Новое в законодательстве Орловской области
21 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 17.10.2022 N 621 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, направленным к месту прохождения военной службы федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Орловской области", сотрудникам и военнослужащим Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, командированным для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, и членам их семей в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений" и от 26.05.2023 N 398 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, направленным пунктом отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области или федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Орловской области" для прохождения военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, а также членам их семей в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений".
Членам семьи погибшего (умершего) гражданина, призванного на военную службу по мобилизации, сотрудника и военнослужащего Управления Росгвардии по Орловской области, гражданина, проходившего военную службу по контракту, компенсация расходов на оплату жилых помещений назначается с первого числа месяца, в котором член семьи обратился за ее назначением.
Уточнено, что ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за коммунальную услугу по газоснабжению жилого дома предоставляется гражданам, призванным на военную службу по мобилизации, сотрудникам и военнослужащим Управления Росгвардии по Орловской области, гражданам, проходящим военную службу по контракту, пожизненно при условии получения ими статуса ветерана боевых действий. Ветеранам боевых действий, обратившимся за получением указанной компенсации после окончания военной службы в период проведения специальной военной операции, компенсация назначается с первого числа месяца, в котором ветеран боевых действий обратился за ее назначением.
Суммы компенсации, излишне выплаченные вследствие представления заявителем документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право предоставления компенсации, подлежат возврату в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. В случае отказа от добровольного возврата денежные средства взыскиваются в судебном порядке.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнено, что с 1 сентября 2025 года Управление участвует в определении зоосанитарного статуса зоосанитарных объектов, за исключением случаев определения зоосанитарного статуса в отношении зоосанитарных объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.
В связи с признанием утратившим силу Закона Орловской области от 20.12.2019 N 2441-ОЗ уточнено, что Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области, определенные Законом Орловской области от 24.12.2024 N 3152-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области".
Департамент также участвует в осуществлении социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в пределах своих полномочий.
ЖИЛИЩЕ
Срок предоставления дополнительной меры социальной поддержки продлен на 2025 год. Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
С 1 апреля 2025 года базовый размер платы за наем жилого помещения составляет 67,54 рубля за 1 кв. м. Ранее размер платы составлял 53,503 рубля за 1 кв. м.
Признано утратившим силу постановление Администрации города Орла от 19.12.2023 N 6759 "О базовом размере платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Орла".
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены изменения в указ Губернатора Орловской области от 20.12.2018 N 843 "Об утверждении Порядка работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и включение в кадровый резерв органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области".
Победителем конкурса на замещение вакантной должности признается кандидат, прошедший все конкурсные процедуры и набравший наибольший итоговый балл, который составляет более 3 баллов. Ранее итоговый балл мог составлять 3 и более баллов.
При подготовке к проведению конкурса члены комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей принимают решение о применяемых методах оценки, которое оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии. Проведение тестирования и индивидуального собеседования является обязательным.
Увеличен размер должностного оклада руководителя учреждения с 58627,05 руб. до 64489,76 руб., первого заместителя руководителя, главного бухгалтера - с 52735,45 руб. до 58009,00 руб., заместителя руководителя - с 44487,21 руб. до 48935,93 руб., водителя - с 27425,8 руб. до 30168,38 руб., начальника обособленного структурного подразделения, бухгалтера - с 39860,75 руб. до 43846,83 руб., специалиста отдела, юрисконсульта, специалиста по кадрам - с 32141,37 руб. до 35355,51 руб.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Внесены изменения в указы Губернатора Орловской области от 29.03.2024 N 152 "О реализации отдельных положений указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и от 21.06.2024 N 330 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области".
Уточнено, что в составе многодетной семьи для получения мер социальной поддержки учитывается также ребенок, достигший совершеннолетия, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, заключивший контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ или в войсках национальной гвардии РФ, при условии его участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и (или) выполнения им задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
Единовременная денежная выплата в размере 100000 рублей предоставляется также беременным женщинам, обучающимся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях.
Компенсация предоставляется в размере 50 процентов фактически оплаченной стоимости обучения за периоды обучения (семестр, полугодие) с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года одного из детей многодетной семьи.
Условиями предоставления компенсации являются: наличие статуса многодетной семьи и гражданства Российской Федерации у всех членов многодетной семьи; проживание многодетной семьи на территории Орловской области; обучение одного из детей, не достигшего возраста 23 лет, на основании договора об оказании платных образовательных услуг в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Орловской области; неполучение аналогичной меры поддержки на основаниях, установленных законодательством других субъектов Российской Федерации.
