Новое в законодательстве Орловской области
9 сентября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в Орловской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для производства и осуществления которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов.
Регламентировано предоставление материальной помощи гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории города Орла, заключившим после 11 августа 2022 года контракт с федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Орловской области" и направленным для прохождения военной службы по контракту в 3-й армейский корпус для участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.
Материальная помощь предоставляется в 2022 году единовременно в размере 200000,00 рублей.
Выплата материальной помощи производится управлением социальной поддержки населения, опеки и попечительства администрации города Орла на основании распоряжения администрации города Орла в течение 3 рабочих дней со дня поступления на счет управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области, средств бюджета города Орла, выделяемых на данные цели, посредством перечисления указанных денежных средств на счет заявителя.
Определены основания для отказа в предоставлении материальной помощи.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в части замены используемых по тексту слов "исполнительной государственной власти" словами "исполнительной власти".
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 18.07.2016 N 289 "Об утверждении реестра государственных услуг Орловской области", расширен реестр государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Орловской области.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 21.10.2015 N 476 "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и казенными (бюджетными) учреждениями Орловской области на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", изменено наименование постановления на "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, территориальными государственными внебюджетными фондами и казенными (бюджетными) учреждениями Орловской области на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Из перечня исключены услуги, предоставлявшиеся Управлением лесами Орловской области.
Казенное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" назначает единовременную денежную выплату на приобретение принадлежностей для ухода за новорожденным ребенком "Подарок новорожденному".
Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначает ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Внесены изменения в части замены используемых по тексту слов "исполнительной государственной власти Орловской области" словами "исполнительной власти Орловской области".
В ряд постановлений и распоряжений Правительства Орловской области внесены изменения юридико-технического характера.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 31.12.2013 N 481 "О взаимодействии заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Орловской области и муниципальных нужд, с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Орловской области, муниципальных нужд" определено, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа об осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя), создании комиссии по осуществлению закупки и утверждении ее персонального состава размещает извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.
Определено, что государственная услуга предоставляется лицу, обратившемуся за получением государственной услуги, в соответствии с одним вариантом предоставления государственной услуги, соответствующему признакам заявителя, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель. Профилирование заявителей для предъявления необходимого варианта предоставления государственной услуги не предусмотрено.
Уточнено, что при предоставлении государственной услуги учреждение не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Установлено, что запрещается отказывать в приеме запроса о предоставлении государственной услуги и в предоставлении государственной услуги в случае, если запрос о предоставлении государственной услуги подан в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Также запрещается требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.
Скорректированы основания для начала выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов.
Установлено, что результат предоставления государственной услуги может быть получен заявителем на бумажном носителе или в форме электронного документа по адресу электронной почты.
Скорректированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Определено, что государственная услуга предоставляется заявителю в соответствии с одним вариантом предоставления государственной услуги, соответствующему признакам заявителя, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель. Профилирование заявителей для предъявления необходимого варианта предоставления государственной услуги не предусмотрено.
Предоставление результата государственной услуги осуществляется посредством почтового отправления либо при личном обращении заявителя в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
При предоставлении государственной услуги оказание иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, а также участие иных организаций в предоставлении государственной услуги не осуществляются.
ЖИЛИЩЕ
Объем финансирования Программы увеличен с 2753001,4 тыс. рублей до 4201544,5 тыс. рублей.
Скорректированы перечень муниципальных образований Орловской области, в которых установлен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, и перечень муниципальных образований Орловской области, в которых установлен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области принимает решение о предоставлении субсидии застройщикам в целях возмещения части понесенных ими расходов в связи с компенсацией части процентной ставки по ипотечным кредитам, выдаваемым кредитными организациями гражданам для приобретения жилых помещений на первичном рынке жилья на территории Орловской области, либо об отказе в предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней со дня осуществления проверки, ранее этот срок составлял 3 рабочих дня.
Определено, что размер предоставляемой субсидии застройщикам, победившим в отборе, определяется в соответствии с размером расчета потребности, при условии, что общая сумма расчетов потребности в субсидии застройщиков, победивших в отборе, не превышает объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В случае превышения общей суммы расчетов потребности в субсидии застройщиков над объемом средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, размер предоставляемой субсидии определяется в равных долях от предусмотренного в областном бюджете объема средств. При предоставлении застройщиком расчета потребности в субсидии в объеме меньше рассчитанной доли субсидия ему предоставляется в заявленном размере, остаток средств делится на остальных застройщиков в равных долях.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уточнено, что работники бюджетных учреждений Орловской области, подведомственных Управлению ветеринарии Орловской области, делятся также на должности, которые не предусмотрены ПКГ.
