Новое в законодательстве Орловской области

7 марта 2025 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Уточнен порядок внесения изменений в план проведения областным Советом "правительственного часа" на полугодие.

Изменения в план могут быть внесены также в следующих случаях: инициатор проведения "правительственного часа" внес в Орловский областной Совет народных депутатов мотивированное предложение о переносе сроков рассмотрения вопроса в связи с необходимостью получения наиболее полной, актуальной и достоверной информации от Правительства Орловской области, органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, для подготовки которой требуется продление сроков, проведение дополнительных административных процедур; по мотивированному предложению Председателя Орловского областного Совета народных депутатов принято решение Президиума Орловского областного Совета народных депутатов о включении в повестку дня заседания Орловского областного Совета народных депутатов вопроса о внесении соответствующих изменений в план проведения "правительственного часа".

Установлено, что в представлении Уполномоченных о структуре, численности и штатном расписании аппарата, направляемом для утверждения в Орловский областной Совет народных депутатов, должно содержаться мотивированное обоснование предлагаемых структуры, численности и штатного расписания аппарата.

Членом Молодежного парламента не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий статус иностранного агента, гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

За членом Молодежного парламента, призванным на военную службу по мобилизации или заключившим контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, сохраняется членство в Молодежном парламенте на срок полномочий действующего состава Молодежного парламента.

При отборе членов Молодежного парламента преимущественным правом при прочих равных условиях обладают кандидаты, прошедшие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также кандидаты, принимавшие участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции.

В случае проведения внеочередного заседания Совета структурное подразделение Аппарата Совета, обеспечивающее делопроизводство в Совете, сообщает депутатам Совета о времени, месте проведения очередного заседания и перечне выносимых на его рассмотрение основных вопросов не позднее рабочего дня, предшествующего дню проведения внеочередного заседания.

Подготовленный для рассмотрения в первом чтении законопроект, приложенный к нему проект постановления Совета подлежат обязательному согласованию также с руководителем структурного подразделения Аппарата Совета, обеспечивающего деятельность профильного комитета.

Дата проведения слушания отчета Губернатора области на заседании Совета не может быть установлена позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Ранее указанная дата не могла быть установлена позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Уточнена компетенция комитетов областного Совета.

Так, к направлениям деятельности Комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии дополнительно отнесено правовое регулирование в сфере охраны зеленых насаждений, Комитета по бюджету, налогам и финансам - рассмотрение информации Контрольно-счетной палаты Орловской области о результатах экспертно-аналитических мероприятий, Комитета по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности - пенсионное обеспечение лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских служащих области, Комитета по градостроительной деятельности и транспорту - региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов.

К компетенции Комитета по здравоохранению, социальной политике, опеке и попечительству дополнительно отнесены общественные отношения в сфере пробации в Орловской области; Комитета по региональной политике, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству - отношения по присвоению почетного звания Орловской области "Населенный пункт трудовой славы", международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления; Комитета по экономике - отношения в сферах развития ответственного ведения бизнеса, креативных (творческих) индустрий, технологической политики в Российской Федерации.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В связи с признанием утратившим силу Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" уточнено, что пенсия за выслугу лет гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

В Перечень включен приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 30.06.2022 N 448 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в отделениях социальной реабилитации и активного долголетия, отделениях социальной реабилитации для инвалидов детства, отделениях инвалидов детства молодого возраста".

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Установлен перечень профессий, работа по которым дает гражданам право на получение в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В перечень включены, в частности: аппаратчик-оператор в биотехнологии; лаборант-аналитик; аппаратчик элеваторного, мукомольного, крупяного и комбикормового производства; пекарь; оператор поточно-автоматической линии (макаронное производство); аппаратчик производства сахара; пивовар; наладчик оборудования в производстве пищевой продукции (по отраслям производства); мастер производства молочной продукции; переработчик скота и мяса; обработчик птицы и кроликов; оператор процессов колбасного производства; аппаратчик получения растительного масла; оператор линии производства маргарина; повар, кондитер; мастер по лесному хозяйству; станочник деревообрабатывающих станков; станочник-обработчик; оператор линии и установок в деревообработке; контролер полуфабрикатов и изделий из древесины; мастер растениеводства; овощевод защищенного грунта; рыбовод; пчеловод; младший ветеринарный фельдшер; мастер животноводства; тренер-наездник лошадей.