Уточнено, что для подтверждения использования средств на осуществление профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования представляются договор возмездного оказания услуг с приложением документа, подтверждающего оплату услуги, а также документ об окончании образования (о профессиональной переподготовке).
В перечень бытовых товаров, которые могут быть предоставлены в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление малоимущими семьями, малоимущими одиноко проживающими гражданами и иными категориями граждан трудной жизненной ситуации, включены автономные пожарные извещатели.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлен порядок внесения изменений в объявления о проведении отбора получателей мер поддержки. Внесение изменений осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок участников отбора. Изменение способа отбора не допускается. Срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения изменений, до даты окончания приема заявок срок составлял не менее 10 календарных дней.
Внесены изменения в Порядок предоставления гранта "Агростартап". Проект создания и (или) развития хозяйства должен предусматривать ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем 10% в течение не менее чем 5 лет с даты получения гранта.
Скорректированы критерии оценки заявок на получение гранта. В частности, при оценке заявок учитывается также наличие у гражданина РФ, зарегистрированного в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, статуса ветерана боевых действий, осуществлявшего выполнение задач в ходе специальной военной операции с 24 февраля 2022 года, а также принимавшего участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года.
Урегулирован порядок действий Департамента сельского хозяйства Орловской области в случае введения в Орловской области среднего уровня реагирования в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Изменениями, внесенными в Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, уточнено одно из направлений предоставления субсидии - приобретение крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота в целях замены указанных сельскохозяйственных животных, больных или инфицированных лейкозом, бруцеллезом, оспой овец. Ранее по данному направлению субсидии предоставлялись только на приобретение крупного рогатого скота в целях замены крупного рогатого скота, больного или инфицированного лейкозом.
Также внесены изменения в Порядок предоставления субсидий переработчикам. Субсидии предоставляются также на возмещение части затрат, связанных с: приобретением многолетних насаждений (кроме виноградников), сельскохозяйственной птицы; закупкой плодов, яиц, сельскохозяйственной птицы, у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
Скорректированы Перечень главных администраторов доходов областного бюджета и Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.
В частности, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов бюджета по кодам бюджетной классификации "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования из бюджетов муниципальных образований", Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области - по коду "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня", Управление ФНС России по Орловской области - по коду "Акциз на природный газ, полученный для производства аммиака (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному))".
Наименование постановления изменено на "Об утверждении Порядка предоставления субсидий льготным категориям граждан, проживающим на территории Орловской области, на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации) в 2024 и 2025 годах".
К договорам о подключении относятся также договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (дополнительные соглашения к ним), субсидии (с использованием указанных иных межбюджетных трансфертов) по которым не были предоставлены гражданам Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в полном объеме в 2023 году.
Установлено, что средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
Скорректирована форма заявления о предоставлении субсидии.
Субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации предоставляются также в 2025 году. Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 17.06.2022 N 332 "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области иных межбюджетных трансфертов в целях возмещения понесенных местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Орловской области".
Постановление распространяет свое действие на правоотношения, связанные с возмещением понесенных местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Орловской области, в отношении лиц, размещенных в таких пунктах временного размещения с 1 марта 2025 года.
В перечень главных администраторов доходов бюджета фонда включен ряд кодов бюджетной классификации, полномочия главного администратора по которым осуществляются Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области, в частности: "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию", "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала".
В перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, включены: реестр земельных участков, на которых осуществляется или планируется осуществлять производство зерновых культур, в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, на котором осуществляется или планируется осуществлять производство зерновых культур, подтверждающая право пользования земельным участком на законных основаниях, выданная не ранее 1 календарного года до дня подачи заявки (представляется по собственной инициативе).
Внесение изменений в заявку или отзыв заявки участником отбора допускается с даты ее подачи и до истечения срока окончания приема заявок в электронной форме посредством системы "Электронный бюджет".
Внесение изменений в объявление о проведении отбора осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок. Срок окончания приема заявок в этом случае должен составлять не менее 3 календарных дней со дня, следующего за днем внесения таких изменений. При внесении изменений в объявление участники отбора вправе внести изменения в свои заявки.
В Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области, включены коды "Субсидия на благоустройство земельного участка, находящегося в пользовании учреждения", "Субсидия на софинансирование региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня".
Внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета города Орла на 2025 год.