Установлены размеры окладов работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, не входящим в ПКГ.
Определено, что к основному персоналу для расчета средней заработной платы и определения должностного оклада руководителя учреждения по виду экономической деятельности также относится обработка и утилизация опасных отходов и перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами - должности оператора инсинератора, водителя и тракториста.
Установлено, что к мерам социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны относится: возмещение добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны территориальных подразделений добровольной пожарной охраны расходов за проезд к месту несения службы (дежурства) и обратно на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности; возмещение добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны территориальных подразделений добровольной пожарной охраны расходов за использование средств подвижной радиотелефонной связи во время несения службы (дежурства) в служебных целях; предоставление добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива.
Предоставление мер социальной защиты осуществляется ежемесячно на основании представляемых в территориальное подразделение добровольной пожарной охраны Получателями сведений о размере фактических расходов.
Для получения мер социальной защиты Получатели должны обратиться в территориальное подразделение добровольной пожарной охраны с заявлением, составленным в произвольной форме (с указанием банковских реквизитов счета для перечисления денежных средств в качестве мер социальной защиты), с приложением к нему установленных документов.
Постановление Правительства Орловской области от 01.03.2012 N 66 "Об утверждении Правил компенсации расходов, понесенных добровольными пожарными и штатными работниками подразделений территориальной добровольной пожарной команды или дружины, а также подразделениями территориальной добровольной пожарной команды или дружины" и постановления, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.
Установлены рекомендуемые размеры должностных окладов, устанавливаемых на основании требований к уровню квалификации, которые предъявляются к работникам при осуществлении ими соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, наименования, условия осуществления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также условия и рекомендуемые размеры доплат в виде повышающих коэффициентов к должностным окладам и иных видов дополнительной оплаты труда.
Так, с учетом условий труда работникам устанавливаются следующие выплаты компенсационного характера: выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
В целях стимулирования работников к качественному результату труда и поощрения за выполненную работу в учреждениях предусмотрены следующие виды выплат стимулирующего характера: ежемесячные выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (максимальный размер выплаты - 140% от должностного оклада), ежемесячная выплата за стаж непрерывной работы, выслугу лет (от 1 года до 5 лет - 10% к окладу, от 5 лет до 10 лет - 15% к окладу, от 10 лет до 15 лет - 20% к окладу, от 15 лет до 20 лет - 25% к окладу, свыше 20 лет - 30% к окладу), ежемесячные выплаты за качество выполняемых работ (за высокое качество результатов труда рабочим и за безаварийную езду водителям транспортных средств до 75% к должностному окладу), премиальные выплаты по итогам работы за квартал, полугодие, год (до 100% месячного денежного содержания).
Наряду с оплатой труда из расчета должностного оклада и выплат стимулирующего и компенсационного характера к должностному окладу работникам учреждений выплачиваются: гонорар за подготовку авторских публикаций, единовременное (разовое) премирование, материальная помощь, комиссионные вознаграждения за привлеченную рекламу.
Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Индексация заработной платы осуществляется путем индексации должностных окладов работников в порядке, установленном действующим законодательством.
Также регламентирован порядок определения должностных окладов и повышающих коэффициентов руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров автономных и бюджетных учреждений, порядок и условия установления им выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководящего персонала учреждений и среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера) этих учреждений устанавливается в кратности до 3.
Постановление Правительства Орловской области от 23.05.2017 N 206 "Об оплате труда и материальном стимулировании работников автономных учреждений Орловской области, подведомственных Администрации Губернатора и Правительства Орловской области" и постановления, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.
Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 25.10.2019 N 573 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги по организации государственной экспертизы условий труда" признан утратившим силу.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Определено, что главной целью инвестиционного развития Орловской области является также обеспечение достижения валового регионального продукта в размере 582,0 млрд. рублей к 2030 году.
Скорректированы перспективные направления инвестиционного развития Орловской области.
Уточнено, что разрабатываемый каждые шесть лет на двенадцать лет бюджетный прогноз составляется на основе прогноза социально-экономического развития Орловской области на соответствующий период.
Определено, что бюджетный прогноз содержит основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики на долгосрочный период, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Орловской области на долгосрочный период, показатели финансового обеспечения государственных программ Орловской области на период их действия и на долгосрочный период.