Уточнено, что в состав особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, включается в том числе движимое имущество балансовой стоимостью свыше 132,7 тыс. рублей. Ранее в состав особо ценного движимого имущества включалось имущество, стоимость которого превышала 50 тыс. рублей.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Сроки проведения аттестации руководителей образовательных организаций или кандидатов на должности руководителей образовательных организаций не могут быть более 2 месяцев со дня принятия приказа Департамента о проведении аттестации руководителя или подачи кандидатом заявления о проведении аттестации.

Тестирование проводится с использованием автоматизированной системы на базе бюджетного учреждения Орловской области "Региональный центр оценки качества образования".

Методы оценки профессиональной деятельности руководителя, которые будут использоваться при проведении второго этапа аттестации, перечень вопросов и критерии оценки профессиональной деятельности руководителя определяются Аттестационной комиссией на заседании Аттестационной комиссии не менее чем за один месяц до дня проведения аттестации и оформляются протоколом заседания Аттестационной комиссии.

Оценка профессиональной деятельности руководителя государственной образовательной организации основывается на его соответствии занимаемой должности, сложности выполняемой им работы, ее результативности.

При проведении аттестации, которая может служить основанием для увольнения (в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации), в состав Аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.

В случае поступления до дня проведения заседания Аттестационной комиссии заявления аттестуемого о переносе аттестации по уважительным причинам (болезнь, отпуск, командировка) аттестация переносится на более поздний срок, но не более чем на 30 календарных дней.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Правом на ежемесячную денежную выплату обладает один из родителей (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель) совместно проживающего с ним несовершеннолетнего ребенка, страдающего фенилкетонурией, имеющий место жительства на территории Орловской области.

Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Правительством Орловской области.

Финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

С 1 января 2026 года утрачивают силу положения, устанавливающие единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в размере 100 процентов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в областной бюджет. Размеры указанных нормативов отчислений будут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

К числу лиц, которые освобождаются от уплаты транспортного налога за одну единицу транспортного средства, дополнительно отнесены: граждане, направленные для прохождения службы в войска национальной гвардии РФ на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, по мобилизации; граждане, участвующие в специальной военной операции, из числа граждан, проходящих военную службу (службу) в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в Федеральном законе от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", заключивших контракт (имеющих иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, сотрудников федеральных органов исполнительной власти, служащих (работников) федеральных государственных органов (правоохранительных органов Российской Федерации), иных лиц, которые направлялись (привлекались) указанными органами при выполнении ими служебных обязанностей и иных аналогичных функций.

Налоговая льгота предоставляется начиная с 1-го числа налогового периода, предшествующего налоговому периоду, в котором гражданин призван на военную службу по мобилизации либо направлен для прохождения службы в войска национальной гвардии РФ по мобилизации, заключил контракт, начал участие в специальной военной операции, и действует до истечения налогового периода, в котором гражданин окончил прохождение военной службы по мобилизации, службы в войсках национальной гвардии РФ по мобилизации, прохождение военной службы по контракту, участие в специальной военной операции.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования.

Субсидии предоставляются учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Департамент, также на финансирование других, помимо перечисленных в Порядке, мероприятий в рамках осуществления учреждением деятельности, предусмотренной уставом, источником финансового обеспечения которых не является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Департамент осуществляет проведение мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольной точки). Мониторинг не проводится при предоставлении субсидии, выделяемой в порядке возмещения затрат (недополученных доходов), при условии наличия достигнутого результата предоставления субсидии и единовременного предоставления субсидии.

Установлен порядок внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидий.

Внесение изменений осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок участников отбора при соблюдении следующих условий: срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней; изменение способа отбора получателей субсидий не допускается; при внесении изменений в объявление о проведении отбора после наступления даты начала приема заявок в объявление включается положение, предусматривающее право участников отбора внести изменения в заявки.

