Новое в законодательстве Орловской области
28 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В 2025 году гражданам, оказавшим содействие в заключении гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства контракта о прохождении военной службы, предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 100000 рублей за каждый контракт о прохождении военной службы, заключенный гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника пункта отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области либо военного комиссара Орловской области.
Денежная выплата предоставляется при условии учета лица, заключившего контракт о прохождении военной службы, Министерством обороны Российской Федерации за Орловской областью как субъектом Российской Федерации.
Право на получение денежной выплаты в размере 100000 рублей за каждый заключенный контракт имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, оказавшие содействие в заключении гражданином РФ, иностранным гражданином, лицом без гражданства, учитываемым Министерством обороны Российской Федерации за Орловской областью как субъектом Российской Федерации, контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника пункта отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области либо военного комиссара Орловской области.
Для получения денежной выплаты гражданин, оказавший содействие в заключении контракта, обращается в отдел (филиал) КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" через администрацию муниципальных районов, муниципального и городских округов Орловской области совместно с гражданином, который планирует заключить контракт.
Действие Порядка не распространяется на граждан, оказавших содействие в заключении гражданином контракта о прохождении военной службы, являющихся сотрудниками следующих органов и организаций: УФСИН России по Орловской области и подведомственных ему организаций; УФССП России по Орловской области; УМВД России по Орловской области, подчиненных ему территориальных органов и организаций; Главного управления МЧС России по Орловской области; следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области; ФКУ "Военный комиссариат Орловской области"; пункта отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области; Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области.
Постановление Правительства Орловской области от 24.08.2023 N 592 "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области иных межбюджетных трансфертов в целях возмещения понесенных местными бюджетами расходов на предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, оказавшим содействие в заключении гражданином Российской Федерации контракта о прохождении военной службы" признано утратившим силу.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В связи с признанием утратившим силу Закона Орловской области от 20.12.2019 N 2441-ОЗ уточнено, что Порядок регулирует учет мнения органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области при реализации полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24.12.2024 N 3152-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области". Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
При несогласии органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, подготовившего проект, с замечаниями должностного лица, визирующего (согласующего) проект акта, а также с замечаниями (заключением) главного правового управления Администрации Губернатора и Правительства Орловской области инициируется рассмотрение данных замечаний на согласительной комиссии у заместителя Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области по внутренней политике, представителя Губернатора Орловской области в Орловском областном Совете народных депутатов.
Согласительная комиссия организуется главным правовым управлением Администрации Губернатора и Правительства Орловской области на основании письма органа, подготовившего проект, в срок до 10 рабочих дней со дня поступления данного письма.
В случае учета позиции, изложенной должностным лицом, визирующим проект, проект акта дорабатывается исполнителем. В случае если на согласительной комиссии не принято решение о снятии замечаний или внесении изменений в проект акта, в течение 5 рабочих дней со дня проведения согласительной комиссии подготавливается и направляется служебная записка на имя Губернатора Орловской области, в которой излагается позиция всех заинтересованных лиц.
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 21.10.2015 N 475 "Об утверждении Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области". Департамент наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, подрядчиками требований к порядку и срокам размещения в единой информационной системе жилищного строительства информации и сведений, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2024 N 186-ФЗ "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу", необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда, на территории Орловской области.
Соответствующие изменения также внесены в Положение об Управлении по государственному строительному надзору Департамента, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 20.02.2019 N 92.
Внесены изменения в Положение о Департаменте физической культуры и спорта Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22.11.2022 N 729.
Из перечня полномочий Департамента исключено участие в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Орловской области.
К компетенции Департамента отнесено оказание содействия развитию военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; участие в осуществлении социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.
С 1 сентября 2025 года Департамент также будет участвовать в организации строительства, реконструкции и ремонта объектов спорта, создания и содержания иных спортивных сооружений, находящихся в собственности Орловской области.
Соответствующие изменения внесены в положения об Управлении экономики и финансов Департамента, Управлении взаимодействия с физкультурно-спортивными организациями и развития спортивной инфраструктуры Департамента, Управлении развития физической культуры и спорта Департамента, утвержденные постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2022 N 891.
Скорректирован порядок согласования проекта правового акта при несогласии органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, подготовившего проект, с замечаниями должностного лица, визирующего (согласующего) проект акта, а также с замечаниями (заключением) главного правового управления Администрации Губернатора и Правительства Орловской области. В указанном случае рассмотрение замечаний осуществляется на согласительной комиссии у заместителя Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области по внутренней политике, представителя Губернатора Орловской области в Орловском областном Совете народных депутатов.
Положение о контроле за исполнением правовых актов Правительства Орловской области не включается также в правовые акты, в отношении которых иными правовыми актами Орловской области установлен механизм контроля за их реализацией.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Объем финансового обеспечения программы сокращен с 1613949,00 тыс. руб. до 1602556,0 тыс. руб.
В состав программы на период 2025 - 2030 годов включены региональные проекты "Образование для рынка труда (Орловская область)" и "Управление рынком труда (Орловская область)". В рамках регионального проекта "Образование для рынка труда (Орловская область)" планируется организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 17 работников предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2025 году, 18 работников - в 2026 году, 22 работников - в 2027 году. В ходе реализации регионального проекта "Управление рынком труда (Орловская область)" в 2025 году будет проведена модернизация 28 центров занятости населения (территориальных подразделений).
Единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн рублей предоставляется работнику культуры, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Орловской области, победившему в конкурсном отборе и заключившему трудовой договор с организацией культуры, после заключения трехстороннего договора.
Условиями предоставления единовременной компенсационной выплаты работнику культуры являются: возраст до 55 лет включительно; наличие среднего профессионального или высшего образования; трудоустройство в организацию культуры на вакантную должность, включенную в перечень вакансий, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты, на условиях полного рабочего дня.
При получении выплаты работник принимает на себя следующие обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора; возвратить в областной бюджет единовременную компенсационную выплату полностью либо частично при расторжении трудового договора ранее установленного срока.
Приведены формы заявления на участие в конкурсном отборе, согласия на обработку персональных данных, экспертной оценки документов претендентов на участие в конкурсном отборе, рейтинговой таблицы претендентов, заявления о заключении трехстороннего договора.
Увеличены размеры окладов начальника учреждения с 28507 руб. до 31358 руб., заместителя начальника учреждения, главного бухгалтера - с 15964 руб. до 17560 руб., юриста, ведущего специалиста - с 10262 руб. до 11288 руб., начальника отдела - с 14823 руб. до 16305 руб., главного специалиста, системного администратора - с 12543 руб. до 13797 руб., специалиста 1-й категории - с 7982 руб. до 8780 руб., специалиста 2-й категории - с 5701 руб. до 6271 руб., заведующего сектором - с 11403 руб. до 12543 руб., водителя - с 9122 руб. до 10034 руб.
Размер выплаты составляет 5000 рублей в месяц. Одному педагогическому работнику при осуществлении функций советника директора в двух и более муниципальных образовательных организациях предоставляется одна выплата.
Периоды каникул, периоды отмены (приостановки) занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, не совпадающие с оплачиваемыми отпусками советников директоров, являются для педагогических работников рабочим временем. Оплата труда советников директоров с учетом вознаграждения производится из расчета заработной платы, установленной при тарификации, предшествующей началу каникул или периоду отмены (приостановки) занятий.
Вознаграждение выплачивается за счет средств бюджета Орловской области, источником финансирования которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Средства на выплату вознаграждения, перечисленные муниципальным образовательным организациям города Орла из бюджета Орловской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Получатели субсидий определяются распоряжением Правительства Орловской области, принимаемым в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Орловской области от 03.12.2024 N 3137-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов". Ранее получатели субсидий определялись по результатам отбора, проводимого Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
В Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области, включены коды "Субсидия на реализацию мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями (обеспечена профилактика ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C, в том числе с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций)", "Субсидия на реализацию мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями (обеспечено проведение медицинских освидетельствований на ВИЧ-инфекцию)", "Субсидия на реализацию мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями (обеспечено проведение профилактических осмотров на туберкулез)".
К числу документов, подтверждающих случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет, дополнительно отнесены: судебный акт о завершении конкурсного производства или завершении реализации имущества гражданина - плательщика платежей в бюджет; постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Из перечня исключены здания по адресам: Орловская область, Ливенский район, п. Дубки, ул. Фрунзе, д. 165-В; Орловская область, Должанский район, с/п Козьма-Демьяновское; Орловская область, г. Орел, ул. 1-я Курская, д. 67, а также помещения по адресам: Орловская область, г. Орел, ул. Тургенева, д. 37, пом. 69а; Орловская область, г. Орел, ул. Тургенева, д. 16, пом. 86; Орловская область, г. Орел, ул. Максима Горького, д. 47, пом. 138; Орловская область, г. Орел, ул. Посадская 1-я, д. 15, пом. 87; Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 106, пом. 23; Орловская область, г. Орел, ул. Латышских Стрелков, д. 6, пом. 119; Орловская область, г. Орел, пл. Мира, д. 5, пом. 33, 34; Орловская область, г. Орел, ул. Пушкина, д. 18, пом. 40; Орловская область, г. Ливны, ул. Пушкина, д. 1а, пом. 49.
Департамент сельского хозяйства Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации "Возврат остатков субсидий на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования из бюджетов субъектов Российской Федерации".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Нормы предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры в месте проведения публичного мероприятия устанавливаются Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области конкретно для каждого публичного мероприятия.
Расчет норм предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры, имеющего несколько проезжих частей, осуществляется таким образом, чтобы не менее половины проезжих частей можно было использовать для движения транспорта, не используемого в публичном мероприятии, а при необходимости - и для движения граждан, не являющихся участниками мероприятия.
Предельное количество транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны, устанавливается Департаментом с учетом категории транспортных средств. Максимальное количество транспортных средств в составе одной организованной транспортной колонны не может быть больше 50 единиц для категории A; 30 единиц - для категории B; 25 единиц - для категории C; 20 единиц - для категории D; 15 единиц - для категории E.
Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области является организатором конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок и разработчиком конкурсной документации. Конкурс проводится конкурсной комиссией, состав которой в количестве 7 человек утверждается приказом Департамента.
