Новое в законодательстве Калужской области
11 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюс-Калуга", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Утверждено Положение, определяющее цель, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов перевозчика, возникших в результате установления Законом Калужской области "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде предоставления льгот на проезд железнодорожным транспортом" дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по которым не возмещались недополученные доходы за 2021 год в соответствии с иными нормативными правовыми актами Правительства Калужской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Калужской области, а также требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение. Органом государственной власти Калужской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, является министерство труда и социальной защиты Калужской области. До 01.01.2023 действует ряд положений в части принятия министерством труда и социальной защиты Калужской области решения о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения значений результата предоставления субсидии, в частности, при соблюдении такого требования, как отсутствие у получателей неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, превышающей 300 тысяч рублей. Результатом предоставления субсидии является достигнутое количество выполненных железнодорожным транспортом рейсов в пригородном сообщении. С 01.01.2023 министерством будет осуществляться мониторинг достижения результата предоставления субсидии исходя из достижения значений результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего официального мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка).
Утверждено Положение, определяющее цель, условия и порядок предоставления субсидий на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Калужской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Калужской области, путем возмещения затрат перевозчикам, по которым не возмещались затраты за 2021 год в соответствии с иными нормативными правовыми актами Правительства Калужской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Калужской области, а также требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение. Органом государственной власти Калужской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, является министерство труда и социальной защиты Калужской области. Закреплены требования, которым должны соответствовать получатели субсидий, которыми являются перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, некоммерческих организаций), индивидуальные предприниматели. Уточнено, что до 01.01.2023 Министерство посредством межведомственного запроса запрашивает и получает документ, подтверждающий отсутствие у получателя по состоянию на первое число месяца, в котором подано заявление на получение субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, превышающей 300 тысяч рублей. Результатом предоставления субсидии является достигнутое количество рейсов, выполненных перевозчиком с правом проезда по единым социальным проездным билетам. С 01.01.2023 вступает в силу положение, предусматривающее осуществление министерством мониторинга достижения результата предоставления субсидии исходя из достижения значений результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего официального мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка).
Приостановлено действие постановления Городской Управы города Калуги, утверждавшего административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "Город Калуга", а также на посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах муниципального образования "Город Калуга", сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации", на период действия режима повышенной готовности, установленного Указом Президента Российской Федерации "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации "О введении военного положения на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей".
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Управление по работе с населением на территориях определено ответственным за организацию работы по рассмотрению инициативных проектов, а также проведению их конкурсного отбора в муниципальном образовании "Город Калуга". Утверждены порядок работы с инициативными проектами в Городской Управе города Калуги в 2022 - 2023 годах, а также состав экспертной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов в муниципальном образовании "Город Калуга" в 2023 году. Уточнено, что выдвижение инициативных проектов осуществляется в период с 01.02.2023 по 13.02.2023. Органы Городской Управы города Калуги, управление финансов города Калуги рассматривают инициативные проекты, осуществляют подготовку заключения и его направление в управление по работе с населением на территориях в течение 15 дней с даты поступления инициативного проекта в орган Городской Управы города Калуги, управление финансов города Калуги. Управление по работе с населением на территориях в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения по результатам рассмотрения инициативного проекта обеспечивает опубликование (обнародование) и размещение на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети Интернет в разделе "Инициативные проекты" информации о рассмотрении инициативного проекта. Орган Городской Управы города Калуги в течение 10 календарных дней со дня завершения реализации инициативного проекта направляет в управление по работе с населением на территориях отчет об итогах реализации инициативного проекта. Управление по работе с населением на территориях в течение 15 календарных дней с даты поступления от органа Городской Управы города Калуги отчета о завершении реализации инициативного проекта обеспечивает его опубликование (обнародование) и размещение на официальном сайте Городской Управы города Калуги в сети Интернет в разделе "Инициативные проекты".
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Предельная штатная численность государственных гражданских служащих Администрации Губернатора Калужской области увеличена со 170 до 190 штатных единиц. Скорректированы цели и функции Администрации. Министерству финансов Калужской области поручено осуществлять финансирование Администрации Губернатора Калужской области за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Калужской области.
Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области переименовано в министерство внутренней политики Калужской области. Из числа задач министерства исключены следующие: реализация государственной политики на территории Калужской области в сфере взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области со средствами массовой информации; участие в формировании единого регионального информационного пространства; взаимодействие с федеральными органами государственной власти и средствами массовой информации по вопросам информационной политики; оперативное информирование органов исполнительной власти и должностных лиц Калужской области о позиции средств массовой информации относительно деятельности органов исполнительной власти Калужской области. Также исключена часть полномочий министерства, в частности, таких как: подготовка и размещение в средствах массовой информации официальных материалов о деятельности должностных лиц Калужской области, Правительства Калужской области и органов исполнительной власти Калужской области; организация консультативной помощи средствам массовой информации по вопросам функционирования органов исполнительной власти Калужской области; обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области с общероссийскими и иностранными средствами массовой информации в целях информационной поддержки Калужской области и ряд других.
Создано управление молодежной политики Калужской области с предельной штатной численностью государственных гражданских служащих в количестве 10 единиц. Министерству финансов Калужской области поручено осуществлять финансирование управления молодежной политики Калужской области за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Калужской области. Министерству экономического развития и промышленности Калужской области поручено осуществить организационные и юридические действия, предусмотренные законодательством, связанные с передачей имущества вновь созданному управлению. Имущество управления является государственной собственностью Калужской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Утверждено Положение об управлении молодежной политики Калужской области, предусматривающее задачи, полномочия, права управления. Определено, что управление молодежной политики Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сферах молодежной политики, организации отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) на территории Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению. Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калужской области.