Участники отбора, подавшие заявку, уведомляются о внесении изменений в объявление о проведении отбора не позднее дня, следующего за днем внесения изменений в объявление о проведении отбора, с использованием системы "Электронный бюджет".

Внесение изменений в заявку или отзыв заявки осуществляется участником отбора в электронной форме и допускается с даты ее подачи и до истечения срока окончания приема заявок.

Общий объем доходов бюджета города Орла на 2025 год увеличен с 13573904,1 тыс. рублей до 13858409,7 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета на 2025 год - с 14765592,6 тыс. рублей до 15050098,2 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Орла на 2026 год сокращен с 11355250,6 тыс. рублей до 11333617,8 тыс. рублей, на 2027 год - с 11139723,3 тыс. рублей до 11011146,4 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета на 2026 год - с 11380888,1 тыс. рублей до 11359255,3 тыс. рублей, на 2027 год - с 11165360,8 тыс. рублей до 11036783,9 тыс. рублей.

Получателями субсидий являются транспортные организации, осуществляющие перевозки пассажиров по сезонным маршрутам для проезда жителей города Орла к садово-дачным массивам в 2025 году на основании муниципального контракта, заключенного по результатам конкурентных процедур.

Отбор получателей производится комитетом по организации транспортного обслуживания населения и связи администрации города Орла на основании направленных участниками отбора предложений, исходя из их соответствия критериям отбора и очередности поступления.

Размер субсидии определяется индивидуально по каждому маршруту на основании величины бюджетного обеспечения одного машино-километра работы транспортного средства на дачном маршруте и фактического объема работы транспортной организации, выполненного ею в отчетном периоде.

Приведены формы: предложения на участие в отборе на предоставление субсидии; расчета суммы субсидии; заключения по результатам проверки документов и расчетов, представленных транспортной организацией с целью получения субсидии; заявки на получение субсидии; отчета о достижении значений результата предоставления субсидии.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Уточнено, что с 1 сентября 2025 года орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере ветеринарии, участвует в определении зоосанитарного статуса зоосанитарных объектов, за исключением случаев, установленных Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".

Комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены также дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным Правительством Орловской области и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

В отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом Правительства Орловской области).

Объем финансирования программы сокращен с 40258892,8 тыс. руб. до 40096310,1 тыс. руб.

Объем затрат на реализацию регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" сокращен с 5755294,8 тыс. рублей до 5707484,4 тыс. рублей, ведомственного проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" - с 28927676,6 тыс. рублей до 28807142,7 тыс. рублей, комплекса процессных мероприятий "Содержание государственных учреждений Орловской области, осуществляющих деятельность в сфере капитального строительства и дорожного хозяйства" - с 1954524,4 тыс. рублей до 1954489,6 тыс. рублей, ведомственного проекта "Пассажирский транспорт" увеличен с 1835209,0 тыс. рублей до 1840500,3 тыс. рублей.

Целями разработки регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения являются: определение приоритетов, целей и задач транспортного обслуживания населения Орловской области при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; определение мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, сроков реализации данных мероприятий; установление перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

План разрабатывается в соответствии с методикой формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения и утверждается постановлением Правительства Орловской области. Реализация плана осуществляется Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и казенным учреждением Орловской области "Организатор перевозок" в рамках мероприятий государственных программ Орловской области и непрограммных мероприятий.

Постановления Правительства Орловской области от 28.01.2016 N 24 "О Порядке подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области" и от 07.04.2016 N 111 "О планировании регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области" признаны утратившими силу.

Для зоны исторической застройки установлен условно разрешенный вид использования земельных участков - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Установлен максимальный процент застройки в зоне исторической застройки для жилых объектов этажностью: 9 этажей - 27%, 10 этажей - 24%, 11 этажей - 23%, 12 этажей - 22%, 13 этажей - 21%.

Предельное количество этажей зданий, строений, сооружений, размещаемых на территории земельного участка в зоне исторической застройки, для многоэтажной жилой застройки составляет 15 этажей (включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный).