Приведена форма для составления бюджетного прогноза.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 15.03.2021 N 133 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации "Ресурсный центр поддержки добровольчества и гражданских инициатив Орловской области" и в постановление Правительства Орловской области от 14.03.2022 N 127 "Об утверждении Порядка предоставления в 2022 году из областного бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Ресурсный центр поддержки добровольчества и гражданских инициатив Орловской области" на реализацию практик поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки волонтерства "Регион добрых дел" уточнены обязательные положения заключаемого соглашения о предоставлении субсидии с получателем субсидии.
Установлены правила предоставления субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, расположенных на территории Орловской области.
Главным распорядителем бюджетных средств субсидии является Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области.
Получателем субсидии являются территориальные подразделения добровольной пожарной охраны, расположенные на территории Орловской области.
Субсидия предоставляется Управлением по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Управлением по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области и территориальным подразделением добровольной пожарной охраны.
Определены цели, условия предоставления субсидии.
Приведены основания для отказа в предоставлении субсидии.
Уточнено, что в случае отсутствия муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Орловской области, которым присвоена I Степень качества, иные дотации на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами не распределяются.
Скорректированы индикаторы качества управления муниципальными финансами.
Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, дополнен кодом субсидии на оплату стоимости услуг по оценке технической возможности размещения посадочной площадки для вертолетов на территории БУЗ Орловской области "Орловская областная клиническая больница".
Увеличены общий объем доходов бюджета города Орла на 2022 год с 11607396,3 тыс. рублей до 11845667,1 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета города Орла - с 12752480,3 тыс. рублей до 12990751,1 тыс. рублей.
Уменьшен предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга на 2022 год с 133425,0 тыс. рублей до 80172,0 тыс. рублей, на 2023 год с 140780,0 тыс. рублей до 2546,0 тыс. рублей, на 2024 год с 140742,0 тыс. рублей до 2510,0 тыс. рублей.
Уточнено, что ход заседания Комиссии фиксируется протоколом по рассмотрению документов и принятию решения о списании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования "Город Орел".
К непредвиденным расходам местного значения, включенным в создаваемый резервный фонд администрации города Орла, отнесено на период с 26 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года оказание материальной помощи гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории города Орла, заключившим после 11 августа 2022 года контракт с федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Орловской области" и направленным для прохождения военной службы по контракту в 3-й армейский корпус для участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, в порядке, установленном администрацией города Орла.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что документы, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий, подтверждающие затраты отчетного финансового года, направляются в Департамент сельского хозяйства Орловской области до 1 декабря текущего финансового года, ранее документы предоставлялись до 1 августа.
Уточнено, что перечень единичных расценок по содержанию автомобильных дорог, если он соответствует сметным нормативам, расценкам, ценам, методическим и иным действующим документам в сфере ценообразования и сметного нормирования организации, используют также при изменении условий действующих контрактов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если же перечень единичных расценок по содержанию автомобильных дорог не соответствует сметным нормативам, расценкам, ценам, методическим и иным действующим документам в сфере ценообразования и сметного нормирования организации, его используют также при изменении условий действующих контрактов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Установлен состав, последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии, переоформлению лицензии, продлению срока действия лицензии и прекращению действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензии на розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции), осуществляемой по заявлению юридического лица либо его уполномоченного представителя.
Результатом предоставления государственной услуги является: оформление решения о предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии (переоформлению лицензии, продлению срока действия лицензии, прекращению действия лицензии); оформление решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Лицензии выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В соответствии с налоговым законодательством уплачивается государственная пошлина в следующих размерах: за предоставление лицензии - 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии; за продление срока действия лицензии - 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии; за переоформление лицензии при реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности - 3500 рублей; за переоформление лицензии при реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) - 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии; за переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), его местонахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо иных указываемых в лицензии данных - 3500 рублей. За досрочное прекращение действия лицензии государственная пошлина не взимается.
Приведена единая форма заявления на предоставление государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции", в которой выбирается нужное.
Приказ Департамента промышленности и торговли Орловской области от 14.07.2017 N 665-л "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом промышленности и торговли Орловской области государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции" и приказы, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, увеличен с 61244070,8 тыс. рублей до 62995614,6 тыс. рублей.
ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 01.11.2013 N 375 "О реализации некоторых положений Закона Орловской области от 2 августа 2012 года N 1385-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области", определено, что в соответствии с целями предоставления субсидий возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, не осуществляется.
Скорректирован перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации на территории Орловской области бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.