Внесены коррективы в полномочия министерства сельского хозяйства Калужской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Разработан и утвержден Порядок передачи в аренду движимого имущества, которое находится в казне муниципального образования "Город Калуга". Решение о предоставлении движимого имущества, находящегося в казне муниципального образования "Город Калуга", в аренду принимается на основании заявления заинтересованного лица. Закреплено, что если в соответствии с законодательством заключение договора аренды может быть осуществлено только по результатам проведения конкурса (аукциона) на право заключения такого договора, основанием для оформления договорных отношений между Городской Управой города Калуги, выступающей арендодателем по договору, и лицом, получившим право на заключение договора аренды по итогам проведения конкурса (аукциона), является протокол подведения итогов конкурса (аукциона). Размер арендной платы или начальный (стартовый) размер арендной платы при проведении конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды объекта движимого имущества устанавливается на основании отчета об оценке рыночной стоимости размера арендной платы. Уточнено, что стоимость работ по ремонту, модернизации, а также иных неотделимых улучшений муниципального имущества, произведенных арендатором с согласия арендодателя, не засчитывается в счет погашения арендной платы по договору аренды. Утратило силу постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга", утверждавшее ставки арендной платы за сдачу в аренду муниципального движимого имущества.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Указано, что основной целью государственной долговой политики Калужской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов является поддержание объема и структуры государственного долга Калужской области в рамках установленных ограничений и на уровне, позволяющем обеспечить сбалансированность областного бюджета, своевременное исполнение долговых обязательств и социально-экономическое развитие Калужской области. Уточнено, что по ожидаемой оценке исполнения областного бюджета за 2022 год, государственный долг составит 29555,3 млн рублей, при этом 100 процентов его доли - бюджетные кредиты из федерального бюджета. Долговая нагрузка в 2022 году не превысит 50 процентов налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует высокому уровню долговой устойчивости. Закреплены: основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики; цели, задачи, инструменты реализации долговой политики; ожидаемые итоги реализации основных направлений долговой политики Определено, что основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются: достоверное прогнозирование доходов областного бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета; планирование государственных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на рынке заимствований; принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.
В новой редакции изложено Положение, устанавливающее методику распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калужской области на создание виртуальных концертных залов в Калужской области и правила их предоставления. Категории получателей, которым предоставляется иной межбюджетный трансферт, - бюджеты муниципальных образований (бюджеты муниципальных районов, городских округов), осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении учреждений культуры, признанных победителями конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание виртуальных концертных залов в городах Российской Федерации. Определено, что органом государственной власти Калужской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов, является министерство культуры и туризма Калужской области. Распределение иных межбюджетных трансфертов утверждается законом Калужской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенных между министерством и получателем, в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом Калужской области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
На 2023 год установлена плата за подключение (технологическое присоединение) в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения производственного подразделения "Калужская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра" - "Центральная генерация" публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в случае, если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч. Так, расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1) определены в размере 106,820 тыс. руб./Гкал/ч.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В новой редакции изложен перечень должностных лиц, которые вправе осуществлять государственный контроль (надзор) от имени министерства природных ресурсов и экологии Калужской области. Так, к таким должностным лицам относятся: министр природных ресурсов и экологии Калужской области, являющийся главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области; заместитель министра - начальник управления экологического надзора Министерства, являющийся заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области; начальник отдела геологического, водного контроля и охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области и другие. Также уточнено, что объектами государственного контроля (надзора) являются, в частности, здания, помещения, сооружения, территории, включая водные участки, оборудование, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески в муниципальном образовании "Город Калуга", устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются индивидуальные предприниматели или юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. Уточнено, что информацию по вопросам предоставления муниципальной услуги можно получить следующими способами: обратившись в Управление по почте, по электронной почте, посредством факсимильной связи, по телефону, лично. Результатом предоставления муниципальной услуги является уведомление о согласовании установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески, оформленное в виде письма Управления. Срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 рабочих дней с момента поступления заявления на предоставление муниципальной услуги. Определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также формы контроля за выполнением административного регламента, досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) Управления, должностного лица Управления либо муниципального служащего. Положения административного регламента распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2022.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уточнено, что министерство образования и науки Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сферах образования, науки на территории Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению. Из полномочий министерства исключены: создание условий для развития потенциала одаренной молодежи; стимулирование развития молодежного предпринимательства на территории Калужской области; оказание государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям в соответствии с законодательством, установление порядка ведения областного реестра молодежных и детских общественных объединений; организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время); реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Калужской области, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья и ряд других.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Утверждена стратегия развития туризма в Калужской области на период до 2030 года, направленная на комплексное устойчивое развитие сферы туризма Калужской области и определяющая ключевые приоритеты, которые предполагают реализацию набора стратегических инициатив, направленных на развитие туризма в регионе к 2030 году. Информационной базой для разработки Стратегии является комплексный анализ развития сферы туризма и гостеприимства Калужской области за последние 10 лет. Отражены: ключевые показатели развития туризма в Калужской области в 2016 - 2021 гг.; индексы развития рынка туризма некоторых регионов ЦФО на основе данных Росстата за 2021 год; объем финансирования государственных программ Калужской области по развитию туризма; стратегические приоритеты; ожидаемые результаты и риски реализации Стратегии; целевые показатели реализации Стратегии.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Из числа задач комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калужской области исключена такая задача, как создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера. В перечень функций комиссии добавлена функция по принятию решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Скорректирован состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калужской области.