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, в рамках своих полномочий предоставляет информацию в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

С 1 марта 2026 года правообладатели земельных участков обязаны представлять в Единую федеральную государственную информационную систему информацию, предусмотренную Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

К компетенции органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, дополнительно отнесены: принятие решения об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии; принятие решения об отнесении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Определен режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия "Здание бывшей синагоги".

Так, в границах охранной зоны запрещено: проведение строительных, земляных, хозяйственных работ на земельных участках без согласования документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия; строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия; использование строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия и историческую застройку; изменение исторически сложившейся планировочной структуры, основных планировочных направлений, линий застройки улиц; размещение некапитальных построек, киосков, навесов, павильонов; изменение характера рельефа, кроме мероприятий по инженерной защите территорий; прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способом; размещение площадок для мусоросборников, контейнеров для отходов, кроме урн.

Установлены требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта "Дом акцизного управления".

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта разрешается строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства с соблюдением следующих параметров: максимальная высота от существующего уровня земли до верхней отметки здания - не более 12 метров; цветовое решение фасадов зданий с использованием колористической гаммы, характерной для исторической застройки. Разрешено проведение следующих работ по благоустройству территории: организация пешеходных тротуаров, дорожек и площадок; размещение малых архитектурных форм и элементов благоустройства, установка произведений монументально-декоративного искусства, мемориальных знаков и иных малых архитектурно-художественных форм, соответствующих исторической и культурной традиции территории; посадка деревьев, кустарников, разбивка газонов, устройство клумб (цветников), санитарные рубки; устройство пандусов; размещение информационных надписей и обозначений, мемориальных досок, информационных табличек площадью информационного поля не более 0,6 кв. м, памятных знаков, указателей расположения туристских ресурсов и социальных объектов; оборудование мест для парковки автотранспорта, велосипедов.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Исключено положение, согласно которому к полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в сфере туризма и туристской деятельности относились разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ Орловской области в сфере развития туризма и туристской деятельности.

Установлен порядок организации и осуществления Департаментом по проектам развития территорий Орловской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии (за исключением случаев оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях) на территории Орловской области.

Региональный государственный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание, интенсивность и результаты.

При осуществлении регионального государственного контроля Департамент проводит следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит.

Также определены виды и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в рамках регионального государственного контроля (надзора), и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого мероприятия. Установлено, что при осуществлении регионального государственного контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Из Перечня медицинских организаций в соответствии с оказываемыми видами медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2025 год исключено ООО "ДИКСИОН-ПРАКТИКА ОКА".

Уточнено, что тариф на проведение маммографии, рентгенографии и флюорографии грудной клетки, компьютерной томографии органов грудной клетки не учитывает использование искусственного интеллекта в связи с отсутствием возможности использования искусственного интеллекта при проведении функциональных исследований в амбулаторных условиях в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере ОМС Орловской области.

Размер базового норматива финансовых затрат на оплату медицинской помощи по поводу заболевания увеличен с 1296,97 рубля до 1435,77 рубля.

Установлены тарифы на проведение патолого-анатомических вскрытий пациентов, умерших в стационаре медицинских организаций, в которых отсутствует патолого-анатомическое отделение, для проведения межучрежденческих расчетов.

Скорректированы тарифы за единицу объема медицинской помощи в амбулаторных условиях.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Наименование постановления изменено на "Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и информирования населения о мерах пожарной безопасности".

Установлен порядок информирования населения о мерах пожарной безопасности. Информирование осуществляется органами исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в виде проведения противопожарной пропаганды, в том числе через средства массовой информации, а также информирования населения о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействия распространению пожарно-технических знаний.

Информирование населения осуществляется посредством: разработки, издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, в том числе социальной рекламы; размещения информационных стендов пожарной безопасности и иных средств наглядной агитации; методического обеспечения деятельности в области противопожарной пропаганды; организации тематических выставок, смотров, конференций, семинаров, конкурсов, проведения учебно-методических занятий, соревнований на противопожарную тематику; размещения тематических материалов и информации по пожарной безопасности в средствах массовой информации и сети Интернет; использования специализированных технических средств общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.