Заявки на участие в конкурсе представляются в сроки, определенные в извещении о проведении конкурса, отдельно на каждый объект (лот) конкурса. Данные, представленные в заявках на участие в открытом конкурсе, оцениваются по балльной системе. Участник конкурса, признанный победителем, направляет в Департамент подтверждение о готовности осуществлять перевозки с указанием даты начала перевозок, а также документы, подтверждающие наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.
Приведены формы заявки на участие в конкурсе; сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участником конкурса для осуществления регулярных перевозок.
Утвержден персональный состав конкурсной комиссии.
Приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 26.12.2016 N 414 "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области и Требований к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области" признан утратившим силу.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Установлен предельный срок, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: для отдельно стоящих рекламных конструкций, оборудованных системой воспроизведения видеоизображения (цифровые, светодиодные экраны), - десять лет; для иных рекламных конструкций - пять лет. Ранее для всех типов, видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы срок составлял пять лет.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Установлены требования к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального историко-культурного значения.
В частности, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и создающих угрозу экологической и пожарной безопасности; применение строительных технологий, оказывающих динамическое воздействие на объект культурного наследия; отделка фасадов диссонирующими материалами яркой цветовой гаммы; транзитное движение грузового транспорта; проведение земляных работ без предварительного археологического исследования; устройство ограждений из профилированных листов и сборных железобетонных элементов, поликарбоната и установка глухих ограждений на постоянной основе; организация необорудованных мест для сбора мусора.
Определены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального историко-культурного значения, а также режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны и в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.
В частности, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности разрешается: строительство, ремонт, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей с учетом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства; применение традиционных строительных и отделочных материалов фасадов: открытая лицевая кирпичная кладка, штукатурка с покраской, камень или имитирующие их материалы; применение традиционных цветовых решений фасадов зданий, характерных для исторически сложившейся застройки; применение скатных вальмовых крыш с использованием в покрытии кровли листового железа; снос (демонтаж) объектов капитального строительства и некапитальных строений, не представляющих историко-культурной ценности; размещение малых архитектурных форм и элементов благоустройства, установка произведений монументально-декоративного искусства, мемориальных знаков и иных малых архитектурно-художественных форм, соответствующих исторической и культурной традиции территории.
Установлены требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального историко-культурного значения "Дом директора Орловского кадетского корпуса".
В границах охранной зоны объекта применяются специальных меры, направленные на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной среды) на основе историко-архивных исследований с учетом стилистических особенностей объекта культурного наследия. Запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ с использованием технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия и его историческую среду.
В границах охранной зоны объекта культурного наследия разрешается: применение специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды на основе историко-архивных исследований с учетом стилистических особенностей объекта культурного наследия; восстановление утраченных зданий на территории охранной зоны объекта культурного наследия; проведение земляных, землеустроительных, хозяйственных и иных работ, не ухудшающих условий сохранности и визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной среде; снос (демонтаж) объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений и линейных объектов; проведение работ по благоустройству территории; размещение временных элементов информационно-декоративного оформления событийного характера; проведение работ по инженерной защите территории, устройство сооружений водоотведения с целью недопущения попадания ливневых и талых вод на территорию объекта культурного наследия; проведение мероприятий, направленных на обеспечение экологической и пожарной безопасности территории.
В границах охранной зоны запрещается в том числе: проведение земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ с использованием технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия и его историческую среду; применение глухих ограждений на общественных территориях, за исключением временных ограждений для производства земляных, хозяйственных, ремонтных и иных работ; использование ярких и контрастирующих цветовых решений ограждений; высадка кустарниковой и древесной растительности, закрывающей обзор объекта культурного наследия; размещение взрывоопасных и пожароопасных объектов и материалов, создающих угрозу экологической и пожарной безопасности территории; установка оборудования линейных объектов, вышек сотовой связи.
Разработаны требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального историко-культурного значения.
Установлены режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта, определены границы каждой из зон.
Определены границы территории объекта культурного наследия регионального историко-культурного значения "Троицкая церковь", границы охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта.
Так, в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности запрещается: строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства с нарушением параметров разрешенного строительства и реконструкции; использование в отделке фасадов нетрадиционных конструкций и облицовочных материалов с зеркальной и глянцевой поверхностью, обладающих светоотражающими и бликующими свойствами, ярких цветовых решений, фрагментарная отделка фасадов зданий, формирующих территории общего пользования; размещение отдельно стоящих средств наружной рекламы и информации с площадью одной стороны информационного поля более 2,0 кв. м, за исключением временных элементов информационно-декоративного оформления событийного характера, включая праздничное оформление; размещение неорганизованных автостоянок и автопарковок.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Определены плановые значения показателей государственной программы на конец 2025 года: количество преступлений, зарегистрированных на территории Орловской области, - 8450 единиц; удельный вес населения, положительно оценивающего работу правоохранительных органов, - 45,0%; количество выявленных административных правонарушений и преступлений, касающихся деятельности террористической и экстремистской направленности, - 55 единиц; количество проведенных профилактических мероприятий с лицами, подверженными влиянию террористической и экстремистской идеологии, - 830 единиц.