 2026 год - мероприятия по обустройству объектов инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку в рамках государственной программы Орловской области "Комплексное развитие сельских территорий Орловской области" (объем средств - 221,43131 тыс. рублей).
Увеличены объемы финансирования регионального проекта "Жилье" (Орловская область) государственной программы с 905692,8 тыс. рублей до 1135993,2 тыс. рублей, ведомственного проекта "Реализация мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства" государственной программы - с 41365,9 тыс. рублей до 50525,3 тыс. рублей, ведомственного проекта "Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для льготных категорий граждан" государственной программы - с 925489,7 тыс. рублей до 926158,2 тыс. рублей.
Утвержден перечень мероприятий и объектов, финансируемых в рамках списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам, на 2024 - 2029 годы.
Уточнены сроки проведения отдельных процедур при организации открытого конкурса. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок, возвращается Департаментом не позднее 3 рабочих дней с даты его поступления. Протокол рассмотрения заявок открытого конкурса составляется в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания подачи заявок.
Скорректирована форма сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участником открытого конкурса для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В связи с изменением федерального законодательства уточнено, что реализация Закона осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а не с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как было установлено ранее.
Закон вступает в силу с 19.06.2025.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уточнено, что орган исполнительной власти специальной компетенции в сфере образования осуществляет создание учебно-методических объединений в системе общего образования и среднего профессионального образования в Орловской области, утверждает положения о них с учетом типовых положений об учебно-методических объединениях в системе общего образования и среднего профессионального образования.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
В перечень мероприятий и объектов, финансируемых в рамках списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам, включено строительство поликлиники БУЗ Орловской области "Поликлиника N 1". Объем средств на реализацию указанного мероприятия в 2025 году составляет 27484,3 тыс. рублей, в 2026 году - 533551,0 тыс. рублей, в 2027 году - 904726,01 тыс. рублей.
Установлено, что при заключении гражданско-правовых договоров с другими медицинскими организациями при невозможности оказания отдельных медицинских услуг в рамках проведения профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) самостоятельно, цена договора определяется по тарифам, установленным Тарифным соглашением.
Скорректирован перечень медицинских организаций в соответствии с оказываемыми видами медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2025 год.
Установлены базовые подушевые нормативы финансирования скорой медицинской помощи на 2025 год.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Объем затрат на реализацию программы увеличен с 2288371,49 тыс. рублей до 2294871,49 тыс. рублей.
Планируется, что на конец 2025 года число погибших и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах и на водных объектах Орловской области не превысит 118 человек. Аналогичный показатель в 2024 году составлял 121 человек.
Приведен перечень мероприятий и объектов, финансируемых в рамках списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам. В данный перечень на 2024 - 2029 годы включены мероприятия по проведению капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны по адресам: г. Орел, ул. Ломоносова, д. 6, пом. 2; г. Орел, ул. Октябрьская, д. 27, пом. 130; г. Орел, ул. Садово-Пушкарная, д. 6, пом. 2.
ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Уточнена категория лиц, имеющих право на дополнительные гарантии при реализации права на получение бесплатной юридической помощи. Из нее исключены многодетные родители, имеющие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет или возраста двадцати трех лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Право на получение бесплатной юридической помощи для данной категории лиц предусмотрено Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".