Так, объем затрат на финансирование муниципальной программы "Адресная инвестиционная программа города Орла" сокращен с 36997,3 тыс. руб. до 34993,6 тыс. руб., на реализацию проектов комплексного развития территорий - с 136857,7 тыс. руб. до 135120,7 тыс. руб., на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры увеличен с 85195,5 тыс. руб. до 88936,2 тыс. руб.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Объем финансирования программы увеличен с 344131,2 тыс. рублей до 350131,2 тыс. рублей.
Затраты на обеспечение уставной деятельности регионального фонда развития промышленности Орловской области увеличены с 37723,8 тыс. рублей до 41323,8 тыс. рублей, на проведение публичных мероприятий в сфере промышленности (семинары (вебинары), конференции, выставки, симпозиумы) - с 4320,0 тыс. рублей до 9720,0 тыс. рублей.
Увеличено число публичных мероприятий в сфере промышленности, планируемых к проведению к 2029 году, с 8 до 18 мероприятий.
Транспортные средства, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок в границах Орловской области, должны соответствовать 0 - 6 экологическим классам выпускаемых в обращение и находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортных средств категории М, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".
Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Орловской области.
Постановление вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
При подаче заявки о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, дополнительно предоставляются: сведения об объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащем строительству, реконструкции и капитальному ремонту, включенном в перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 N 3014-р; сведения, подтверждающие отнесение заявителя к субъектам естественной монополии в области железнодорожного транспорта на дату подачи заявки.
Установлены перечни документов, прилагаемых к заявкам о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их неотъемлемых технологических частей; для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных газопроводов и их неотъемлемых технологических частей. Приведены формы заявок о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения по указанным основаниям.
Уменьшен объем финансового обеспечения программы с 496572,0 тыс. рублей до 479464,4 тыс. рублей.
В состав комплекса процессных мероприятий "Обеспечение содержания, ремонта, капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, находящихся на территории Орловской области" включено мероприятие по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту гидротехнического сооружения - плотины пруда "Мост-плотина" на реке Нугрь в г. Болхове Болховского района Орловской области.
Нормативы состава сточных вод определены для веществ, нормируемых по нормативу допустимого сброса, и технологически нормируемых веществ.
В частности, норматив состава сточных вод для нефтепродуктов составляет 1,10 мг/дм3, для фенола - 0,02 мг/дм3, для свинца - 0,02 мг/дм3, для никеля - 0,01 мг/дм3, для железа - 1,04 мг/дм3, для взвешенных веществ - 300 мг/дм3.
Постановление Администрации города Орла от 17.07.2020 N 2501 "Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих сброс сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения города Орла" утрачивает силу.
Постановление вступает в силу с 01.04.2025.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Объем финансового обеспечения программы увеличен с 120468064,7 тыс. рублей до 131916625,6 тыс. рублей.
В структуру государственной программы на 2025 - 2030 годы включены региональные проекты "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Борьба с онкологическими заболеваниями", "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Орловская область)", "Борьба с сахарным диабетом", "Борьба с гепатитом C и минимизация рисков распространения данного заболевания", "Здоровье для каждого", "Медицинские кадры", "Охрана материнства и детства".
К целям и задачам государственной программы дополнительно отнесены: улучшение диагностики и лечения пациентов с гепатитом C; снижение потребления алкогольной и табакосодержащей продукции.
Установлено, что при обращении заявителя через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или через сайт "Электронная регистратура" осуществляется проверка корректности данных получателя услуги: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол, гражданство, документ, удостоверяющий личность, место рождения, которые берутся из цифрового профиля ЕСИА заявителя.
В случае обращения за получением услуги по телефону call-центра или регистратуры медицинской организации составление заявления не требуется.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Объем финансирования программы увеличен с 2145754,1 тыс. рублей до 2288371,49 тыс. рублей.
Объем затрат на реализацию ведомственного проекта "Сохранение и совершенствование фонда защитных сооружений гражданской обороны" сокращен с 268223,8 тыс. рублей до 157739,08 тыс. рублей, комплекса процессных мероприятий "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" увеличен с 51070,0 тыс. рублей до 67747,0 тыс. рублей, комплекса процессных мероприятий "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области" - с 1577057,5 тыс. рублей до 1784826,16 тыс. рублей, комплекса процессных мероприятий "Обеспечение функционирования, эксплуатации и развития системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области" - с 249402,6 тыс. рублей до 278059,3 тыс. рублей.